【正文】 改委報(bào)送國家發(fā)改委。 – 資金申請報(bào)告應(yīng)附以下文件：政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目）、國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議、項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及國家發(fā)改委要求提供的其他文件。 – 應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目：按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的投資項(xiàng)目，在核準(zhǔn)或備案后向國家發(fā)改委提出資金申請報(bào)告。 國家補(bǔ)助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審批 ? 資金申請報(bào)告的申報(bào) 分三類情況： – 應(yīng)報(bào)國務(wù)院或國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目 ：按國家規(guī)定，應(yīng)報(bào)國務(wù)院或國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以在報(bào)送項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告時一并提出資金申請報(bào)告，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請報(bào)告；也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請報(bào)告。安排給單個投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過 3000萬元且占項(xiàng)目總投資的比例超過 50％的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告。 國家補(bǔ)助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審批 ?國家補(bǔ)助資金（國債資金）和貼息資金的安排范圍 公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項(xiàng)目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目、符合國家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目 。 直接投資或資本金注入方式項(xiàng)目的審批 各級地方政府采取直接投資或以資本金注入方式安排地方各類財(cái)政性資金，建設(shè) 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 范圍內(nèi)應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由省級投資主管部門報(bào)國家發(fā)改委會同有關(guān)部門審批或核報(bào)國務(wù)院審批（具有投資管理職能的省級經(jīng)貿(mào)委應(yīng)與發(fā)改委聯(lián)合報(bào)送有關(guān)文件）；需上報(bào)審批的地方政府投資項(xiàng)目，只需報(bào)批項(xiàng)目建議書，國家發(fā)改委主要從發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)安全等方面進(jìn)行審查，項(xiàng)目建議書經(jīng)國家批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位按照國家法律法規(guī)和地方政府的有關(guān)規(guī)定履行其他報(bào)批程序； 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 范圍以外的地方投資項(xiàng)目，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定審批。 政府性資金 ? 政府投資的范圍 根據(jù)投資體制改革決定，政府投資的范圍主要是用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，有四個方面，一是加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；四是推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 – 轉(zhuǎn)貸：是指使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款的項(xiàng)目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保。 – 資本金注入：是根據(jù)實(shí)際需要政府參與投資的經(jīng)營性項(xiàng)目，采用資本金注入的方式對項(xiàng)目進(jìn)行投入 。 政府性資金 ?政府性資金范圍 財(cái)政預(yù)算資金（含國債資金）； 國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金； 納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金； 法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。投資體制改革后，項(xiàng)目審批是根據(jù)政府投資使用方式和項(xiàng)目隸屬關(guān)系的不同而采取不同的審批方式，可以是審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，也可以是審批資金申請報(bào)告。制作：王小然 二 00七年十月十八日 投資項(xiàng)目申報(bào)管理程序介紹 ?項(xiàng)目的審批 ?項(xiàng)目的核準(zhǔn) ?項(xiàng)目的備案 ?節(jié)能評估 項(xiàng)目的審批 ?投資體制改革前后審批制的變化 ?政府性資金 ?直接投資或資本金注入方式項(xiàng)目的審批 ?申請國家補(bǔ)助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審批 ?應(yīng)由地方審批的投資項(xiàng)目 ?項(xiàng)目審批小結(jié) 投資體制改革前后審批制的變化 ?審批范圍變化 原來是所有的項(xiàng)目都實(shí)行審批制，現(xiàn)在只是使用政府投資的項(xiàng)目才實(shí)行審批，不使用政府投資就不審批，而是根據(jù)不同的情況實(shí)行核準(zhǔn)和備案。 ?審批方式變化 過去審批主要是項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告三個環(huán)節(jié)。不管采取那種審批形式，除特殊情況外都不再審批項(xiàng)目開工報(bào)告。 政府性資金 ? 政府性資金的使用方式 – 直接投資：是對于政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用直接投資的方式，通過撥款無償投入 。 – 投資補(bǔ)助：是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項(xiàng)目，采用投資補(bǔ)助的方式，給予少量或者一定比例的資金支持，通過撥款無償投入。 – 貼息：是指根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用貼息的方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款，擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。因此，在這四個方面的投資和項(xiàng)目管理上，還是主要實(shí)行審批制，而在其他方面主要是實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 因此，屬于國家審批的地方項(xiàng)目，只是使用政府資金、以直接投資或資本金注入方式進(jìn)行建設(shè)、在《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 范圍內(nèi)屬于國家進(jìn)行管理的項(xiàng)目。 國家補(bǔ)助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審批 ? 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和審批方式 國家發(fā)改委安排給單個投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過 2億元，超過 2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告。安排給單個投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金在 3000萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，國家只審批資金申請報(bào)告。 – 應(yīng)由地方政府審批的項(xiàng)目：按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后向國家發(fā)改委提出資金申請報(bào)告。 國家補(bǔ)助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審批 ? 資金申請報(bào)告的內(nèi)容 – 正文內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（ 500萬元及以上）；國家發(fā)改委要求提供的其他內(nèi)容。 國家補(bǔ)助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審批 ?資金申請報(bào)告申報(bào)程序 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家