【正文】 XX省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革改制中產(chǎn)權(quán)管理與國(guó)有資產(chǎn)處置的實(shí)施意見 法規(guī)文號(hào)：吉國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]37號(hào)發(fā)文日期：20050823 各出資企業(yè)： 為促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，加快推進(jìn)XX省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱所出資企業(yè)）的改制重組，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化國(guó)企改革改制中產(chǎn)權(quán)管理和國(guó)有資產(chǎn)處置的操作程序和實(shí)施步驟，參照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件和其他省市的做法，結(jié)合所出資企業(yè)的實(shí)際，現(xiàn)就改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置提出意見如下： 一、明晰產(chǎn)權(quán) 按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益，其中，國(guó)有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。 （一）產(chǎn)權(quán)界定。對(duì)國(guó)家沒有出資，且有充分證據(jù)證明企業(yè)在辦理工商注冊(cè)時(shí)和經(jīng)營(yíng)過程中沒有國(guó)有資本金注入，屬于掛靠性質(zhì)的企業(yè)，由省國(guó)資委會(huì)同工商行政管理部門進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，視國(guó)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度，確定國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額，并辦理解除掛靠手續(xù)。 對(duì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不清、歸屬關(guān)系不明或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛的改制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的有關(guān)規(guī)定，先向省國(guó)資委申請(qǐng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系后再進(jìn)行改制。 （二）產(chǎn)權(quán)登記。在企業(yè)改制過程中改制企業(yè)必須按要求提供占有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記證。未辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記或登記內(nèi)容與實(shí)際情況不符的，應(yīng)按規(guī)定到省國(guó)資委辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)占有登記或變動(dòng)登記手續(xù)后，再向有關(guān)部門申報(bào)改制事項(xiàng)。 二、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估 企業(yè)在改制時(shí)，應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。 （一）清產(chǎn)核資。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)按照《XX省國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》（省政府令第171號(hào)）和《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]73號(hào)）的規(guī)定，組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí)。要盤點(diǎn)實(shí)物、核實(shí)賬目，核查負(fù)債和所有者權(quán)益，做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的清查，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理工作。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 改制企業(yè)不得非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)、突擊分配財(cái)產(chǎn)，不得隱匿、私分或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。若有上述情況必須重新調(diào)整凈資產(chǎn)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。 企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則的通知》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]72號(hào)）、財(cái)政部下發(fā)的“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》的通知”（財(cái)企[2003]233號(hào)）的規(guī)定，在企業(yè)董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)審核并提出處理意見和對(duì)有關(guān)責(zé)任人做出處理決定的基礎(chǔ)上，由省國(guó)資委負(fù)責(zé)核實(shí)認(rèn)定后沖減企業(yè)所有者權(quán)益。 （二）財(cái)務(wù)審計(jì)。國(guó)有企業(yè)改制，應(yīng)聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，依據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)改制企業(yè)權(quán)益性、股權(quán)性、實(shí)物性（包括應(yīng)收賬款）進(jìn)行全面審計(jì)。凡改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱非國(guó)有企業(yè)），必須由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)，離任審計(jì)參照《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第7號(hào)）執(zhí)行，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。在確保審計(jì)結(jié)果客觀公正基礎(chǔ)上，可由一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所同時(shí)承擔(dān)財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作，但應(yīng)分別出具審計(jì)報(bào)告。改制企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。 （三）資產(chǎn)評(píng)估。國(guó)有企業(yè)改制，應(yīng)在財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令1991年第91號(hào)）和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令2001年第14號(hào)）等有關(guān)文件的規(guī)定，選聘具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估和土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，對(duì)企業(yè)改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)整體或主業(yè)改制的，企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告要按有關(guān)規(guī)定到省國(guó)資委進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，對(duì)大型企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果和企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）評(píng)估結(jié)果，由省國(guó)資委聘請(qǐng)有關(guān)方面專家進(jìn)行評(píng)審，專家評(píng)審意見作為核準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的重要依據(jù)。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)向改制企業(yè)職工公布，實(shí)行民主監(jiān)督。 （四）中介機(jī)構(gòu)的選聘 資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的選聘，應(yīng)按照省國(guó)資委《委托中介機(jī)構(gòu)從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》（吉國(guó)資評(píng)審字[2004]64號(hào)）和《公開選聘資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)暫行辦法》（吉國(guó)資產(chǎn)權(quán)[2004]61號(hào)）的要求，進(jìn)行分級(jí)管理。即省國(guó)資委所出資企業(yè)及其全資子公司和控股子公司發(fā)生改制、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等涉及出資人權(quán)利的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，公