公共部門戰(zhàn)略管理的理論基礎(chǔ)課件(已修改)
2025-04-14 14:12 本頁面
【正文】 第二章 公共部門戰(zhàn)略管理的理論基礎(chǔ) ? 第一節(jié) 地方政府行為的假設(shè) 一、地方政府行為的經(jīng)濟(jì)人假設(shè) 二、公共部門組織與私人部門組織的區(qū)別 ? 第二節(jié) 區(qū)域競爭力與地方政府間競爭 一、競爭力的概念 二、區(qū)域競爭力評價(jià)指標(biāo)與影響要素 三、區(qū)域分工理論 四、梯度轉(zhuǎn)移理論和經(jīng)濟(jì)輻射理論 五、地方政府間競爭 ? 第三節(jié) 區(qū)域戰(zhàn)略管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的比較 第一節(jié) 地方政府行為的經(jīng)濟(jì)人假設(shè) ? 地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著特殊身份、地位、職能和行為。一方面，作為政府，它是國家行政序列中的一個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，作為所有者，它又是國有地方經(jīng)濟(jì)的投資人和保護(hù)人。地方政府有著相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益具備客觀必然性。地方政府和在市場活動(dòng)中的其它主體一樣，也是由利已心為出發(fā)點(diǎn)根據(jù)成本 —收益的衡量來決定自己的行為。 亞當(dāng) 斯密的論述 ? An individual who intends his own gain is “ led by an invisible hand to promote an end which was no part of his intention. By pursuing his own interest he frequently promotes that of the society more effectually than when he really intends to promote it.” Adam Smith, 17231790 地方政府的經(jīng)濟(jì)人本質(zhì) ? 地方政府活動(dòng)的各主體是經(jīng)濟(jì)人。 ? 第一，地方政治家具有經(jīng)濟(jì)人屬性。公共選擇理論把政治家分為三類：有理想的政治家、純粹的政治家、追求金錢的政治家。 ? 第二，公眾（選民）的經(jīng)濟(jì)人屬性。 ? 第三，地區(qū)特殊利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)人屬性。 ? 地方政府本身也具有經(jīng)濟(jì)人屬性。地方政府是利已的，表現(xiàn)為它追求所轄地區(qū)利益的最大化，同時(shí)又追求政府官員利益的最大化。 公共組織及其與私人組織的區(qū)別 ? 杜威 (Dewey)：公共組織是對公共利益產(chǎn)生巨大影響作用的組織。 ? 本和高斯 (Benn and Gaus)認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分： ? 受影響的利益是團(tuán)體的還是個(gè)人的 ? 獲得服務(wù)、信息、資源的途徑 ? 組織是作為個(gè)體存在還是為整個(gè)社會(huì)服務(wù) 公共組織及其與私人組織的區(qū)別 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂?(Hicks)認(rèn)為，公共部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，不是由市場決定的，而是由政府決定的。 ? 斯蒂格利茨 (Stiglitz)認(rèn)為，公共部門的負(fù)責(zé)人所擁有職務(wù)的合法性是直接或間接從政治選擇中產(chǎn)生的。政府有一定的強(qiáng)制力，而私人部門沒有這些權(quán)力。 ? 另有學(xué)者認(rèn)為，公共組織從廣義而言，是不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織；從狹義上講，是行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。 公共組織的范圍和類型 ? 公共組織的范圍 ? 根據(jù)組織的目標(biāo)我們就可以界定公共組織的范圍。公共組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容，包括現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品、服務(wù)、人物、組織、思想、行為。 ? 公共組織的類型 ? 政府機(jī)構(gòu)、政府公司以及非營利組織。政府組織稱為第一部門，私人組織稱為第二部門，非營利組織稱為第三部門。因此，第一部門和第三部門均屬于公共組織。 公共部門戰(zhàn)略管理的特殊性及應(yīng)對措施 環(huán)境因素 ? 市場框架下的區(qū)別 ? 第一，公共組織缺乏出售產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)市場，即缺少一個(gè)可以以收入形式向它們提供資源的市場。戰(zhàn)略管理者必須與上級通力合作以獲得資源。 ? 第二，公共部門所提供的服務(wù)，往往只此一家，這就使公共部門缺乏競爭的壓力。 ? 第三，公共部門所提供的公共物品具有不可分割性、非排他性和非競爭性 ? 第四，公共部門以服務(wù)為宗旨，但服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很難界定，這也降低了對公共部門的績效評估的質(zhì)量。 ? 第五，公共部門對消費(fèi)者選擇偏好的反應(yīng)較差，供需比例不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源分配的效率較低。 環(huán)境因素 ? 法律制度層次上的區(qū)別 ? 法律、規(guī)章制度、等級制度等對公共組織構(gòu)成制約，限制了它們的自主權(quán)和靈活性。在私營部門中，其行動(dòng)較為自由。 ? 政治因素影響的差異 ? 政治精英、利益團(tuán)體、政黨等直接或間接操縱并影響著公共組織的正常管理活動(dòng)。 組織與環(huán)境的關(guān)系 ? 強(qiáng)制性。政府作為公共組織的核心，既是公共服務(wù)的提供者，也是政治權(quán)威的執(zhí)行者，政府擁有獨(dú)一無二的批準(zhǔn)權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。私人部門沒有強(qiáng)制權(quán)。 ? 影響范圍。與私人部門相比，公共部門的影響范圍更寬，需要處理的社會(huì)事務(wù)更多更廣，象征性意義更大。 ? 公眾監(jiān)督。公民經(jīng)常要求政務(wù)公開。 ? 公眾期望。公共組織的所有權(quán)屬于公眾。公眾要求他們在管理決策上做得更加公平、透明，履行應(yīng)盡的職責(zé)。 組織的內(nèi)部運(yùn)行方式 ? 組織結(jié)構(gòu) ? 與私人組織相比，公共組織通常具有更復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更穩(wěn)固的上下級體系，更高的中央集權(quán)化和程式化程度。相反，私人組織應(yīng)相對較為靈活，組織結(jié)構(gòu)簡單。 組織目標(biāo) ? 第一，公共組織追求公共利益，為公眾服務(wù)；私營部門有清晰的終極目標(biāo)：利潤、市場份額。公共組織同時(shí)有多種目標(biāo)，這些目標(biāo)往往非常模糊且相互沖突。例如，公平和效率就是一對令人頭痛的問題。 ? 第二，公共部門的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)不斷變化，這在很大程度上是受政治因素的影響，如選舉換屆。而私人部門的目標(biāo)是穩(wěn)定的。 ? 第三，大多數(shù)公共部門不存在一個(gè)可以衡量其成功與否的評價(jià)準(zhǔn)則。效率在私人部門中占有相當(dāng)重要的地位，但公平越來越受到公共組織的重視。 ? 第四，布坎南 (Buchanan)發(fā)現(xiàn)公共組織目標(biāo)內(nèi)在不確定性和各目標(biāo)間的沖突而使管理人員缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致工作投入程度和工作滿意度都降低。 組織領(lǐng)導(dǎo) ? 公共組織更多地受到外部法律制度的約束，因此，公共組織領(lǐng)導(dǎo)做出決策時(shí)所擁
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