【正文】 第一篇：行政組織學(xué)問答題行政組織學(xué)問答題行政組織的基本要素？答：行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素(人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備)和精神要素(目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系)目標(biāo)，這是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能； 權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系； 人際關(guān)系，也對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。行政組織的性質(zhì)（論述題）答：（1）一般性質(zhì)：作為社會(huì)各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì).①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)完整的實(shí)體，它是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級(jí)、各類部門、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。②動(dòng)態(tài)的組織過程。從動(dòng)態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、知識(shí)、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和特定空間聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系來看，行政組織是處于外在社會(huì)環(huán)境中的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)開放的社會(huì)子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識(shí)。人們?cè)诩尤虢M織時(shí)，必然會(huì)將個(gè)人情感、價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識(shí)的匯合及他們?cè)谙嗷ソ煌退枷霚贤ㄟ^程中的感知狀況。（2）特殊性質(zhì)：無論從社會(huì)管理的角度還是從國家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會(huì)組織一般共性的同時(shí)，也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。①階級(jí)性 在階級(jí)社會(huì)中，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的，就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。階級(jí)性是組織的核心。②社會(huì)性 指行政組織必須履行社會(huì)管理的職能，管理社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)性是組織的基礎(chǔ)。③權(quán)威性 政府行政組織作為管理權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表國家行使著這種權(quán)力，是國家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，它擁有凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的權(quán)威，運(yùn)用各種手段來維持社會(huì)的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，任何一個(gè)行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動(dòng)。⑤系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。⑥主動(dòng)性 這是現(xiàn)代行政組織的特點(diǎn)。政府應(yīng)主動(dòng)地研究、提出社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問題。行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別？答：從總體而言，現(xiàn)代社會(huì)存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別是：①管理對(duì)象不同。行政組織以全社會(huì)的公共事務(wù)為管理對(duì)象，企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以本組織或本群團(tuán)所聯(lián)系的那部分群眾為管理對(duì)象。②為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。行政組織為社會(huì)提供各種行為規(guī)范、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范及達(dá)到規(guī)范的措施；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規(guī)范。③活動(dòng)的依據(jù)不同。行政組織以國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律為活動(dòng)依據(jù)；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則以本領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)律、規(guī)章為活動(dòng)依據(jù)。④活動(dòng)的目的不同。行政組織的目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序和整個(gè)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的。行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系？答：行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國家及其整體活動(dòng)的方向就是國家功能，即國家在社會(huì)事務(wù)過程中所具有的作用。國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。國家本質(zhì)決定其功能，功能體現(xiàn)本質(zhì)。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對(duì)而言的，是整個(gè)國家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，司法則保證法律公平的實(shí)現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機(jī)關(guān)的法律為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其指導(dǎo)和制約；它以司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過來，行政組織功能的發(fā)揮具有相對(duì)的獨(dú)立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動(dòng)，并制約和影響著立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)功能的實(shí)施程度。行政組織功能的內(nèi)容？答：（1）政治功能 是指政府行政組織通過一系列的政治活動(dòng)，防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng)，妥善處理各個(gè)階級(jí)內(nèi)部及其相互之間的各種關(guān)系，進(jìn)行民主法制建設(shè)，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。（2）經(jīng)濟(jì)功能 政府行政組織的存在目的，就是要為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，并以各種形式來推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）文化功能 各國行政組織的文化功能，主要有兩大內(nèi)容：一是進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，二是進(jìn)行科學(xué)文化教育?，F(xiàn)階段，我國政府的文化功能主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上，一方面加強(qiáng)思想政治工作，另一方面大力發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)。（4）社會(huì)功能 ①提供社會(huì)保障，這有兩個(gè)方面，即社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)。②促進(jìn)公正的收入分配 ③控制人口增長(zhǎng)。④加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。行政組織在行政管理中的作用？答：（1）行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體，是進(jìn)行行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉，一切行政管理活動(dòng)和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進(jìn)行的。（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。從管理學(xué)的角度看，組織是管理活動(dòng)的重要支點(diǎn)。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵；第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。行政組織功能的特點(diǎn)？答：（1）廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面，具有廣泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因?yàn)椋旱谝?，行政功能的發(fā)揮領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限；第二，行政組織不能干預(yù)合法的私人領(lǐng)域；第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)；第四，行政組織自身的能力也是有限的。（2）穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動(dòng)在這方面具有一定的穩(wěn)定性；另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。行政組織理論的研究?jī)?nèi)容？答：（1）綜合性總體研究：①研究行政組織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會(huì)組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。（2）靜態(tài)研究：①研究行政組織的結(jié)構(gòu)。②研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。③研究行政組織的類型。（3）生態(tài)和心態(tài)研究：①研究行政組織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境與行政組織之間的互動(dòng)關(guān)系。②研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。（4）動(dòng)態(tài)研究：①研究行政組織的建立與管理。②研究行政組織變革。行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)?答：行政組織理論是研究國家行政組織的學(xué)科，其研究對(duì)象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級(jí)性，又有各個(gè)不同國家所共有的社會(huì)性。行政組織的階級(jí)性，決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會(huì)性，決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。行政組織理論特殊階級(jí)性和一般社會(huì)性，決定了我們研究行政組織時(shí)，要持批判的繼承態(tài)度。行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系？答：（1）與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對(duì)行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。（2）與管理學(xué)的關(guān)系：行政組織學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個(gè)分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對(duì)組織自身的研究；兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身；管理學(xué)的研究既有組織自身，又有對(duì)某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的問題。（3）與行政管理學(xué)的關(guān)系：行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨(dú)立出來的。（4）與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)主要研究人們的認(rèn)知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一，就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學(xué)對(duì)行政組織理論有重要的滲透作用。1“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要?！痹囀銎淅碛?？答:該論點(diǎn)從行政組織理論對(duì)工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。（1）國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動(dòng)的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機(jī)構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動(dòng)行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個(gè)重大課題。科學(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動(dòng)行政工作人員潛力。反之，則會(huì)阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認(rèn)識(shí)掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。（2）研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運(yùn)行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個(gè)意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。1雅典的行政組織的特點(diǎn)?答：①具有原始的民主特征。四百人會(huì)議、五百人會(huì)議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長(zhǎng)――執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會(huì)決定（當(dāng)然只是奴隸主和自由人的民主）。②強(qiáng)調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補(bǔ)充憲法為啟動(dòng)，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務(wù)，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報(bào)酬。公民擔(dān)任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)驗(yàn)的積累，影響了行政效率。④行政職能簡(jiǎn)單。城邦國家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹?jí)中央政府與地方政府關(guān)系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業(yè)化。1行政組織理論的研究方法馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會(huì)問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們?cè)谘芯啃姓M織理論的過程中、必須遵循以下方法：答：（1）階級(jí)分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)管理全社會(huì)的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國家的階級(jí)性出發(fā)。（2）系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng)，而且還是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對(duì)它的完整認(rèn)識(shí)。（3）理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，必須從實(shí)踐中尋找其自身的規(guī)律性。（4）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體人的因素以及組織環(huán)境條件對(duì)組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。只有這樣才會(huì)不失于片面。（5）縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對(duì)行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上。1行政組織理論研究的意義？答：（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會(huì)主義行政組織的理論體系。（2）、研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。（3）、研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。（4）、研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要。1簡(jiǎn)述外國奴隸制時(shí)期行政組織發(fā)展的特點(diǎn)？答：（1）行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)劃分既簡(jiǎn)單又統(tǒng)一。（4）在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。1法國實(shí)行的是半總統(tǒng)半議會(huì)制，這種體制的特點(diǎn)是？答：（1）強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；（2）提高了政府地位，國民議會(huì)無權(quán)要求總統(tǒng)下臺(tái)和解散議會(huì)；（3）議會(huì)的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算三大職能。1封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)？答：①立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭(zhēng)又有合作。1美國現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn)？答：（1）專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長(zhǎng)通常是某一方面的專家；（2）具有獨(dú)立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動(dòng)而變動(dòng)，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。（3）行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡(jiǎn)化了，再加上管理職能單一，管理者對(duì)同類問題具有豐厚經(jīng)驗(yàn)，因而辦事效率大大提高。（5）獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會(huì)，如中央情報(bào)局、民權(quán)委員會(huì)、人事管理局、證券交易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄系統(tǒng)等。1簡(jiǎn)述資本主義