【正文】 ，以及維護(hù)社會穩(wěn)定考慮，工程建設(shè)期對周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)十分必要。 一、制定背景 制定基本情況 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 1. 2. 第三方監(jiān)測 3. 工期及造價的控制 4. 周邊環(huán)境保護(hù) 安全風(fēng)險評估 5. 6. 7. 施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收 應(yīng)急管理 專家論證 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 1. 必要性、可行性 《中華人民共和國建筑法》 第三十九條 施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。 ?堅(jiān)持事前許可和事后監(jiān)管相結(jié)合，政府監(jiān)管、企業(yè)自律和中介評估相結(jié)合的原則。 ?注重實(shí)效性、可操作性和引領(lǐng)性。 ? 曾經(jīng)一個時期，一些地方城市軌道交通工程管理狀況以及事故多發(fā)的形勢亟待改變和控制，必須進(jìn)一步強(qiáng)化管理。 ?《 安全風(fēng)險評估指南 》 、 《 工程監(jiān)測管理指南 》 、 《 應(yīng)急演練指南 》 等已形成征求意見稿或修訂完善。 2023714 北京地鐵 M15號線 物體打擊 2人被砸死亡 、 8人受傷 。 2023528 南京地鐵 2號線 滑坡 車站基坑內(nèi)約 500立方米土方滑坡 ， 造成2人失蹤和兩根鋼支撐移位 。 事故時間 事故地點(diǎn) 事故類型 傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失 202371 上海地鐵 4號線 坍塌 地面塌陷及建 （ 構(gòu) ） 物傾斜 、 倒塌 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元 。 624500102030405060倫敦（190 01 918 年） 漢城（199 42 000 年） 北京、上海、廣州（200 22 015 年）城市集中發(fā)展期每年建設(shè)里程（Km）國內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)里程對比 一、我國城市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段 一、我國城市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段 ?國家 《 “十二五”規(guī)劃綱要 》 的城市軌道交通建設(shè)重點(diǎn)： 1. 建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。 ? 2023年 12月，國務(wù)院批又準(zhǔn)了 烏魯木齊市 的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，軌道交通近期建設(shè)增至 35個。 一、我國城市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段 ? 截至 2023年 10月，全國城市軌道交通運(yùn)營規(guī)模達(dá)到 15個城市、 62條線路，總里程 1792公里 ，將近 13年的時間增加了 11個城市、 57條線路， 1685公里，年均增加 120多公里，其中“十一五”期間年均新增約 200公里。 2. 建成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架。 202341 廣州地鐵 3號線 坍塌 車站地下連續(xù)墻圍護(hù)結(jié)構(gòu)突然塌方 ， 造成車站北側(cè)周邊地表急劇沉降 ， 附近民房受到影響居民撤離 ， 無人員傷亡 。 202341 深圳地鐵 3號線 坍塌 3人被埋死亡、 2人受傷。 一段時間事故頻發(fā)，重大事故時有發(fā)生 三、目前質(zhì)量安全管理水平正在逐步提高 一 ) 政府高度重視，加強(qiáng)了檢查和政策、標(biāo)準(zhǔn)研究 ? 兩年一度的軌道交通質(zhì)量安全大檢查。 三、目前質(zhì)量安全管理水平正在逐步提高 二 ) 相關(guān)質(zhì)量安全和風(fēng)險管理法律法規(guī)基本形成，控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。 一、制定背景 制定指導(dǎo)思想 ?進(jìn)一步健全、明確各方責(zé)任，在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各方積極性和能動性。 一、制定背景 制定原則 ?主要以 2法 3條例為上位法依據(jù)，結(jié)合城市軌道交通工程的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢，進(jìn)行強(qiáng)化、健全，并注重與此的銜接。 ?制定過程： 2023年 3月啟動，組建項(xiàng)目組；項(xiàng)目組根據(jù)分工，歷經(jīng)多次調(diào)研、座談、專題論證、專家咨詢、總結(jié)編制、征求意見、部里各司審查等多環(huán)節(jié)。 第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。 ?周邊環(huán)境保護(hù)已有基本的法律法規(guī)和技術(shù)保障 (如 《 建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 等 )。 ?周邊環(huán)境的類型比較多，分布和資料來源多樣 、加之歷史久遠(yuǎn)，產(chǎn)權(quán)或管理單位多，難以摸查清楚。 … … ?城市軌道交通為線狀工程，沿線穿越各種不同類型的周邊環(huán)境，有的周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施，有的周邊環(huán)境可能會因工程施工造成其嚴(yán)重?fù)p害，有的周邊環(huán)境比較重要、不允許臨近施工 (如文物古建等 )。 ?第二層是設(shè)定了現(xiàn)狀檢測評估制度，對確實(shí)因條件所限不能拆除遷移的，要進(jìn)行現(xiàn)狀檢測評估 (包括工前評估、工中評估、工后評估等 )，以便掌握環(huán)境現(xiàn)狀安全性、制定合理可行的專項(xiàng)保護(hù)和風(fēng)險監(jiān)控措施，最大程度地降低工程施工對環(huán)境的不良影響。 ?本條是強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對風(fēng)險的應(yīng)對方案或措施。工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)單位提供的資料不一致的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及時補(bǔ)充完善。施工單位作為工程實(shí)施和環(huán)境風(fēng)險保護(hù)控制的主體，有條件、有義務(wù)在施工過程中核實(shí)有關(guān)環(huán)境資料或進(jìn)行必要的補(bǔ)充探查工作，不僅能使環(huán)境資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，同時針對核查出的新環(huán)境條件（如地下管線），能夠及時反饋建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，變更設(shè)計(jì)和調(diào)整施工措施，有利于確保工程及其周邊環(huán)境安全。 ?對城市軌道交通工程而言，危險性較大的分部分項(xiàng)工程不僅包括工程自身風(fēng)險較大的各類分部分項(xiàng)工程，還包括周邊環(huán)境條件復(fù)雜、環(huán)境影響風(fēng)險大，工程施工可能造成周邊環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的一些分部分項(xiàng)工程，如下穿既有建筑物、穿越地下管線的暗挖、盾構(gòu)工程、盾構(gòu)端頭加固工程，緊鄰周邊高大建筑物的明挖基坑工程等。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施 — ⑦ 管線交底 2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施 — ⑧ 施工期專門保護(hù) 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 第三十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)指定 專人保護(hù)施工現(xiàn)場地下管線及地下構(gòu)筑物 等，在施工前將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應(yīng)保護(hù)及應(yīng)急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細(xì)說明，并在現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)識。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施 — ⑨ 專門監(jiān)測與巡視 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 第四十條 施工單位應(yīng)當(dāng)對工程支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖以及 工程周邊環(huán)境 等進(jìn)行施工監(jiān)測、安全巡視和綜合分析，及時向設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息。 ?加強(qiáng)對周邊環(huán)境的監(jiān)測、巡視和風(fēng)險分析等，是第三方監(jiān)測的根本性工作，本辦法設(shè)立了專門制度 (參見后述 )。鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法 (鐵建設(shè) [2023]162號 )。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 初步設(shè)計(jì)安全風(fēng)險評估的意義 ? 初步設(shè)計(jì)階段是建設(shè)方案綜合決策的關(guān)鍵階段，也是工程安全質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。 … … ?評估范圍 ：風(fēng)險評估主要針對風(fēng)險大的土建工程，及工程建設(shè)中的工程自身風(fēng)險和環(huán)境影響風(fēng)險，同時需考慮建設(shè)工期、造價對工程安全風(fēng)險的不利及相互影響。 ★ 工程監(jiān)測包括施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測。 三 ) 第三方監(jiān)測 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 可行性 ?制度保障 ：如 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知》 (建質(zhì)電 [2023]118號 )：要求對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的工程，除施工單位監(jiān)測外，建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立第三方進(jìn)行監(jiān)測。國標(biāo) 《 城市軌道交通工程監(jiān)測規(guī)范 》 和政府文件 《 工程監(jiān)測管理辦法 》 即將出臺。 ?第三方監(jiān)測的監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測頻次等比施工監(jiān)測少，定位于獲取影響工程安全風(fēng)險狀態(tài)判定的一些關(guān)鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)。 ?本條是關(guān)于第三方監(jiān)測單位市場準(zhǔn)入和市場行為的規(guī)定。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 辦法具體規(guī)定 三 ) 第三方監(jiān)測 第六十條 監(jiān)測單位對工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)測責(zé)任。 ?本條是關(guān)于監(jiān)測單位責(zé)任體系及人員資格的規(guī)定。 ?本條是關(guān)于第三方監(jiān)測單位的安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備的規(guī)定。 ?本條是關(guān)于第三方監(jiān)測方案編制、實(shí)施、成果形式及信息反饋等的規(guī)定。 ?《 關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 》 (發(fā)改投資[2023]3183號 )明確指出，合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 工程概算 2. 辦法具體規(guī)定 —— 招投標(biāo) 四) 工期及造價的控制 第十四條 建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專家對 施工工期和造價進(jìn)行論證 ，論證時應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。 ?當(dāng)前工期、造價尤其是沒有充分考慮工程的復(fù)雜程度以及周邊環(huán)境拆除、遷移等前期工作的實(shí)施難度，可能導(dǎo)致后續(xù)施工的有效時間縮短、施工安全風(fēng)險增加，因此在施工前科學(xué)合理確定施工工期和造價十分重要。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 四 ) 工期及造價的控制 2. 辦法具體規(guī)定 —— 合同簽訂 第十六條 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全措施費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求及調(diào)整方式等。 第三十五條 施工單位應(yīng)將安全措施費(fèi)用用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善等， 不得挪作他用 。 根據(jù)上海、北京等地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、端頭井完成（移交前）、盾構(gòu)推進(jìn) 100環(huán)、旁通道開挖等。 是政府監(jiān)督部門履行職能的重要切入點(diǎn)： 政府監(jiān)督部門的介入，可以督促完善措施，充分履行過程監(jiān)管職能，也可有效防范參建各方因利益捆綁而降低要求。因此除重視前期工作中環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、施工過程風(fēng)險監(jiān)控與處置外，應(yīng)急管理也十分關(guān)鍵，必須嚴(yán)肅對待。 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將編制的應(yīng)急預(yù)案報工程所在地建設(shè)主管部門 備案 ，并組織 定期演練 。 ?應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制：城市軌道交通工程的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障應(yīng)該是政府主管部門統(tǒng)一指揮，建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)，城市相關(guān)管理部門和相關(guān)設(shè)施管理部門密切配合，施工單位和專業(yè)搶險救援隊(duì)伍為搶險救援主體的形式。 工程所在地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 針對事故危害程度 ， 啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 ， … … ?本條引自 《 安全生產(chǎn)法 》 第七十條、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第五十條、和 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大及以上事故報告工作的通知 》 (建安[2023]1號 )。視受損情況、次生災(zāi)害發(fā)生可能性和方案針對性、可操作性等，必要時由建設(shè)單位組織專家進(jìn)行論證，確保實(shí)施的有效性。并明確建設(shè)單位報建設(shè)主管部門審批初步設(shè)計(jì)文件時，須提供經(jīng)專家論證的風(fēng)險評估報告，確保落到實(shí)處。 ?對抗震設(shè)防論證，軌道交通工程應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，由建設(shè)管理單位組織，對抗震設(shè)防區(qū)的總建筑面積超過 1萬平米的車站、處于抗震不利地質(zhì)的車站和區(qū)間、臨近活動斷裂帶的城市軌道交通工程及震害次生災(zāi)害嚴(yán)重的地下工程，進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)論證。 ?鑒于設(shè)計(jì)單位是風(fēng)險控制的主體，專家論證宜由設(shè)計(jì)單位組織。 ?本條引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第二十六條和 《 危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法 》 (建質(zhì) [2023]87號 )的規(guī)定。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 七 ) 專家論證 三、責(zé)任體系 1. 《 暫行辦法 》 關(guān)于責(zé)任體系的總體表述 ? 建設(shè)單位 對工程項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。 ? 監(jiān)測單位 對工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)測責(zé)任。 ? 監(jiān)理單位 主要負(fù)責(zé)人對本單位監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。 三、責(zé)任體系 4. 強(qiáng)化了建設(shè)單位的安全質(zhì)量責(zé)任 ?國務(wù)院七部委二○○九年十二月十四日 《 關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 》 (發(fā)改投資 [2023]3183號 )提出“建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任情況進(jìn)行檢查。 2) 第七章對建設(shè)單位規(guī)定了 2條。 ?強(qiáng)化了對總監(jiān)理工程師的管理。 ?質(zhì)量檢測單位的責(zé)任，這次應(yīng)各地要求也寫入了 《 暫行辦法 》 。 ?《 城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范 》 (GB 506522023)的強(qiáng)制性條文規(guī)定： 城市軌道交通地下工程風(fēng)險管理，應(yīng)從規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工甚至竣工驗(yàn)收并交付使用，實(shí)施全過程的建設(shè)風(fēng)險管理。城市軌道交通工程風(fēng)險突出，作為工程風(fēng)險管理的主要實(shí)施單位，建設(shè)單位、施工單位宜積極參加工程保險，規(guī)避或降低工程和企業(yè)自身的風(fēng)險。 ?本條引自 《 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 》 第三十條規(guī)定，并進(jìn)行了細(xì)化。 ?城市軌道交通工程施工現(xiàn)場交叉作業(yè)和手工操作多、勞動強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，施工單位有必要將工程項(xiàng)目的概況、危險部位、施工技術(shù)要求、作業(yè)安全注意事項(xiàng)等向作業(yè)人員做出詳細(xì)說明，以保證施工質(zhì)量和作業(yè)安全。 工程設(shè)計(jì)