【正文】 法規(guī)政策解讀與交流 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工程質(zhì)量安全監(jiān)管司 城市軌道交通質(zhì)量安全專家委員會 二〇一二年八月二十五日 城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理培訓(xùn) 1/4 內(nèi) 容 提 綱 ? 城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀 ?《 安全質(zhì)量管理暫行辦法 》 (建質(zhì) [2023]5號 ) ?《 周邊環(huán)境調(diào)查指南 》 (建質(zhì) [2023]56號 ) ?《 質(zhì)量安全檢查指南 》 (試行 )(建質(zhì) [2023]68號 ) ? 相關(guān)經(jīng)驗交流 城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀 一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段 二、工程的質(zhì)量安全受到社會各界高度關(guān)注 三、目前質(zhì)量安全管理水平正在逐步提高 四、當(dāng)前質(zhì)量安全管理主要存在問題 第一部分： 一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段 ? 截至 2023年 10月 ,國務(wù)院批準(zhǔn)了 34個城市 的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，共 157條線路， 4384公里，總 投資超過 2萬億元 ； ?目前，全國共有 26個城市的 64條、 1643公里線路正在建設(shè) ，其中北京 10條、 214公里，上海 5條、 146公里，重慶、廣州、成都、南京、深圳、武漢、西安都有 3條或 4條線路在建，未來幾年的年均建成里程可能保持在 300公里以上。 ? 2023年 12月，國務(wù)院批又準(zhǔn)了 烏魯木齊市 的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，軌道交通近期建設(shè)增至 35個。 一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段 ? 截至 2023年 10月，全國城市軌道交通運營規(guī)模達到 15個城市、 62條線路，總里程 1792公里 ，將近 13年的時間增加了 11個城市、 57條線路， 1685公里，年均增加 120多公里，其中“十一五”期間年均新增約 200公里。 ?“十二五”以來，運營里程將進一步增加，其中 2023年新增里程約 300公里。今年 1至 10月，已新增蘇州等地的 7條線路、 252公里，預(yù)計到年底將超過 300公里。 624500102030405060倫敦（190 01 918 年） 漢城（199 42 000 年） 北京、上海、廣州（200 22 015 年）城市集中發(fā)展期每年建設(shè)里程（Km）國內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)里程對比 一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段 一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段 ?國家 《 “十二五”規(guī)劃綱要 》 的城市軌道交通建設(shè)重點： 1. 建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。 2. 建成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架。 3. 規(guī)劃建設(shè)合肥、貴陽、石家莊、太原、濟南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路。 二、工程的質(zhì)量安全受到社會各界高度關(guān)注 ? 政府投資，百姓受益 ? 投資大、規(guī)模大、工期長 民生工程 ? 環(huán)境復(fù)雜 ? 技術(shù)復(fù)雜 ? 管理復(fù)雜 高風(fēng)險工程 二、工程的質(zhì)量安全受到社會各界高度關(guān)注 環(huán)境復(fù)雜 ?地質(zhì)環(huán)境 ? 周邊 環(huán)境 ? 自然 環(huán)境 ? 社會環(huán)境 技術(shù)復(fù)雜 ? 深基坑 ? 大斷面 ? 工法多 ? 工序多 ? 高新技術(shù) 管理復(fù)雜 ? 單位多 ? 專業(yè)多 ? 環(huán)節(jié)多 ? 接口多 ? 交叉多 二、工程的質(zhì)量安全受到社會各界高度關(guān)注 一段時間事故頻發(fā)，重大事故時有發(fā)生 ?一段時間事故頻發(fā)，重大事故時有發(fā)生，特別是多發(fā)生影響周邊環(huán)境的工程事故，經(jīng)濟損失和社會負(fù)面影響嚴(yán)重； ? 有關(guān)事故引起了國務(wù)院的高度重視； ? 社會、媒體高度關(guān)注，地鐵工程安全成為公眾輿論的關(guān)注焦點。 事故時間 事故地點 事故類型 傷亡及直接經(jīng)濟損失 202371 上海地鐵 4號線 坍塌 地面塌陷及建 （ 構(gòu) ） 物傾斜 、 倒塌 ， 直接經(jīng)濟損失數(shù)億元 。 202341 廣州地鐵 3號線 坍塌 車站地下連續(xù)墻圍護結(jié)構(gòu)突然塌方 ， 造成車站北側(cè)周邊地表急劇沉降 ， 附近民房受到影響居民撤離 ， 無人員傷亡 。 202314 北京地鐵 10號線 坍塌 三環(huán)路南向北向部分主輔路塌陷 ， 造成了萬余人繞行或步行上班 。 2023328 北京地鐵 10號線 坍塌 6名施工工人被埋身亡 ， 并在地面形成面積約 20m 深約 7m的塌坑 。 2023528 南京地鐵 2號線 滑坡 車站基坑內(nèi)約 500立方米土方滑坡 ， 造成2人失蹤和兩根鋼支撐移位 。 202341 深圳地鐵 3號線 坍塌 3人被埋死亡、 2人受傷。 20231115 杭州地鐵 1號線 坍塌 21人死亡 、 24人受傷 （ 其中 4人重傷 ） ，直接經(jīng)濟損失約 4961萬元 。 2023515 廣州地鐵 3號線 中毒 3人中毒死亡 ， 2人送醫(yī)院 。 2023714 北京地鐵 M15號線 物體打擊 2人被砸死亡 、 8人受傷 。 一段時間事故頻發(fā)，重大事故時有發(fā)生 三、目前質(zhì)量安全管理水平正在逐步提高 一 ) 政府高度重視，加強了檢查和政策、標(biāo)準(zhǔn)研究 ? 兩年一度的軌道交通質(zhì)量安全大檢查。 ? 一度一度的質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會議和兩年一度的質(zhì)量安全工作經(jīng)驗交流大會。 ? 加強了對安全質(zhì)量管理法規(guī)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與編制，并加緊出臺，如 《 城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法 》 (建質(zhì) [2023]5號 )、 《 城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范 》 (GB506522023)等。 ?《 安全風(fēng)險評估指南 》 、 《 工程監(jiān)測管理指南 》 、 《 應(yīng)急演練指南 》 等已形成征求意見稿或修訂完善。 三、目前質(zhì)量安全管理水平正在逐步提高 二 ) 相關(guān)質(zhì)量安全和風(fēng)險管理法律法規(guī)基本形成，控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。 ? 地鐵工程安全質(zhì)量管理法律法規(guī)體系基本形成 ? 地鐵工程安全監(jiān)督管理體制機制基本建立 ? 地鐵工程安全質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)日趨成熟 ? 地鐵工程安全質(zhì)量管理經(jīng)驗的積累更加豐富 (一 ) 項目建設(shè)工期緊張 (二 ) 在建工程資金壓力較大 (三 ) 專業(yè)技術(shù)力量總體不足 (四 ) 相關(guān)法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范待進一步健全 (五 )工程安全質(zhì)量管理落實待加強 四、當(dāng)前質(zhì)量安全管理主要存在問題 《 安全質(zhì)量管理暫行辦法 》 (建質(zhì) [2023]5號 ) 一、 制定背景 二、幾項關(guān)鍵制度 三、責(zé)任體系 四、其他重要規(guī)定 第二部分： 一、制定背景 必要性 ? 各地管理經(jīng)驗不足亟須國家層面的政策性指導(dǎo)。 ? 針對城市軌道交通工程的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待健全，目前多沿用鐵道工程、建筑工程的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適用性不足。 ? 曾經(jīng)一個時期，一些地方城市軌道交通工程管理狀況以及事故多發(fā)的形勢亟待改變和控制，必須進一步強化管理。 一、制定背景 制定指導(dǎo)思想 ?進一步健全、明確各方責(zé)任，在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各方積極性和能動性。 ?強化前期工作、過程監(jiān)控和事后處置，形成管理閉環(huán)。 ?針對地鐵工程的特點，根據(jù)地鐵工程建設(shè)的特殊性，建立有針對性的制度體系、責(zé)任監(jiān)督和追究機制，確保責(zé)任落實到位。 ?注重實效性、可操作性和引領(lǐng)性。 一、制定背景 制定原則 ?主要以 2法 3條例為上位法依據(jù)，結(jié)合城市軌道交通工程的現(xiàn)狀、特點及趨勢，進行強化、健全，并注重與此的銜接。 原則上一般性內(nèi)容不再重復(fù)、重要且對軌道交通工程仍能起關(guān)鍵作用的適當(dāng)納入。 ?將各地在地鐵建設(shè)過程中形成成熟、共性的管理經(jīng)驗，好的制度，進行總結(jié)提煉，固化進來到辦法中。 ?堅持事前許可和事后監(jiān)管相結(jié)合，政府監(jiān)管、企業(yè)自律和中介評估相結(jié)合的原則。 ?制定過程： 2023年 3月啟動，組建項目組；項目組根據(jù)分工，歷經(jīng)多次調(diào)研、座談、專題論證、專家咨詢、總結(jié)編制、征求意見、部里各司審查等多環(huán)節(jié)。 ?項目組： 由住建部安全監(jiān)管司主持，牽頭來自北京、上海、廣東等地政府監(jiān)管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、科研高校等方面的近 20名知名專家，集中研編完成。 ?完成時間： 2023年 1月 8日正式頒發(fā)。 一、制定背景 制定基本情況 二、幾項關(guān)鍵制度 1. 2. 第三方監(jiān)測 3. 工期及造價的控制 4. 周邊環(huán)境保護 安全風(fēng)險評估 5. 6. 7. 施工關(guān)鍵節(jié)點條件驗收 應(yīng)急管理 專家論證 二、幾項關(guān)鍵制度 一 )周邊環(huán)境保護 1. 必要性、可行性 《中華人民共和國建筑法》 第三十九條 施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施。 第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護。 % % % % 管線破裂或滲漏事故 不良地質(zhì)體引起的事故 地層變形引起的事故 其他生產(chǎn)安全事故 二、幾項關(guān)鍵制度 一 )周邊環(huán)境保護 某城市地鐵事故類型分析 1. 必要性、可行性 1. 必要性、可行性 ?工程建設(shè)與工程周邊環(huán)境存在相互影響。周邊環(huán)境既是建設(shè)工程安全的風(fēng)險源，又是工程建設(shè)的承險體。 ?不論從保證工程建設(shè)的安全質(zhì)量、進度、成本，還是從確保工程周邊環(huán)境安全與正常使用，以及維護社會穩(wěn)定考慮，工程建設(shè)期對周邊環(huán)境進行保護十分必要。 ?周邊環(huán)境保護已有基本的法律法規(guī)和技術(shù)保障 (如 《 建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 等 )。 一 )周邊環(huán)境保護 二、幾項關(guān)鍵制度 二、幾項關(guān)鍵制度 一 )周邊環(huán)境保護 2. 周邊環(huán)境保護的措施 環(huán)境調(diào)查 合理避讓 拆改移 現(xiàn)狀評估 專項設(shè)計 環(huán)境核查 專項方案 現(xiàn)場交底 現(xiàn)場保護 監(jiān)測巡視 2. 周邊環(huán)境保護的措施 ① 環(huán)境調(diào)查 一)周邊環(huán)境保護 第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料， 施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等（以下簡稱工程周邊環(huán)境）資料 。 ?主要引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第六條和 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 第九條。 ?工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀是設(shè)計、施工等單位所必須掌握的基礎(chǔ)資料，是工程設(shè)計和施工實施風(fēng)險控制的關(guān)鍵因素。 ?周邊環(huán)境的類型比較多，分布和資料來源多樣 、加之歷史久遠(yuǎn)，產(chǎn)權(quán)或管理單位多，難以摸查清楚。目前一些城市多采取委托調(diào)查的方式。 ? 已出臺的 《 城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南 》 (建質(zhì) [2023]56號 )。 二、幾項關(guān)鍵制度 2. 周邊環(huán)境保護的措施 — ② 避讓重要環(huán)境 一 )周邊環(huán)境保護 第八條 工程周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴(yán)重?fù)p害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定 線路規(guī)劃方案時盡可能予以避讓 。 … … ?城市軌道交通為線狀工程，沿線穿越各種不同類型的周邊環(huán)境，有的周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實施，有的周邊環(huán)境可能會因工程施工造成其嚴(yán)重?fù)p害，有的周邊環(huán)境比較重要、不允許臨近施工 (如文物古建等 )。 ?因此，要求建設(shè)單位在確定線位站位方案時盡可能避讓，以規(guī)避重大環(huán)境影響風(fēng)險和工程實施風(fēng)險。 二、幾項關(guān)鍵制度 2. 周邊環(huán)境保護的措施 — ③ 拆改移與現(xiàn)狀評估 一 )周邊環(huán)境保護 第八條 … … 無法避讓且因條件所限不能進行拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計要求和工程實際，組織開展現(xiàn)狀評估，并將現(xiàn)狀評估報告提供給設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。 ?該條款含兩層意思：第一層是強調(diào)拆改移，要求對實在無法避讓，卻又存在較高風(fēng)險的周邊環(huán)境盡量拆除遷移，并履行相應(yīng)審批管理程序。 ?第二層是設(shè)定了現(xiàn)狀檢測評估制度，對確實因條件所限不能拆除遷移的，要進行現(xiàn)狀檢測評估 (包括工前評估、工中評估、工后評估等 )，以便掌握環(huán)境現(xiàn)狀安全性、制定合理可行的專項保護和風(fēng)險監(jiān)控措施，最大程度地降低工程施工對環(huán)境的不良影響。一般委托第三方單位完成。 二、幾項關(guān)鍵制度 2. 周邊環(huán)境保護的措施 — ④ 環(huán)境保護專項設(shè)計 一 )周邊環(huán)境保護 第二十四條 設(shè)計單位提交的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評估報告提出 設(shè)計處理措施 ， 必要時進行專項設(shè)計 。 施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 ?本條是強調(diào)設(shè)計對風(fēng)險的應(yīng)對方案或措施。要求設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀評估報告，在設(shè)計文件、圖紙中明確針對性的設(shè)計處理措施，其中對風(fēng)險大，需要設(shè)計重點考慮的周邊環(huán)境，要進行專門的保護性設(shè)計。 ?該條還強調(diào)對工程和