【正文】 清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn) 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 2023年 4月 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 楊建平 高級工程師 中國第一批清潔生產(chǎn)專家?guī)? 成員 中國化工環(huán)保協(xié)會 理事 中國氯堿工業(yè)協(xié)會專家組 組長 國家環(huán)境影響評價工程師 江蘇省 20232023年度 清潔生產(chǎn)審計先進(jìn)個人 常州市 20232023年度 清潔生產(chǎn)審核先進(jìn)個人 聯(lián)系電話： 051985175036； 13813693171 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 內(nèi)容提要 清潔生產(chǎn)和審核概念 1 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) 2 清潔生產(chǎn)審核要求 3 清潔生產(chǎn)審核計劃 4 清潔生產(chǎn)審核過程 5 清潔生產(chǎn)概念 — 法律定義 ?《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 中的定義： 清潔生產(chǎn)“是指 不斷 采取改進(jìn) 設(shè)計 、使用清潔的 能源和原料 、采用先進(jìn)的 工藝技術(shù)與設(shè)備 、改善 管理 、 綜合利用 等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率， 減少 或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中 污染物的產(chǎn)生 和排放，以減輕或者 消除 對 人 類健康和 環(huán)境 的 危害 ?！? 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 — 定義 ?聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義： 清潔生產(chǎn)是指將 整體預(yù)防 的環(huán)境戰(zhàn)略 持續(xù)應(yīng)用 于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以期增加生態(tài)效率并 減少 對人類和環(huán)境的 風(fēng)險。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 — 分類要求 —— 對 生產(chǎn)過程 ，要求 節(jié)約 原材料和能源，淘汰 有毒原材料， 減降 所有廢棄物的數(shù)量和毒性； —— 對 產(chǎn)品 ，要求 減少 從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的 全生命周期 的不利影響； —— 對 服務(wù) ，要求將 環(huán)境因素 納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 — 簡明釋義 ?工業(yè)生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)概念： 采用 清潔的 原、輔材料， 先進(jìn)的 生產(chǎn)工藝和設(shè)備，制造出 清潔的 產(chǎn)品。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 —— 目標(biāo) ?清潔生產(chǎn)的目標(biāo)： 節(jié)能、降耗、減污、增效 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 — 五個需要 ?為什么要實行清潔生產(chǎn)？ 實行清潔生產(chǎn) : （ 1）是 可持續(xù)發(fā)展 的需要； （ 2）是促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變 的需要； （ 3）是 防治工業(yè)污染 的需要； （ 4）是實現(xiàn)企業(yè) 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏” 的需要； （ 5）是 提高企業(yè)市場競爭力 的需要。 總之，是企業(yè)自身 生存 和 發(fā)展 的需要。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 — 清潔生產(chǎn)的好處 改善環(huán)境狀況 增加經(jīng)濟(jì)效益 提高生產(chǎn)力 取得競爭優(yōu)勢 持續(xù)的環(huán)境改進(jìn) 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策 清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn) 時間 直接排放 稀釋排放 末端治理 工業(yè)發(fā)展 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 — 末 端處理與清潔生產(chǎn)的比較 末端處理 ?采用 廢物處理 措施控制污染物的排放 ?當(dāng)工藝和產(chǎn)品已經(jīng)開發(fā)出來了 ， 環(huán)境問題已經(jīng)產(chǎn)生時，才考慮 污染控制 ?污染控制及環(huán)境改善增加了企業(yè)的生產(chǎn) 成本 清潔生產(chǎn) ?通過 綜合手段 在源頭預(yù)防污染物的產(chǎn)生 ?污染預(yù)防 作為產(chǎn)品及工藝研發(fā)活動的組成部分 ?污染物及廢物被當(dāng)作 潛在資源 并可能轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的產(chǎn)品和副產(chǎn)品 清潔生產(chǎn)概念 — 治污政策改變 ?工業(yè)污染控制政策的三大轉(zhuǎn)變： 污染物排放由 濃度 控制向 總量 控制轉(zhuǎn)變； 污染控制重點由 末端治理 向 生產(chǎn)全過程控制 轉(zhuǎn)變； 污染源控制方式由 點源 治理向 集中 控制轉(zhuǎn)變。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 我國環(huán)境管理演變 直接排放污染治理循環(huán)利用污染預(yù)防可持續(xù)發(fā)展1960 1980 1990環(huán)境復(fù)雜性清潔生產(chǎn)環(huán)境管理的演變清潔生產(chǎn)概念 — 國外發(fā)展動態(tài) ? 20世紀(jì) 60年代 ，美國化工行業(yè)的 污染預(yù)防審計 ? 1976年， 歐共體“ 無廢工藝與無廢生產(chǎn) 國際研討會”，提出“消除造成污染的根源”的思想 ? 1979年， 歐共體理事會宣布推行 清潔生產(chǎn)政策 ? 198487年 期間，歐共體環(huán)境事務(wù)理事會撥款支持建立 清潔生產(chǎn)示范 項目 ? 1989年， UNEP IE/PAC制定的 《 清潔生產(chǎn)計劃 》 ? 1990年 以來， UNEP先后舉辦了多次“國際清潔生產(chǎn)研討會” ? 1992年 ，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過 《 21世紀(jì)議程 》 ? 1996年 ，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 更新 “清潔生產(chǎn)”的 定義 ? 1998年 ，第五次國際清潔生產(chǎn)研討會 《 國際清潔生產(chǎn)宣言 》 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 —— 國內(nèi)清潔生產(chǎn)進(jìn)展 ? 20世紀(jì) 80年代 ：第二次全國環(huán)保大會明確提出“三統(tǒng)一”方針；技術(shù)改造結(jié)合工業(yè)污染防治的有關(guān)規(guī)定；兩次 少廢無廢 工藝研討會 ? 1992年 ：“中國清潔生產(chǎn) 行動計劃 （草案）” ? 1993年 ：第二次全國工業(yè)污染防治會議確定了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的 作用與地位 ? 1994年 ：國務(wù)院通過 《 中國 21世紀(jì)議程 》 提出推行清潔生產(chǎn)是 優(yōu)先實施 的重點領(lǐng)域 ? 1996年 ：國務(wù)院 《 關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決議 》 明確規(guī)定采用 清潔生產(chǎn)工藝 ? 1997年 ：國家環(huán)保局 《 關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見 》 要求地方環(huán)保局將清潔生產(chǎn)納入已有的 環(huán)境管理政策 中。 ? 1999年 ：國家經(jīng)貿(mào)委 《 關(guān)于實施清潔生產(chǎn) 示范試點 的通知 》 選擇 10個城市和 5個行業(yè)作為清潔生產(chǎn)示范試點。 ? 2023年 ： 《 中華人民共和國 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 ? 2023年 ： 《 清潔生產(chǎn) 審核 暫行辦法 》 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)審核概念 — 定義 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義： ?清潔生產(chǎn)審核是對 組織 現(xiàn)在的和計劃進(jìn)行的 活動實行 預(yù)防污染的分析和評估 ，是組織實行清潔生產(chǎn)的重要 前提 。 ?在實行預(yù)防污染的分析和評估過程中， 制定并實施 減少 能源、原輔料使用，消除或 減少 產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用， 減少 各種廢棄物的產(chǎn)生、排放及降低其毒性的 方案 。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)審核概念 —— 法規(guī)定義 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 中的定義： 清潔生產(chǎn)審核 是指按照 一定程序 ，對 生產(chǎn)和服務(wù)過程 進(jìn)行 調(diào)查和診斷 ， 找出 能耗 高 、物耗 高、污染 重 的 原因 ， 提出 減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低 能耗、物耗及廢物 產(chǎn)生的 方案 ，進(jìn)而 選定 技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的 清潔生產(chǎn)方案 的 過程 。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) — 體系 一、中華人民共和國清潔生產(chǎn) 促進(jìn)法 由第九屆全國人大常委會第二十八次會議于 2023年 6月 29日 通過，自 2023年 1月 1日 起施行。 二、清潔生產(chǎn) 審核暫行辦法 由國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局審議通過，自 2023年 10月 1日 起施行。 三、清潔生產(chǎn) 評價指標(biāo)體系 由國家發(fā)改委審議發(fā)布 四、清潔生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn) 由國家環(huán)保部審議發(fā)布 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) — 條文學(xué)習(xí) ?《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第四條 規(guī)定： 國家鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃 以及 環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā) 等規(guī)劃。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) — 條文學(xué)習(xí) ? 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第五條第二款規(guī)定： 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 行政主管部門負(fù)責(zé) 組織、協(xié)調(diào) 本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府 環(huán)境保護(hù)、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利 和 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé) 有關(guān)的 清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) — 清潔生產(chǎn)目的 ?清潔生產(chǎn)的法定目的 ? 提高資源利用率 ? 減少污染物的產(chǎn)生和排放 ? 生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品 ? 減輕對環(huán)境的不利影響 ? 減輕對人體健康的不利影響 ? 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展 直接目的 間接目的 最終目的 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第一條