【正文】 制作：王小然 二 00七年十月十八日 投資項目申報管理程序介紹 ?項目的審批 ?項目的核準(zhǔn) ?項目的備案 ?節(jié)能評估 項目的審批 ?投資體制改革前后審批制的變化 ?政府性資金 ?直接投資或資本金注入方式項目的審批 ?申請國家補助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項目的審批 ?應(yīng)由地方審批的投資項目 ?項目審批小結(jié) 投資體制改革前后審批制的變化 ?審批范圍變化 原來是所有的項目都實行審批制，現(xiàn)在只是使用政府投資的項目才實行審批，不使用政府投資就不審批，而是根據(jù)不同的情況實行核準(zhǔn)和備案。 ?審批方式變化 過去審批主要是項目建議書、可行性研究報告和開工報告三個環(huán)節(jié)。投資體制改革后，項目審批是根據(jù)政府投資使用方式和項目隸屬關(guān)系的不同而采取不同的審批方式，可以是審批項目建議書、可行性研究報告，也可以是審批資金申請報告。不管采取那種審批形式，除特殊情況外都不再審批項目開工報告。 政府性資金 ?政府性資金范圍 財政預(yù)算資金（含國債資金）； 國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金； 納入預(yù)算管理的專項建設(shè)資金； 法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。 政府性資金 ? 政府性資金的使用方式 – 直接投資：是對于政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用直接投資的方式，通過撥款無償投入 。 – 資本金注入：是根據(jù)實際需要政府參與投資的經(jīng)營性項目，采用資本金注入的方式對項目進行投入 。 – 投資補助：是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項目，采用投資補助的方式，給予少量或者一定比例的資金支持，通過撥款無償投入。 – 轉(zhuǎn)貸：是指使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款的項目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保。 – 貼息：是指根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用貼息的方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款，擴大就業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，保護環(huán)境和節(jié)約資源，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 政府性資金 ? 政府投資的范圍 根據(jù)投資體制改革決定，政府投資的范圍主要是用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，有四個方面，一是加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是保護和改善生態(tài)環(huán)境；三是促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展；四是推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。因此，在這四個方面的投資和項目管理上，還是主要實行審批制，而在其他方面主要是實行核準(zhǔn)制和備案制。 直接投資或資本金注入方式項目的審批 各級地方政府采取直接投資或以資本金注入方式安排地方各類財政性資金，建設(shè) 《 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 》 范圍內(nèi)應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項目，由省級投資主管部門報國家發(fā)改委會同有關(guān)部門審批或核報國務(wù)院審批（具有投資管理職能的省級經(jīng)貿(mào)委應(yīng)與發(fā)改委聯(lián)合報送有關(guān)文件）；需上報審批的地方政府投資項目，只需報批項目建議書，國家發(fā)改委主要從發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟安全等方面進行審查，項目建議書經(jīng)國家批準(zhǔn)后，項目單位按照國家法律法規(guī)和地方政府的有關(guān)規(guī)定履行其他報批程序； 《 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 》 范圍以外的地方投資項目，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定審批。 因此，屬于國家審批的地方項目，只是使用政府資金、以直接投資或資本金注入方式進行建設(shè)、在《 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 》 范圍內(nèi)屬于國家進行管理的項目。 國家補助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項目的審批 ?國家補助資金（國債資金）和貼息資金的安排范圍 公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目、促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目、推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目、符合國家有關(guān)規(guī)定的項目 。 國家補助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項目的審批 ? 補助標(biāo)準(zhǔn)和審批方式 國家發(fā)改委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過 2億元，超過 2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可行性研究報告。安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過 3000萬元且占項目總投資的比例超過 50％的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可行性研究報告。安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)資金在 3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，國家只審批資金申請報告。 國家補助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項目的審批 ? 資金申請報告的申報 分三類情況： – 應(yīng)報國務(wù)院或國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的項目 ：按國家規(guī)定，應(yīng)報國務(wù)院或國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的項目，可以在報送項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請報告，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。 – 應(yīng)由地方政府審批的項目：按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項目，在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后向國家發(fā)改委提出資金申請報告。 – 應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的項目：按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的投資項目，在核準(zhǔn)或備案后向國家發(fā)改委提出資金申請報告。 國家補助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項目的審批 ? 資金申請報告的內(nèi)容 – 正文內(nèi)容包括：項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；項目招標(biāo)內(nèi)容（ 500萬元及以上）；國家發(fā)改委要求提供的其他內(nèi)容。 – 資金申請報告應(yīng)附以下文件：政府投資項目的項目建議書或可行性研究報告批準(zhǔn)文件、企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目）、國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議、項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)的聲明以及國家發(fā)改委要求提供的其他文件。 國家補助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項目的審批 ?資金申請報告申報程序 計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)改委報送資金申請報告。地方政府投資項目和地方企業(yè)投資