公共部門績效管理的基礎(chǔ)(已修改)
2025-01-23 06:45 本頁面
【正文】 績效評估 1 第三章 公共部門績效管理的基礎(chǔ) 第一節(jié) 公共部門績效管理的角色 第二節(jié) 公共部門績效管理的目標(biāo) 第三節(jié) 績效管理工作分析 績效評估 2 第一節(jié) 公共部門績效管理的角色 采用何種機構(gòu)來承擔(dān)績效管理角色，反映了不同公共部門績效管理實施的程度、幅度和有效性。本節(jié)主要針對公共部門績效管理的不同主體進(jìn)行分析。 績效評估 3 一、公共部門（政府） 公共部門是指所有的管理公共事物、公共資源以及提供公共服務(wù)的部門或機構(gòu)，這里所指的公共部門主要指政府部門，不包括非營利組織等其它公共部門。在公共部門內(nèi)部實施績效管理，績效考核、評估、獎懲都將從內(nèi)部入手，能夠充分考慮到各個公共部門的具體情況制定績效指標(biāo)，也有助于排除外部壓力。 績效評估 4 ? （一）公共部門承擔(dān)績效管理主體的合理性分析 ? 1．公共部門（政府）對現(xiàn)代社會發(fā)展的支撐作用 ? 2．公共部門發(fā)展對績效管理的迫切需求 ? 3．公共部門自身的特點 ? 公共部門績效管理歸根到底還是對公共部門自身的管理，無論是管理手段、管理方法還是管理者素質(zhì)、管理責(zé)任都?xì)w結(jié)為公共部門。因此，公共部門績效管理必須針對自身特點進(jìn)行具體管理。 績效評估 5 ? 由公共部門自身承擔(dān)績效管理的主體角色，避免了外在壓力對公共行政改革的沖擊，也更容易為政府雇員所接受 。既能夠根據(jù)各個部門的特點制定有衡量價值的績效標(biāo)準(zhǔn)，也有助于排除外來壓力，從而對本部門考核起到客觀的作用 。公共部門存在權(quán)威性，利用公共權(quán)威能夠保障績效管理由上至下成功推行。 績效評估 6 ? 二、第三部門機構(gòu) ? 當(dāng)前對第三部門的界定仍相當(dāng)復(fù)雜，比較普遍的有三種： ? (1)非政府組織（ NGO）， 1994年聯(lián)合國文件將其定義為 “ 一種非贏利性實體，其成員為一個或多個國家的公民或公民協(xié)會，他們的行為由成員的集體意志所決定，以滿足一個或多個和該非政府組織合作的團體成員之需 ” 。這個定義具有跨國界傾向，而非政府組織本質(zhì)上就是以促進(jìn)經(jīng)濟、社會發(fā)展為己任的社會組織。 績效評估 7 ? (2)非營利組織（ NPO），是一種不以盈利為目標(biāo)、追求社會正義的合作組織，相當(dāng)于公益機構(gòu)，如學(xué)校、養(yǎng)老院、志愿者組織、慈善組織等。 ? (3)中介組織（ intermediate anization），興盛于市場經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，反映了市場經(jīng)濟發(fā)展需求，故又被稱作市場中介組織，是按照一定法律法規(guī)或根據(jù)政府委托在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督功能并承擔(dān)具體服務(wù)行為的社會組織。我國改革開放后這類組織迅速發(fā)展，如各種行業(yè)協(xié)會和商會、信息咨詢機構(gòu)、公證機構(gòu)等。 績效評估 8 ? 而研究者一般認(rèn)為第三部門具有 5個本質(zhì)特征：第一，組織性，具有正式組織和常設(shè)機構(gòu)，能夠與臨時性、非正式的會議相區(qū)別；第二，民間性，是社會力量的組合，獨立于政府，通常致力于單一事業(yè)，費用全靠捐助；第三，非營利性，主要目的是為了維護(hù)社會發(fā)展，同營利企業(yè)有本質(zhì)差異；第四，自治性，享有管理上的自主權(quán)；第五，志愿性，它是社會成員在自愿基礎(chǔ)上形成的共識，有賴于參與意識和共同責(zé)任觀念的建立。 績效評估 9 ? 第一，非營利組織在績效管理方面比公共部門更具專業(yè)性。一方面獨立的專業(yè)機構(gòu)能夠利用信息技術(shù)對各部門的績效評估結(jié)果進(jìn)行整合匯總，以便公共部門有效評估和公眾比較評價；另一方面通過專業(yè)機構(gòu)的獨立評估，避免了部門自我評估可能產(chǎn)生的 “ 報喜不報憂 ” 和評價失準(zhǔn)現(xiàn)象，提高績效評估的真實性和有效性。 績效評估 10 ? 第二，非營利組織作為公共部門績效管理主體，其性質(zhì)不
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