【正文】 向在座各位學(xué)習(xí)！ 向在座各位致敬！ 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)法規(guī)、 管理知識(shí)培訓(xùn) 課程 (1) 授課者：鄧望林 2 高度重視安全生 產(chǎn) ， 保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和 人民生命的安全 。 —— 黨的十六大報(bào)告 3 安全生產(chǎn) 是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要 標(biāo)志；是保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快 速健康發(fā)展的基本條件；是堅(jiān)持人與自 然和諧發(fā)展的前提條件；是堅(jiān)持以人為 本的必然要求；是全面建設(shè)小康社會(huì)宏 偉目標(biāo)的重要內(nèi)容之一； 是實(shí)踐“三個(gè) 代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在安全生 產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)！ 4 以人為本， 安全第一！ 5 以人為本 關(guān)愛生命，關(guān)注安全！ 世間一切事物中，人是第一個(gè) 最寶貴的！ 但愿人長久，個(gè)個(gè)都安康！ 讓從業(yè)人員高高興興上班，平 平安安回家，共享天倫之樂！ 生命無價(jià) ， 事故無情 ， 珍惜生 命 ， 不忘安全 ！ 6 以人為本 關(guān)愛生命，關(guān)注安全！ 人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎， 確保萬無一失！ 滿足從業(yè)人員的安全權(quán) 和健康權(quán)的要求是生產(chǎn)經(jīng)營 單位應(yīng)盡的義務(wù) ！ 7 “ 安全第一 ” “ 安全第一 ” 是生產(chǎn)經(jīng)營單位 開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)遵循的基本 原則 。 “ 安全第一 ”體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn) 的一種 理性認(rèn)識(shí) 。這種理性認(rèn)識(shí)包含兩個(gè) 層面： 生命觀 和 生產(chǎn)與安全的協(xié)調(diào)觀 。 8 關(guān)于生命觀 生命觀體現(xiàn)了人們對(duì)自我生命的價(jià)值觀念， 也體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的價(jià)值取向。 人的生命 是寶貴的。每個(gè)人的生命 只有一 次。所以每個(gè)人都愛惜生命、保護(hù)生命。 人民的生命安全 是人民的 根本利益所在。 事故意味著對(duì)人的生命的摧殘與毀滅。因此， 生 產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須堅(jiān)持以人為本 ， 把 保護(hù)人的生命安全放在第一位 。 9 關(guān)于 生產(chǎn)與安全的協(xié)調(diào)觀 生產(chǎn)與安全的協(xié)調(diào)觀是指對(duì) 生產(chǎn) 與安全 、 經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的對(duì)立 統(tǒng)一關(guān)系 的理性認(rèn)識(shí)。 10 關(guān)于 生產(chǎn)與安全的理性認(rèn)識(shí) 安全是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 的前提條件 。 任何一個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，其前提是該 系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此，“正?！笔腔A(chǔ)， 是前提。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)來說，保證系統(tǒng)正 常就是保證系統(tǒng)安全， 安全就是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng) 營活動(dòng)的前提條件 。 11 關(guān)于 生產(chǎn)與安全的理性認(rèn)識(shí)（續(xù)） 生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位 應(yīng)當(dāng)具備國家安全生 產(chǎn)法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生 產(chǎn)條件。 不具備安全生產(chǎn)條件的 ， 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) ！ 12 關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的 理性認(rèn)識(shí) 生產(chǎn)安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提條件 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的一切活動(dòng)都是為了追求 經(jīng)濟(jì)效益的最大化。發(fā)生事故就不能正常生 產(chǎn)，就沒有收入。事故損失增加了成本，減 少或抵銷了利潤，更有甚者，可使生產(chǎn)經(jīng)營 單位破產(chǎn)。 13 關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的 理性認(rèn)識(shí)（續(xù)） 確保安全生產(chǎn)，生產(chǎn)才能正常進(jìn)行。 不發(fā)生事故才可避免事故損失。 安全生產(chǎn) 雖然不能 直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效 益，但可以保障生產(chǎn)正常進(jìn)行、促進(jìn)生產(chǎn) 和避免負(fù)效益。所以： 安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟(jì)效益！ 14 關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的 理性認(rèn)識(shí)（續(xù)） 表面上，對(duì)生產(chǎn)過程中的不安全因素采取措施 會(huì)影響生產(chǎn)進(jìn)度，會(huì)增加開支，經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安 全有矛盾。如果重效益輕安全， 冒險(xiǎn)片面追求經(jīng)濟(jì) 效益 ， 則會(huì)事與愿違 。 實(shí)踐證明 ， 安全的產(chǎn)出比安全的投入大得多 。 只有正確處理 ， 把生產(chǎn)安全作為提高經(jīng) 濟(jì)效益的前提條件 ， 才可以達(dá)到提 高經(jīng)濟(jì)效益的目的！ 15 安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的 前提條件和必要條件 用人單位用人單位企業(yè)安全生產(chǎn) 提高經(jīng)濟(jì)效益 增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。 提升企業(yè)社會(huì)信譽(yù)度，創(chuàng)建組織品牌，形成良好的組織生態(tài)環(huán)境，營造企業(yè)可 持續(xù)發(fā)展的空間。 勞動(dòng)者勞動(dòng)者16 關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的 理性認(rèn)識(shí)（續(xù)） 君子愛財(cái)，取之有道。 重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)？ 錯(cuò)！ 任何企業(yè)都要努力提高經(jīng) 濟(jì)效益，但必須堅(jiān)決服從安全 第一的原則 ！ 17 安全生產(chǎn) 責(zé)任重于泰山 安全生產(chǎn)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安 全、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社 會(huì)穩(wěn)定大局。 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是國家對(duì) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本要求 。 18 安全生產(chǎn)之歌 安全生產(chǎn) 責(zé)任重于泰山 ， 安全生產(chǎn) 保護(hù)生產(chǎn)力 ， 安全生產(chǎn) 就是經(jīng)濟(jì)效益 ， 安全生產(chǎn) 保障家庭幸福 ， 安全生產(chǎn) 關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定 ， 不要讓事故影響了改革和發(fā)展 ！ 生產(chǎn)必須安全 ， 安全第一牢牢記 （重） ?。? 19 安全生產(chǎn)法規(guī) 20 什么是法律？ 21 法律的概念 法律就是由國家制定或認(rèn)可并以國家 強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和 。 廣義的法律是指法律的整體。 狹義的法律僅指全國人大和人大常委 會(huì)所制定的法律。 安全生產(chǎn)法律屬于法律的廣義范疇。 22 法律的基本特征 范，具有規(guī)范性和一般性。 的社會(huì)規(guī)范，具有權(quán)威性、普遍 性和統(tǒng)一性。 23 法律的基本特征 (續(xù) ) 務(wù)為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范，具有 現(xiàn)實(shí)性。 具有國家強(qiáng) 制性 。 24 安全生產(chǎn)法規(guī)的概念 安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營 過程中 產(chǎn)生的 與人民群眾的 安全與健 康、以及財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān) 的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 安 全生產(chǎn)法規(guī)是對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 規(guī)程 、 條例 、 規(guī)范的總稱 。 25 我國的 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系是指安全 生產(chǎn)法律法規(guī)制定的方式和外在的表 現(xiàn)形式，即是由何種國家機(jī)關(guān)，通過 何種方式 制定的，表現(xiàn)為 何種法律 規(guī)范的形式。 不同層次的法律法規(guī) ， 其法律效力也不相同 。 26 我國 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的層次 1.《憲法》中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定； ； ； ； 府規(guī)章。 27 《憲法》中 有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定 《憲法》 是由全國人民代表大會(huì) 經(jīng)過特定的立法程序制定和頒布的， 是國家的根本大法，規(guī)定了國家的根 本制度和根本任務(wù)， 具有最高的法律 地位和法律效力 ，是制定其他所有法 律、法規(guī)的依據(jù)。 28 有關(guān) 安全生產(chǎn)的法律 法律是由全國人民代表大會(huì)及其 常務(wù)委員會(huì)制定的 。 法律 的法律 地位和法律效力僅次 于憲法 ， 是制定行政法規(guī) 、 地方性法 規(guī) 、 規(guī)章的依據(jù) 。 29 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 （續(xù)） 普遍適用于各行各業(yè)的有關(guān)安全生 產(chǎn)的法律主要有： 《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治 法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《質(zhì) 量法》等 等 。 30 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 （續(xù)） 適用于特定行業(yè)的有關(guān)安全生 產(chǎn)的法律主要有： 《礦山安全法》和《道路交通 安全法》等等。 31 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 （續(xù)） 一些規(guī)范特定行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營 活動(dòng)的專門法律中也夾有一些關(guān)于 安全生產(chǎn)管理的章節(jié)、條款，如： 《建筑法》、《民航法》、《公路 法》、《電力法》等。 32 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 （續(xù)） 《刑法》?！缎谭ā肥且?guī)定犯罪、 刑事責(zé)任和刑罰的法律。 《刑法》中與安全生產(chǎn)有關(guān)的條文 有：第 115條第 2款，第 119條第 2款，第 124條第 2款，第 13 13 13 13 13 13 13 13 13 1 14 和 244條，第 397條。 33 有關(guān) 安全生產(chǎn)的行政法規(guī) 行政法規(guī) 是由國務(wù)院根據(jù)并且 為實(shí)施憲法和其他法律而制定的有 關(guān)國家行政管理活動(dòng)方面的行為準(zhǔn) 則， 其法律地位與法律效力低于憲 法和法律 。 34 有關(guān) 安全生產(chǎn)的 主要的 行政法規(guī) ⒈《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》； ⒉《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng) 保護(hù)條例》； ⒊《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》； ⒋《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行 政責(zé)任追究的規(guī)定》； ⒌《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》 35 有關(guān)安全生產(chǎn)的 主要的 行政法規(guī)（續(xù)） ⒍ 《 國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào) 查程序暫行規(guī)定 》 ； ⒎ 《 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處 理規(guī)定 》 ； ⒏ 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 ； 36 有關(guān)安全生產(chǎn)的 主要的 行政法規(guī)（續(xù)） ⒐《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》； ⒑《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》； ⒒《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管 理?xiàng)l例》； ⒓《中華人民共和國塵肺病防治條 例》。 37 有關(guān) 安全生產(chǎn)的 地方性法規(guī) 地方性法規(guī) 是由有地方立法權(quán)的地 方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和 發(fā)布的行為規(guī)范。地方性法規(guī)只在本地 方范圍內(nèi)有效， 其法律效力低于憲法、 法律和行政法規(guī) 。 38 廣東省有關(guān) 安全生產(chǎn)的主要 的 地方性法規(guī) ⒈《廣東省安全生產(chǎn)條例》； ⒉《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國礦 山安全法〉辦法》； ⒊《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》； ⒋ 《廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)察條例》； ⒌《廣東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī) 定》。 39 有關(guān)安全生產(chǎn)的 部門規(guī)章 部門規(guī)章 指國務(wù)院所屬的各部 、 委在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的具有規(guī)范性 的規(guī)章 、 命令等 ， 其法律地位和效力 低于憲法 、 法律和行政法規(guī) 。 40 有關(guān) 安全生產(chǎn)的部門規(guī)章（續(xù)） 有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章比較多。如原勞動(dòng)部 制定的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，公安部制 定的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理 規(guī) 定 》、原國 家經(jīng)貿(mào)委制定的《特種作業(yè)人員安全 技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理 辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》和 《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)