【正文】 目 錄 第一章 總論 1 項目概述 1 建設依據(jù) 2 可行性研究結(jié)論 3 第二章 項目建設的必要性 5 項目建設背景 5 項目建設必要性分析 6 第三章 項目建設條件 11 自然概況 11 資源概況 15 社會經(jīng)濟狀況 20 歷史沿革 20 項目實施的有利條件 22 存在的問題和對策 23 第四章 建設目標 24 項目建設目標 24 指導思想與原則 25 主要建設任務 26 第五章 項目建設方案 27 保護與恢復工程 27 科研與監(jiān)測工程 29 宣教工程 30 配套工程 30 第六章 環(huán)保、安全與消防 33 環(huán)境保護 33 安全防護 34 消防安全 35 第七章 環(huán)境影響評價 36 項目對環(huán)境影響 36 環(huán)境保護措施 37 環(huán)境影響評價 38 第八章 項目組織保障 40 組織機構 40 項目管理 45 保障措施 46 第九章 項目實施進度 50 第十章 投資估算與資金來源 52 編制說明 52 投資估算 52 第十一章 效益分析 58 生態(tài)效益 58 社會效益 59 經(jīng)濟效益 61 第一章 總論 項目概述 項目名稱 陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)二期工程建設項目 項目主管單位 延安市林業(yè)局 建設單位及法人代表 建設單位：陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)管理局 法人代表：賈生平 項目性質(zhì) 新建 建設地點與范圍 項目區(qū)位于距富縣縣城 87km 的子午嶺國家級自然保護區(qū)內(nèi)，總面積40621hm2。 建設主要內(nèi)容與規(guī)模 管理局修建磚混結(jié)構陳列館和宣教中心 1600m2；保護管理站 2 個 900m2；保護點 6 個 360m2。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km。 設置大型宣傳牌 2 個。 巡護步道 40 公里； 建設防火隔離帶 15km； 封山育林 3500hm2。 建設期限與進度 項目建設期限 2 年，即 2020～ 2020 年。 項目總投資 項目建設總投資 萬元。其中：其中建筑安裝工程費用 萬元，占總投資的 %；設備及工器具購置費 萬元，占總投資的 ％；其它費用 萬元，占總投資的 %。 建設依據(jù) （ 1）《中華人民共和國森林法》； （ 2）《中華人民共和國野生動物保護法》； （ 3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》； （ 4）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》； （ 5）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》； （ 6）《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》； （ 7）《陜西省自然保護區(qū)管理暫行辦法》； （ 8）林業(yè)部林護字（ 1989） 165 號《關于加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設和管理問題的通知》； （ 9）《 自然保護區(qū)工程總體設計標準》； （ 10）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》； （ 11）陜西省林業(yè)廳陜林護字（ 1998） 346 號《關于認真貫徹落實國家林業(yè)局、省人民政府關于加強自然保護區(qū)建設管理兩個文件的通知》； （ 12）陜西省人民政府 1998 年頒布的《陜西省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（ 1998～2020）； （ 13）《陜西子午嶺自然保護區(qū)建設可行性研究報告》； （ 14）《陜西子午嶺自然保護區(qū)綜合考察報告》； （ 15）《陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》； （ 16）《陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)一期工程建設項目可行性研究報告》； （ 17）《陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)一期工程建設項目初步設計》。 可行性研究結(jié)論 該項目是為有效保護黃土高原稀有的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源，消除人類活動對生態(tài)環(huán)境及野生動植物生境的威脅，改善環(huán)境的一項社會公益性事業(yè)。項目建設符合國家森林生態(tài)系統(tǒng)保護工程發(fā)展戰(zhàn)略和投資政策，對生物多樣性保護和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 自 1982 年《陜西省自然保護區(qū)區(qū)劃方案》將該區(qū)確定為自然保護 區(qū)以來至建成國家級自然保護區(qū)至今，保護區(qū)的建設得到當?shù)卣叭罕姷拇罅χС?。有健全的組織實施機構，有效的投資保障機制，有多年來林業(yè)戰(zhàn)線所造就的一批能吃苦耐勞的職工隊伍，有從國家整體利益出發(fā)的思想、顧全大局的當?shù)厝罕?，是保障項目實施的有利條件。至去年又順利完成陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)一期工程建設項目，為二期工程項目實施打下很好的基礎。 本報告在對保護區(qū)的自然環(huán)境及社區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，通過對擬建項目的必要性，建設條件的可行性，發(fā)揮生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的可能性方面進行分析論證，認為通過一系列技術措施 ，項目的實施能夠達到預期的目的，建設規(guī)模適宜，時機成熟，子午嶺國家級自然保護區(qū)二期工程建設是可行的，應及早立項，付諸實施。 第二章 項目建設的必要性 項目建設背景 隨著全球環(huán)境問題的日益突出，保護森林、維護生物多樣性，已成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。我國政府十分重視自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展， 1992 年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會后，我國于 1994年率先制定了《中國 21世紀議程》，之后原林業(yè)部編制的《中國 21 世紀議程 ——林業(yè)行動計劃》，明確了中國 21 世紀林業(yè)的發(fā)展方向 ，對 21世紀中國自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義和深遠的歷史意義。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及《國家林業(yè)局關于加強自然保護區(qū)管理工作的若干規(guī)定》的頒布實施，對自 然保護區(qū)今后的建設和發(fā)展提出了更新更高的要求。 自然保護區(qū)是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，有著自己的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，與外界不斷有物質(zhì)、能量交換，當外界干擾超出系統(tǒng)自我修復能力時，系統(tǒng)將失去原有平衡。 陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)是 1982 年陜西省人民政府列為第一批區(qū)劃待建的自然保護區(qū)。 1998 年省環(huán)保局、省計委編制的《陜西省自然保護區(qū) 發(fā)展規(guī)劃》（ 1998～ 2020）將子午嶺自然保護區(qū)列為 2000 年擬建自然保護區(qū)。 2001 年 8 月 25 日陜西省人民政府正式批準建立陜西子午嶺省級自然保護區(qū)。 2020年 2月國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)。 2020年完成保護區(qū)一期工程建設項目。 保護區(qū)的保護對象主要是黃土高原稀有的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源。保護區(qū)植被屬暖溫帶半濕潤落葉闊葉林帶的北部西段，是森林草原向草原植被的過渡地帶。保護區(qū)內(nèi)森林茂密，森林覆蓋率達 ％。動植物資源豐富，種類繁多。 陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)自建立以來， 在基礎設施和組織機構建設、管理體系的形成、社區(qū)發(fā)展及資源保護等方面做了大量的工作，為實現(xiàn)保護區(qū)建設規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化和多功能化奠定了良好的基礎。 子午嶺國家級自然保護區(qū)周邊涉及陜西省的黃陵縣、富縣和甘肅省的合水縣、正寧縣。保護區(qū)位置偏僻，路途遙遠、人口稀少，信息閉塞、經(jīng)濟相對落后。 為加強野生動植物保護及自然保護區(qū)建設，合理建設布局，把保護區(qū)建設成永久、高效的保護管理實體，以有效保護區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。根據(jù)國家基本建設程序要求，受子午嶺國家級自然保護區(qū)管理局委托，陜西省林業(yè) 調(diào)查規(guī)劃院依據(jù)有關文件精神，對陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)二期工程建設編制可行性研究。 項目建設必要性分析 項目建設是發(fā)揮子午嶺保護區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)是陜北黃土高原地區(qū)最具代表性的地段，這里是暖溫帶落葉闊葉林分布的典型地區(qū)，植被為陜北南部森林草原帶，同時還是陜西省林業(yè)區(qū)劃的橋山水源涵養(yǎng)林區(qū)的一部分。它是特定歷史時期和歷史條件下保留下來的一份極其珍貴的自然遺產(chǎn)。現(xiàn)存植被是早期破壞后恢復起來的次生林，正處于演替過程中。子午嶺山脈為南北走向，是陜甘兩省的分 界線的一部分，保護區(qū)西靠子午嶺山脈主脊，南北為次一級的分水梁環(huán)繞，形成起伏不大的低山丘陵，境內(nèi)嶺谷交織，波狀起伏。獨特的地理位置成為渭河支流涇河與洛河的分水嶺。發(fā)源于保護區(qū)內(nèi)的清水河，匯溪東流在洛川縣交口河匯入洛河。項目建設對研究黃土高原森林植被的演替、水土保持、涵養(yǎng)水源以及生態(tài)系統(tǒng)的保護都是非常必要的。 項目建設是保護暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)內(nèi)的暖溫帶落葉闊葉林是黃土高原地區(qū)保存較好的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富。區(qū)內(nèi)植被在森林草原帶中具有典型的代表 性，其所處的氣候區(qū)、地貌、土壤及植被等相似，并且經(jīng)人為破壞和恢復后成為 “森林島 ”。同時其落葉闊葉林由于自然條件的限制還表現(xiàn)在其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，破壞后難以恢復或發(fā)生逆行演替，成為灌叢或草原。因此項目建設對保護黃土高原暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用。 項目建設是保護黃土高原生物多樣性的需要 保護區(qū)植被屬華北暖溫帶半濕潤落葉闊葉林帶的北部。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)有種子植物 93 科 323屬 596 種，其中國家和陜西重點保護植物有太白山牡丹、核桃楸和刺五加、杜松和文冠果等。植物區(qū)系成分復雜，以華北植物 區(qū)系成分為主，優(yōu)勢種和建群種主要有山楊、小葉楊、白樺、遼東櫟、側(cè)柏、油松等喬木成分；其次是華中成分和原有的黃土高原成分，如灰楸、青榨槭、漆樹等；同時交匯有蒙古莢蒾、柳葉鼠李等蒙新區(qū)系成分。 保護區(qū)內(nèi)森林茂密，植物資源豐富，是黃土高原地區(qū)植物種類繁多、森林生態(tài)系統(tǒng)保存 完好的典型地區(qū)之一。 保護區(qū)內(nèi)野生動物主要為古北界種類，華北區(qū)及蒙新區(qū)的習見種居多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)脊椎動物達 27 目 59 科 188 種，其中有國家重點保護動物 16種。此外還有省級及省級重點保護動物 73 種。 因此項目建設更 有利于保護區(qū)內(nèi)野生動植物。 項目建設是陜西黃土高原生態(tài)環(huán)境建設的需要 森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、改善氣候、防風固沙和防止崩塌等生態(tài)效能，保護區(qū)內(nèi)年降水量約 500～ 600mm，其地表枯枝落葉層厚達 30cm 以上，是黃土高原地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。項目的建設，對區(qū)內(nèi)森林動植物的保護力度將更加增強，森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加雨量、減緩水土流失的作用將更加明顯，這對于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高人民生活水平等都具有重要的意義。 項目建設是保證區(qū)域生態(tài)安全建設的需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)除具有較多的生態(tài)功能外，由于其特殊的區(qū)位還具有生態(tài)屏障作用。子午嶺國家級自然保護區(qū)植被為陜北南部森林草原帶，這里森林茂密，森林植被阻擋了草原化的南侵，如不加以保護草原化仍具南侵趨勢。同時森林植被的存在阻擋了西北風及其攜帶的沙塵的南侵，減少自然災害的威脅，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 保護區(qū)內(nèi)的子午嶺是一座歷史名山，在陜西境內(nèi)也稱 “橋山 ”，其山腳下有中華民族的人文初祖 “黃帝陵 ”，保護區(qū)與其一脈相連，被譽為黃帝陵的 “后花園 ”。 項目是建設示范基地促進黃土高原植被恢復的 需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)的植被是人為破壞后按照自然規(guī)律經(jīng)過長期演替形成的，形成一定的規(guī)律，具有一定的穩(wěn)定性，這就對整個黃土高原的生態(tài)建設起到積極的示范作用。成為目前正在實施的退耕還林工程，天然林保護工程，三北防護林建設工程很好例證。人們根據(jù)自然形成的穩(wěn)定的林分結(jié)構、群落組成等選擇適宜的造林樹種和栽植密度，進行合理的配置，達到改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山川秀美的目標。 項目建設是開展科學研究的需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)作為科研的基地，具有強大的科研潛力。首先，在自然科學方面，這里是研究黃土高原植被生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構、功能和演化規(guī)律的基地，通過對這些規(guī)律的研究，可以探索出合理保護上述生態(tài)系統(tǒng)，拯救系統(tǒng)內(nèi)瀕于滅絕的珍稀生物物種的方法；可以為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展尋求出一條在保證最佳生態(tài)效益的前提下，獲得最大經(jīng)濟效益和社會效益的路徑。其次，在生物學上，子午嶺國家級自然保護區(qū)對研究動植物物種種群對極端環(huán)境的適應能力，探求自然環(huán)境對動植物的影響等許多重大生物學科研課題有著重大意義。還有在環(huán)境科學上，該保護區(qū)可以作為本底，研究黃土高原植被發(fā)生、發(fā)展及演替規(guī)律，以及在改善氣候、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面發(fā) 生的作用。最后，在社會科學上，保護區(qū)具有豐富的文化遺產(chǎn)將會成為研究歷史、宗教和文化的重要基地，成為研究植被演替的重要途徑。