【正文】 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南解讀 中國環(huán)境管理干部學(xué)院 2023年 一 、環(huán)境安全與應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí) ?目錄： ?一、概述 ?二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) ?三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 ?四、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南解讀 ?五、污染事故案例解讀 一、概述 一、概述 ?在現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展的同時(shí) ,環(huán)境污染事故發(fā)生的頻次越來越高，因此我國對(duì)于環(huán)境安全與應(yīng)急的管理非常重視，在安全與應(yīng)急的管理工作中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管工作是重中之重。 4 一、概述 ?安全與應(yīng)急管理 ? 2023年廣西南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)正式運(yùn)行，成為我國最早的城市應(yīng)急管理體系。 2023年上海市 《 上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案 》 是省級(jí)政府中最早編制應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)案； ? 2023年的 SARS危機(jī)對(duì)我國的公共管理體制和公共管理理念造成了巨大的沖擊，也促使我國政府在公共管理上作出重大變革。 2023年，國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著中國應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；?、制度化、法制化的工作軌道； 5 一、概述 ?安全與應(yīng)急管理 ?2023年，國務(wù)院發(fā)布 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》（簡(jiǎn)稱總體預(yù)案），標(biāo)志著我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。國務(wù)院各有關(guān)部門已編制、公布了部分國家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，而在預(yù)案中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管是核心內(nèi)容。 ? 安全與應(yīng)急管理的發(fā)展中，西方國家相對(duì)于我國要發(fā)展的早，建設(shè)的好，因此對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的管理工作西方國家有很多值得借鑒的內(nèi)容。 6 一、概述 ?環(huán)境安全與應(yīng)急管理 ? 我國政府和中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視環(huán)境安全問題。江澤民同志在 1996年就在第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上做出“確保環(huán)境安全”的重要指示，這是我國首次提出環(huán)境安全概念。接下來的 2023年、 2023年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，江澤民同志更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“確保國家環(huán)境安全”、“要建立環(huán)境安全防范體系”。 ? 胡錦濤同志明確指出：“依法查處違法排放污染物、轉(zhuǎn)移 污染、走私廢物、破壞生態(tài)等行為，確保國家環(huán)境安全。” 7 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 環(huán)境安全與應(yīng)急管理 ? 環(huán)境安全定義：是指一個(gè)地區(qū)自然資源、環(huán)境質(zhì)量和及其整體功能受到環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)程度，或是免受環(huán)境污染和破壞的安全程度，它是地區(qū)安全在環(huán)境狀況方面的反映。 8 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 我國當(dāng)前環(huán)境安全的現(xiàn)狀 ： ? ①污染物排放強(qiáng)度、總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力； ? ②環(huán)境突發(fā)事件、危險(xiǎn)廢物、重金屬污染、化學(xué)品污染、土壤污染等新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)； ? ③土地沙漠化、水土流失、森林和草地退化等生態(tài)問題得不到有效控制。 ? ④群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢(shì)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的?導(dǎo)火索?。 9 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ?環(huán)境安全與應(yīng)急管理 ? 《 國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃 》 的重點(diǎn)任務(wù)是什么？ ? 《 規(guī)劃 》 重點(diǎn)任務(wù)概括起來就是削減總量、改善質(zhì)量、 防范風(fēng)險(xiǎn) 、 均衡發(fā)展，具體來講，一是要深入推進(jìn)主要污染物減排；二是切實(shí)解決突出環(huán)境問題。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。將核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度， 著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題 …… 10 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ?環(huán)境安全與應(yīng)急管理 ?《 國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃 》 ? 《 規(guī)劃 》 的主要特點(diǎn)：規(guī)劃具有六個(gè)方面的特點(diǎn)，其中： ? 首次提出 “重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控” 的戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)我國處于工業(yè)化中后期，環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期，威脅環(huán)境改善成果的現(xiàn)狀，在深化“十一五”總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等各項(xiàng)工作任務(wù)基礎(chǔ)上， 明確提出要加強(qiáng)重金屬、核與輻射、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 ,完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的基本制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平 …… 11 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ?環(huán)境安全與應(yīng)急管理 我國的環(huán)境安全與應(yīng)急管理狀況 ? 雖然我國對(duì)于環(huán)境安全與應(yīng)急工作非常重視，但由于種種原因造成了我國的環(huán)境應(yīng)急管理存在著一定不足之處： ? 我國突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)剛發(fā)展到初級(jí)階段。 ? 僅以單項(xiàng)防控為主，為最初級(jí)的應(yīng)急體系。 ? 有待向綜合防控、預(yù)警應(yīng)急管理的跨越式發(fā)展。 ? 目前，許多公共決策中，環(huán)境安全依然被忽視，造成許多不可預(yù)料的后果，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間爆炸，引發(fā)環(huán)境污染事故就是典型案例。（環(huán)境事故是否可以實(shí)現(xiàn)完全杜絕？） 12 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 環(huán)境安全與應(yīng)急管理 環(huán)境安全事件產(chǎn)生的影響 ? （ 1） 影響環(huán)境和生活的質(zhì)量； ? （ 2） 影響社會(huì)穩(wěn)定，引起人們心理恐慌，影響社會(huì)安定，引發(fā)群眾與企事業(yè)單位或政府之間的矛盾和沖突，產(chǎn)生群體事件； ? （ 3） 影響經(jīng)濟(jì)，可影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障和足夠的環(huán)境容量； ? （ 4） 影響國際或區(qū)域之間的和諧關(guān)系，環(huán)境污染或自然資源的破壞可能引發(fā)國家之間或區(qū)域之間產(chǎn)生矛盾和沖突。 13 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ?環(huán)境安全與應(yīng)急管理 我國環(huán)境安全的影響因素 ? 外因： ? （ 1）高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)； ? （ 2）資源的不合理利用；產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理； ? （ 3）排污大，排污總量居高不下。 ? （ 4）地方為片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速污染危害發(fā)生。 ? （ 5）工業(yè)污染，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)男孤?、突發(fā)環(huán)境事件等也可能危及環(huán)境安全。 ? （ 6）不合理經(jīng)濟(jì)開發(fā)和工程開發(fā)，物種入侵、生態(tài)破壞等； 14 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ?內(nèi)因： 15 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 16 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 在諸多行業(yè)之中， 化工行業(yè) 的環(huán)境安全問題最大。 ? 化工行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)： ? 物料危險(xiǎn)性大 :易燃易爆、有毒有害； ? 工藝、設(shè)備、控制系統(tǒng)和公用工程復(fù)雜； ? 操作條件苛刻 :高溫（低溫）、高壓（真空）、高速 。 ? 維護(hù)維修工作復(fù)雜 。危險(xiǎn)源集中；連續(xù)作業(yè)。 ? 因此我國也對(duì)化工行業(yè)進(jìn)行過風(fēng)險(xiǎn)源的多次排查工作； 17 18 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) ★突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（環(huán)保部令 〔 2023〕 17號(hào)） ★關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見（環(huán)保部環(huán)發(fā) 〔 2023〕 130號(hào)） ★關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知（環(huán)發(fā)〔 2023〕 77號(hào)） ★ 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)保部環(huán)辦 〔 2023〕113號(hào)） ★關(guān)于印發(fā) 《 石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 》 的通知（環(huán)保部環(huán)辦 〔 2023〕 10號(hào)） ★突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估工作暫行辦法 (征求意見稿 ) 20 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知 》 （環(huán)發(fā) ? 2023? 77號(hào)） 第十六條規(guī)定：相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料一并提交。建設(shè)項(xiàng)目防治污染、防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施不能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求以及無 《 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?》 的，各級(jí)環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)。 21 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) ? 總結(jié)： ? 企業(yè)在環(huán)境安全方面的職責(zé)主要有： ? 建立建全自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作； ? 環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、修改、演練工作； ? 對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境安全相關(guān)的培訓(xùn)工作。 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 22 ? 企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé) ? 按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，預(yù)防環(huán)境事故的發(fā)生； ? 進(jìn)行先期響應(yīng)和處置，控制事故的最初發(fā)展態(tài)勢(shì)； ? 向所在地人民政府、環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報(bào)告事故的情況；向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報(bào)； 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 23 ? 參與事故救援和處置 ，積極配合政府部門的應(yīng)急處置； ? 參與事故調(diào)查和評(píng)估 ，事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報(bào)告。 ? 賠付經(jīng)濟(jì)損失； ? 參與環(huán)境和生產(chǎn)恢復(fù)。 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 24 25 ? 環(huán)境保護(hù)部門： 環(huán)評(píng)審批、三同時(shí)驗(yàn)收部門：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制 環(huán)境監(jiān)察部門：現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)督員、綠色信貸 環(huán)境監(jiān)測(cè)部門：監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè) 污染防治部門：區(qū)域（流域）污染治理、化學(xué)品管理、固廢管理、公司上市環(huán)保核查 … 政策法規(guī)部門：污染損害評(píng)估、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、雙高”（高污染和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)品 環(huán)境應(yīng)急部門 : 應(yīng)急工作統(tǒng)一管理，制定各類防控方案及應(yīng)急預(yù)案 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 26 ?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管的主體 ? 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門： ? 安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、消防、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等 ? 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 ? 第五條 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)： ? （五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 27 從環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，為預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置乃至救援服務(wù)： 開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查 —— 掌握現(xiàn)狀、建立檔案 制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn) —— 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)源、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理 開展部門間合作：安監(jiān)、交通、公安、消防等 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn) ： 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 我國突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急管理體制 ? 建立 “一案三制” 的應(yīng)急管理體系 ? “一案三制”應(yīng)急管理體系，主要是為了提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。 ?“一案”是指建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 ，相當(dāng)于行動(dòng)綱要?；緝?nèi)容：總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)、附則、附錄九大部分。 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 29 應(yīng)急預(yù)案：又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急預(yù)救援，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生前、過程中及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做、以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼： Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 應(yīng)急預(yù)案 ,應(yīng)急處理預(yù)案 ,應(yīng)急處置預(yù)案 ,應(yīng)急救援預(yù)案。 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 30 ?應(yīng)急預(yù)案的作用 ?降低事故損失； ?有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化； ?成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)； ?提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作； ?重特大事故的慘重教訓(xùn)； ?法律法規(guī)的要求。 ?“預(yù)防為主”方針的要求； 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 31 我國的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系 : ★ 《 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 》 ★ 流域、區(qū)域、特別預(yù)案（黃河流域敏感河段水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 ,三峽庫區(qū)及其支流水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 ,城市光化學(xué)煙霧事件應(yīng)急預(yù)案等） ★省、市、縣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案等） ★企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 32 ? 應(yīng)急預(yù)案的分類 按應(yīng)用對(duì)象范圍，可分為： 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 33 企業(yè)“預(yù)案”特點(diǎn) （ 1）企業(yè)負(fù)責(zé)的是本企業(yè)內(nèi)部的事故應(yīng)急救援，企業(yè)預(yù)案是針對(duì)具體事故所作的預(yù)案，企業(yè)預(yù)案是微觀方面的具體方案。 （ 2）企業(yè)預(yù)案應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)到具體應(yīng)急方法都做出詳細(xì)規(guī)定。 企業(yè)預(yù)案應(yīng)與政府預(yù)案緊密的聯(lián)系在一起：政府預(yù)案應(yīng)和企業(yè)預(yù)案兩者的應(yīng)急資源與人員應(yīng)共享，相互成為一個(gè)有機(jī)整體。 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 34 應(yīng)急預(yù)案編制中的常見問題 （ 1）缺乏針對(duì)性：缺少全面調(diào)查研究，缺乏科學(xué)分析和論證，缺少重大環(huán)境危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 （ 2）缺乏實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分反應(yīng)危險(xiǎn)源真實(shí)情況及其特殊性、應(yīng)急資源與能力、不同環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。 （ 3）缺乏系統(tǒng)性：地方各種應(yīng)急預(yù)案相互獨(dú)立，部門缺乏聯(lián)