【正文】 術(shù)語和定義 1附件 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 40 （ 1） 危險(xiǎn)源基本情況 ： 主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的中間體等的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日用量，列出危險(xiǎn)物質(zhì)的明細(xì)表等。 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 2 總則 企業(yè)基本情況 組織機(jī)構(gòu) 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 預(yù)防、預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急響應(yīng)與處置 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施 應(yīng)急保障 應(yīng)急宣教、培訓(xùn)與演練 應(yīng)急預(yù)案管理 1術(shù)語和定義 1附件 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 39 （ 1） 應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示。 事件分級(jí) 應(yīng)急預(yù)案體系 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 1 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 38 （ 1） 企業(yè)基本情況： 企業(yè)名稱、詳細(xì)地址、占地面積 :、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)；主要生產(chǎn)設(shè)備名稱、生產(chǎn)能力、原材料名稱和儲(chǔ)量、產(chǎn)品、產(chǎn)量等。 （ 3）缺乏系統(tǒng)性：地方各種應(yīng)急預(yù)案相互獨(dú)立，部門缺乏聯(lián)動(dòng) 、協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏資源共享。 （ 2）企業(yè)預(yù)案應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)到具體應(yīng)急方法都做出詳細(xì)規(guī)定。 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生前、過程中及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做、以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 27 從環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，為預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置乃至救援服務(wù)： 開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查 —— 掌握現(xiàn)狀、建立檔案 制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn) —— 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)源、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理 開展部門間合作：安監(jiān)、交通、公安、消防等 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn) ： 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急管理體制 ? 建立 “一案三制” 的應(yīng)急管理體系 ? “一案三制”應(yīng)急管理體系，主要是為了提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。 21 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) ? 總結(jié)： ? 企業(yè)在環(huán)境安全方面的職責(zé)主要有： ? 建立建全自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作； ? 環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、修改、演練工作； ? 對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境安全相關(guān)的培訓(xùn)工作。 ? 維護(hù)維修工作復(fù)雜 。 ? （ 4）地方為片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速污染危害發(fā)生。 ? 有待向綜合防控、預(yù)警應(yīng)急管理的跨越式發(fā)展。 三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。 8 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 我國(guó)當(dāng)前環(huán)境安全的現(xiàn)狀 ： ? ①污染物排放強(qiáng)度、總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力； ? ②環(huán)境突發(fā)事件、危險(xiǎn)廢物、重金屬污染、化學(xué)品污染、土壤污染等新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)； ? ③土地沙漠化、水土流失、森林和草地退化等生態(tài)問題得不到有效控制。江澤民同志在 1996年就在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上做出“確保環(huán)境安全”的重要指示，這是我國(guó)首次提出環(huán)境安全概念。 2023年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的工作軌道； 5 一、概述 ?安全與應(yīng)急管理 ?2023年，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》（簡(jiǎn)稱總體預(yù)案），標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南解讀 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院 2023年 一 、環(huán)境安全與應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí) ?目錄： ?一、概述 ?二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) ?三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 ?四、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南解讀 ?五、污染事故案例解讀 一、概述 一、概述 ?在現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展的同時(shí) ,環(huán)境污染事故發(fā)生的頻次越來越高，因此我國(guó)對(duì)于環(huán)境安全與應(yīng)急的管理非常重視，在安全與應(yīng)急的管理工作中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管工作是重中之重。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門已編制、公布了部分國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，而在預(yù)案中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管是核心內(nèi)容。接下來的 2023年、 2023年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，江澤民同志更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“確保國(guó)家環(huán)境安全”、“要建立環(huán)境安全防范體系”。 ? ④群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢(shì)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的?導(dǎo)火索?。將核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度， 著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題 …… 10 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ?環(huán)境安全與應(yīng)急管理 ?《 國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃 》 ? 《 規(guī)劃 》 的主要特點(diǎn)：規(guī)劃具有六個(gè)方面的特點(diǎn)，其中： ? 首次提出 “重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控” 的戰(zhàn)略任務(wù)。 ? 目前，許多公共決策中，環(huán)境安全依然被忽視，造成許多不可預(yù)料的后果，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間爆炸，引發(fā)環(huán)境污染事故就是典型案例。 ? （ 5）工業(yè)污染，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)男孤⑼话l(fā)環(huán)境事件等也可能危及環(huán)境安全。危險(xiǎn)源集中；連續(xù)作業(yè)。 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 22 ? 企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé) ? 按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，預(yù)防環(huán)境事故的發(fā)生； ? 進(jìn)行先期響應(yīng)和處置，控制事故的最初發(fā)展態(tài)勢(shì)； ? 向所在地人民政府、環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報(bào)告事故的情況；向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報(bào)； 二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策與法律法規(guī) 23 ? 參與事故救援和處置 ，積極配合政府部門的應(yīng)急處置； ? 參與事故調(diào)查和評(píng)估 ，事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報(bào)告。 ?“一案”是指建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 ，相當(dāng)于行動(dòng)綱要。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼： Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 應(yīng)急預(yù)案 ,應(yīng)急處理預(yù)案 ,應(yīng)急處置預(yù)案 ,應(yīng)急救援預(yù)案。 企業(yè)預(yù)案應(yīng)與政府預(yù)案緊密的聯(lián)系在一起：政府預(yù)案應(yīng)和企業(yè)預(yù)案兩者的應(yīng)急資源與人員應(yīng)共享，相互成為一個(gè)有機(jī)整體。 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 35 應(yīng)急預(yù)案編制中的常見問題 （ 4）缺乏有效地實(shí)施：已有應(yīng)急預(yù)案缺乏相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和人力去落實(shí)，缺乏物力資源、公眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急救援人員的各種培訓(xùn)和訓(xùn)練、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)來保障。 （ 2） 周邊環(huán)境 自然環(huán)境 ：企業(yè)的地理位臵（經(jīng)緯度）、詳細(xì)位臵圖、所處地形地貌和地質(zhì)狀況、廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊等），企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征，降雨量及暴雨期等。 可依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件危害程度設(shè)臵分級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。 （ 2） 生產(chǎn)工藝流程說明 ： 主要生產(chǎn)裝臵說明，危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常儲(chǔ)量，生產(chǎn)裝臵及儲(chǔ)存設(shè)備的平面圖，雨水或污水收集管網(wǎng)圖及流向圖，應(yīng)急設(shè)施（備）平面布臵圖等。如利用管道輸送液態(tài)或氣態(tài)危險(xiǎn)物質(zhì)的，須明確輸送量、輸送線路圖，閥門和加（減）壓站的位臵，及安全保護(hù)措施情況。 正常工況與非正常工況下，產(chǎn)生的污染物種類、數(shù)量與濃度。 尾礦庫、貯灰?guī)臁⒃鼒?chǎng)等如發(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時(shí)，對(duì)下游人員生命及財(cái)產(chǎn)安全以及主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源地取水口的環(huán)境安全分析。對(duì)已確定的環(huán)境隱患，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，明確有針對(duì)性的預(yù)防措施，避免污染事故的發(fā)生。 收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。 應(yīng)急終止后的行動(dòng)： （ 1）通知本企業(yè)相關(guān)部門、周邊環(huán)境相關(guān)單位及人員事故危險(xiǎn)已解除 （ 2）解除可能受事故污染區(qū)域的警戒 （ 3）應(yīng)急處臵結(jié)束后，繼續(xù)采取降低污染對(duì)環(huán)境的中、長(zhǎng)期和累積影響的善后處理、恢復(fù)措施 （ 4）事故原因調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定和應(yīng)急評(píng)價(jià) 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 7 48 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 ★ 通訊與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。 ﹡ 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； ﹡ 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）； ﹡ 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； ﹡ 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)； ﹡ 改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力； ﹡ 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。 （邏輯性） (四 )應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位 。（完整性） (八 )與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。 ? 調(diào)查企業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物的 運(yùn)輸（輸送） 單位、運(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線、?跑、冒、滴、漏?的防護(hù)措施等。 ? 企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位臵，水域功能類別。 ? 企業(yè)下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱、地點(diǎn)及距離、地理位臵（經(jīng)緯度）等，服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況。 ? 企業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸（輸送）路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說明。 ? 對(duì)可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝臵、要害部位以及重大環(huán)境危險(xiǎn)源等的風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件分級(jí)的主要依據(jù)。 四、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南解讀 65 ? 4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般要求 ? 企業(yè)在特定情況下應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定或重新劃定本企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制或修訂本企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告： ? 企業(yè)可以自行編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告， 也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色和紅色標(biāo)識(shí)。 四、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南解讀 ?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) ：指對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大小以及事件的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)和度量。 四、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南解讀 ? 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) ———由人類活動(dòng)引起的，或由人類活動(dòng)與自然界的運(yùn)動(dòng)過程共同作用造成的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對(duì)人類社會(huì)及其生存、發(fā)展的基礎(chǔ) —— 環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件的發(fā)生概率。 五、案例解析 1 —— 天脊集團(tuán)苯胺泄漏事故 75 ★ 事件背景： 而苯胺從 30日 13時(shí) 45分開始泄漏，至 31日 7時(shí) 45分發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏 , 8時(shí)15分發(fā)現(xiàn)并停止送料，苯胺總泄漏時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 。 2023年 1月 1日 16時(shí) 10分，天脊集團(tuán)第一次以書面形式向長(zhǎng)治市環(huán)保局報(bào)告。 五、案例解析 —— 天脊集團(tuán)苯胺泄漏事故 83 1月 5日下午山西省政府接到此次泄漏報(bào)告，稱泄漏苯胺可能隨河水流出省外。 五、案例解析 —— 天脊集團(tuán)苯胺泄漏事故 85 處理： 此次事件共涉及有關(guān)責(zé)任人員 38名。 責(zé)令長(zhǎng)治市政府向省政府作出深刻書面檢查。 由于 瞞報(bào)、遲報(bào) ，錯(cuò)過事故的 最佳處置時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，影 響到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 ? 積極參與并努力作好事后環(huán)境恢復(fù)工作 。 90 ?除了遲報(bào)，企業(yè)是否存在“謊報(bào)”同樣存有疑點(diǎn)。揮發(fā)酚從何而來？是否還存在其他污染源？ 91 ?此次“ 12山西苯胺泄漏，河北卻是揮發(fā)酚超標(biāo)，有關(guān)專家認(rèn)為，苯胺不在特定條件是無法生成揮發(fā)酚的。 五、案例解析 2 —— 松花江特別重大水污染事件 94 95 ★ 事件背景： 2023年 11月 13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡， 60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 6908萬元。 五、案例解析 2 —— 松花江特別重大水污染事件 （ 42） 98 污染事件發(fā)生后，吉林省有關(guān)部門迅速封堵了事故污染物排放口；加大豐滿水電站的放流量，盡快稀釋污染物；實(shí)施生活飲用水源地保護(hù)應(yīng)急措施，組織環(huán)保、水利、化工專家參與污染防控；沿江設(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加監(jiān)測(cè)頻次，有關(guān)部門隨時(shí)溝通監(jiān)測(cè)信息，協(xié)調(diào)做好流域防控工作。 2. 申東明，吉化分公司雙苯廠廠長(zhǎng)，給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 政府機(jī)關(guān) 1. 吳揚(yáng)，吉林市環(huán)保局局長(zhǎng)，給予行政警告處分。 ﹡ 事故發(fā)生后 各級(jí)管理部門（吉林市事故應(yīng)急救援指揮部、吉林市環(huán)保局、吉林省環(huán)保局、環(huán)?？偩郑┰谑录跗?對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，處置不力 ,沒有及時(shí)提出妥善處置意見 導(dǎo)致事件的擴(kuò)大和發(fā)展。 第 68條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。其下游與安徽省亳州市的渦河匯合，流至安徽省蚌埠市進(jìn)入淮河。當(dāng)河南省環(huán)保部門如夢(mèng)初醒時(shí)，大沙河受污染水體已約 1000萬噸。公司自備污水處理工藝中沒有砷處理一項(xiàng)，大量的砷和數(shù)百噸劣質(zhì)礦石隨著廢水直接流入大沙河。 ? 砷是一種在砒霜中含有的化學(xué)元素，人體攝入過量將造成砷中毒，被砷污染的水無色、無味，但對(duì)人畜