【正文】 畹町國(guó)家森林公園 旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 編制單位 :云南大學(xué)旅游研究所 云南十江文化傳播有限公司 編制時(shí)間 :2021 年 12 月 第一章 總 論 一、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱：畹町國(guó)家森林公園旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 項(xiàng)目地點(diǎn)：云南省德宏州瑞麗市畹町國(guó)家森林公園 項(xiàng)目主管部門(mén)：畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委和畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委 項(xiàng)目責(zé)任單位： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 建設(shè)性質(zhì)：改擴(kuò)建 建設(shè)年限： 10 年 建設(shè)規(guī)模：占地面積 公頃；總投資規(guī)模 46,715 萬(wàn)元 建設(shè)內(nèi)容：德 昂山文化體驗(yàn)區(qū)、太陽(yáng)湖休閑養(yǎng)生區(qū)、棒少山佛都朝覲區(qū)、僑心湖林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)和森林生態(tài)游憩區(qū)。 資金籌措：自籌 20%；政府渠道資金 10%；融資 70% 項(xiàng)目現(xiàn)狀：公園占地面積 公頃；公園內(nèi)各主要景點(diǎn)的游路初步明確，并具備基礎(chǔ)設(shè)施雛形；公園處于“旅游廢墟”狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)完全停止。 二、項(xiàng)目指導(dǎo)思想與原則 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合國(guó)家、省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和省、州的“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)畹町國(guó)家森林公園旅游開(kāi)發(fā)，使旅游業(yè)成為促進(jìn)畹町經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、 協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，并以此為龍頭拉動(dòng)畹町經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。同時(shí)也為開(kāi)發(fā)商、投資商帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。 在畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)主管部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，遵循《畹町國(guó)家森林公園旅游總體規(guī)劃》，嚴(yán)格按照相關(guān)要求開(kāi)發(fā)建設(shè)。 旅游開(kāi)發(fā)以生態(tài)保育和文化保護(hù)為前提，兼顧生產(chǎn)、生活和旅游發(fā)展，突出“二戰(zhàn)文化、邊地文化、民族文化，三種文化形態(tài)，把畹町國(guó)家森林公園建設(shè)成一個(gè)生產(chǎn)型旅游景區(qū)。 指導(dǎo)原則 ① 生態(tài)性和原真性開(kāi)發(fā)原則 畹町國(guó)家森林公園是一個(gè)生態(tài)型景區(qū)，這決定了其必須兼 顧生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游。旅游區(qū)的 開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié) 合的原則，堅(jiān)持保護(hù)式開(kāi)發(fā)模式導(dǎo)向，旅游活動(dòng)的開(kāi)展不能過(guò)度地影響生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?。比如，畹町森林? 園與周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與開(kāi)發(fā)；太陽(yáng)湖水庫(kù)的環(huán)保式開(kāi)發(fā)。另一方面，畹町國(guó)家森林公園所在地是一個(gè)多元文化共存的地方，要注重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化形態(tài)的原真性；保持文化形態(tài)的原真性是景區(qū)得以成功開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的關(guān)鍵。 ②商旅文融合發(fā)展的原則 畹町是一個(gè)歷史沉淀深厚、邊境商業(yè)發(fā)達(dá)和旅游資源豐富的地方。因此，畹町國(guó)家森林公園要注重吸納并集成畹町商、旅、文三方 面的優(yōu)勢(shì)。旅游發(fā)展有利于文化的挖掘和傳承，文化則有利于豐富旅游的內(nèi)涵、提升旅游的品質(zhì)、增強(qiáng)旅游的吸引力。畹町國(guó)家森林公園的旅游開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)旅游與文化的有機(jī)相融，使珍貴的二戰(zhàn)文化、獨(dú)特的民族文化、神圣的宗教文化等文化資源在公園的旅游開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。此外，畹町國(guó)家森林公園的旅游開(kāi)發(fā)要善于把邊貿(mào)商務(wù)人員轉(zhuǎn)化為游客，大力發(fā)展商務(wù)旅游，例如，把太陽(yáng)湖區(qū)域建設(shè)成為小區(qū)域的休閑會(huì)備中心。 第二章 項(xiàng)目背景和必要性 一、項(xiàng)目背景 畹町國(guó)家森林公園是 1988 年國(guó)家林業(yè)部 (林造字[1988]262 號(hào) )文件批復(fù)同意建立的云南省內(nèi)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。畹町國(guó)家森林公園地處云南省德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，緊鄰畹町城北側(cè)，與緬甸邊界的直線距離為 425 米。公園內(nèi)群山疊翠，以亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)為本底，擁有全國(guó)最大的珍稀木材柚木林，還有石斛、樹(shù)蕨、鐵力木、酸梓木、高山小葉榕、樹(shù)花生等珍稀植物。整體上看，畹町國(guó)家森林公園自然景觀和人文景觀旅游資源交相輝映，依山順勢(shì)，公園內(nèi)可以俯瞰 “一城兩國(guó)”的邊境奇觀。畹町國(guó)家森林公園與畹町城形成“森林在城中”和“城在森林中”的天然格局，占盡天時(shí)地利，是旅游者養(yǎng)生、休閑和度假 的樂(lè)園。 畹町國(guó)家森林公園旅游資源的主要特色可以概括為綠 (優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境 )、邊 (邊關(guān)、邊境、邊貿(mào) )、情 (中緬胞波情、民族風(fēng)情 )、史 (二戰(zhàn)歷史 )。其中最有開(kāi)發(fā)前景和獨(dú)特吸引力的是邊、情、史旅游資源。 綠 —— 珍稀植物匯集 畹町國(guó)家森林公園園區(qū)內(nèi)以森林生態(tài)系統(tǒng)為本底，綠色是其基調(diào)色。畹町國(guó)家森林公園內(nèi)分布著針葉林、針闊混交林、闊葉林、灌木林地等多種地帶性植物，而且擁有“活化”之稱的桫欏，桫欏樹(shù)為白堊紀(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的珍貴樹(shù)種，是現(xiàn)今僅存的木本蕨類植物，被列為國(guó)家一類保護(hù)植物。還有大片的柚木林，柚木 為世界公認(rèn)的名貴樹(shù)種，被譽(yù)為“萬(wàn)木之王”，在緬甸、印尼被稱為“國(guó)寶”，觀賞價(jià)值較高。此外，還有石斛、樹(shù)蕨、鐵力木、酸梓木、高山小葉榕、樹(shù)花生等珍稀植物。 邊 —— 多元的邊地文化 畹町國(guó)家森林公園獨(dú)特的地理環(huán)境派生出多樣的邊地文化。其中，以“一城兩國(guó)”景觀為標(biāo)志的邊關(guān)文化是獨(dú)特的邊境奇觀。而以萬(wàn)佛寺為代表的佛教朝覲區(qū)是中緬信徒心中的向往。 情 —— 多樣的民族風(fēng)情 以德昂山德昂族部落為代表的少數(shù)民族文化，吸引著眾多的外來(lái)旅游者，旅游區(qū)內(nèi)的德昂部落建筑、民族風(fēng)情、生活習(xí)俗等，以及傣族、景頗族和緬族 文化展示將廣受外來(lái)旅游者的青睞。 史 —— 輝煌的二戰(zhàn)歷史 公園內(nèi)保留有滇緬公路的遺跡，并且留下了二戰(zhàn)時(shí)期抗戰(zhàn)的軍營(yíng)和碉堡，似及以南洋華僑機(jī)工紀(jì)念碑為代表的抗戰(zhàn)文化。滇西抗戰(zhàn)的歷史同樣也具有極強(qiáng)的吸引力，廣大游客可以身臨其境，感受滇西抗戰(zhàn)的歷程經(jīng)過(guò)。 總體而言，畹町國(guó)家森林公園內(nèi)旅游資源觀賞游憩價(jià)值很高、完整性好、歷史文化科學(xué)價(jià)值較高、珍稀或奇特程度較高、規(guī)模與豐度較好、知名度一般。同時(shí)由于地形、氣候、歷史原因等條件制約，資源相對(duì)比較脆弱。因此，科學(xué)規(guī)劃是旅游區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的前提和保障。 二、 項(xiàng)目必要性 畹町是名鎮(zhèn)，具有旅游開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。 畹町是一座抗戰(zhàn)名鎮(zhèn)、外交名鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)和云南十大魅力名鎮(zhèn)之一。歷屆黨委、政府堅(jiān)持“鞏固、提高、開(kāi)發(fā)、完善、創(chuàng)新”方針，以打造“邊關(guān)名鎮(zhèn)”品牌為載體，做好旅游與文化相結(jié)合的文章，充分挖掘歷史文化資源和自然生態(tài)資源，推出富有地域文化特色的旅游產(chǎn)品，以抗戰(zhàn)文化、外交文化、民族文化開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，不斷完善旅游綜合配套設(shè)施，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施特色旅游，做強(qiáng)做大以旅游為主的服務(wù)業(yè)。 開(kāi)發(fā)潛力大，具有旅游業(yè)發(fā)展的條件。 堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投資、 市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大畹町旅游招商引資工作力度，整合資源，挖掘潛力，從觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)等入手，著力發(fā)展旅游事業(yè)。經(jīng)過(guò)不懈努力，一批具有深厚歷史文化內(nèi)涵及地方民族特色的旅游景點(diǎn)景區(qū)已逐步建立完善。畹町橋、德昂山綜合區(qū)、森林公園、生態(tài)園、 90 號(hào)界樁公園、回環(huán)傣族村竹林、紅蛇碼頭漂江游、柚木林場(chǎng)、邊關(guān)名鎮(zhèn)廣場(chǎng)、南洋華僑機(jī)工抗戰(zhàn)紀(jì)念碑公園及中緬友好紀(jì)念館等景點(diǎn)景區(qū)吸引著大量中外游客。 2021 年“十一”黃金周期間，畹町開(kāi)發(fā)區(qū)共接待旅游人數(shù) 4507 人次，旅游總收入 萬(wàn)元。其中：國(guó)內(nèi)旅 游收入 萬(wàn)元；外匯收入 萬(wàn)美元。隨著“畹町旅游小鎮(zhèn)”規(guī)劃實(shí)施和文化基礎(chǔ)設(shè)施及眾多景點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，畹町厚重的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情、獨(dú)特的邊關(guān)風(fēng)貌和婀娜多姿的亞熱帶風(fēng)光，將把畹町打造成為德宏州乃至云南省旅游的新亮點(diǎn)。 公園續(xù)建與開(kāi)發(fā)是振興畹町旅游業(yè)的關(guān)鍵。 然而，時(shí)至今日，畹町仍沒(méi)有構(gòu)筑起適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品體系，主要表現(xiàn)為旅游人氣不旺、旅客停留時(shí)間短、旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等現(xiàn)象。作為畹町旅游業(yè)發(fā)展重要支撐的畹町國(guó)家森林公園尚未發(fā)揮“龍頭”作用，其旅游開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)厣鐣?huì) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。究其主要根源是產(chǎn)品并發(fā)中對(duì)邊關(guān)文化、抗戰(zhàn)歷史文化和民族文化的挖掘不夠，缺乏精品意識(shí)和時(shí)尚感，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品不成體系、不上檔次、不能夠迎合現(xiàn)代旅游者的多樣化需求。 畹町國(guó)家森林公園總體規(guī)劃編制完成于 1989 年，旅游區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各主要景點(diǎn)的游路初步明確，并具備基礎(chǔ)設(shè)施雛形。目前，該公園基本上處于“旅游廢墟”