【正文】 行核準(zhǔn)。要求有資質(zhì)的單位編制。 ? 核準(zhǔn)部門：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院投資主管部門（國(guó)家發(fā)展改革委）、國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、省投資主管部門（省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委）、市（州、地）投資主管部門（發(fā)改委（局）、經(jīng)貿(mào)委（局）） ? 核準(zhǔn)的方式：核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告而不是可行性研究報(bào)告。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的效力和時(shí)限 ? 處罰：對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。 ? 核準(zhǔn)后項(xiàng)目變化的處理：已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿 30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。 ? 時(shí)限：各有關(guān)部門在受理項(xiàng)目建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)申請(qǐng)后，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求的，應(yīng)在 20個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，由于特殊原因確實(shí)難以在 20個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢的，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查：是否符合國(guó)家法律、法規(guī)；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；主要產(chǎn)品是否未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；是否未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；是否合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；是否未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 中明確，政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序 – 核準(zhǔn)前置條件（附件資料）：項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)附送以下文件： 1．城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； 2．國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；3．環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；4．根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的，屬基本建設(shè)性質(zhì)的，由市（州、地）發(fā)展改革部門初審并提出意見后，向省發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；屬技術(shù)改造性質(zhì)的，由市（州、地）經(jīng)貿(mào)部門初審并提出意見后，向省經(jīng)貿(mào)委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。應(yīng)由省、市（州、地）人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的，屬基本建設(shè)性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；屬技術(shù)改造性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）經(jīng)貿(mào)部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；重大項(xiàng)目由省發(fā)展改革委或省經(jīng)貿(mào)委報(bào)省政府同意或備案后核準(zhǔn)。應(yīng)由省、市（州、地）人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的，屬基本建設(shè)性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；屬技術(shù)改造性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）經(jīng)貿(mào)部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。應(yīng)由省、市（州、地）人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的，屬基本建設(shè)性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）發(fā)展改革委（局）提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；屬技術(shù)改造性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）經(jīng)貿(mào)委（局）提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序 – 項(xiàng)目具體核準(zhǔn)權(quán)限：按項(xiàng)目性質(zhì)和管理權(quán)限分四類。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序 – 申請(qǐng)：投資建設(shè)屬于核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向相應(yīng)核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。而項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告主要是從宏觀角度對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行論述，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分析，主要包括擬建項(xiàng)目的基本情況和該項(xiàng)目的外部影響，如該項(xiàng)目對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、地區(qū)重大布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防止行業(yè)壟斷和保護(hù)公共利益等方面會(huì)造成哪些有利或不利的影響。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的方式 – 項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別：項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告在分析論證的角度、包含的內(nèi)容和發(fā)揮的作用等方面，都有著很多區(qū)別。 – 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；資源開發(fā)及綜合利用分析；節(jié)能方案分析；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；社會(huì)影響分析。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的方式 – 申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)首先是編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限 按照國(guó)家和省的規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限分為五級(jí) 。 – 政府管理的角度發(fā)生了改變。 – 程序簡(jiǎn)化 。 項(xiàng)目的核準(zhǔn) ?核準(zhǔn)制與審批制的 區(qū)別 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的方式 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù) ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的效力和時(shí)限 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)小結(jié) 核準(zhǔn)制與審批制的 區(qū)別 – 政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少 。二是地方政府投資項(xiàng)目需申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助投資、貼息資金、轉(zhuǎn)貸資金的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定由國(guó)家或地方審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或?qū)?xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案后按規(guī)定程序報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告由國(guó)家審批。 應(yīng)由地方政府審批的投資項(xiàng)目 目前，地方審批的投資項(xiàng)目，還是按照原有規(guī)定執(zhí)行，即：投資額在 2023萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的，由地州市審批；需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的，在必要時(shí)由省委托地州市審批，報(bào)省備案。國(guó)家發(fā)改委根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計(jì)劃。 國(guó)家補(bǔ)助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審批 ? 資金申請(qǐng)報(bào)告的審核和批復(fù) 2. 批復(fù) – 國(guó)家發(fā)改委根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報(bào)單位。 – 國(guó)家發(fā)改委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可以根據(jù)需要，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)還要征求相關(guān)部門意見。地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告，須報(bào)省級(jí)發(fā)改委初審；審查通過后，由省級(jí)發(fā)