公共管理學(xué)第三章(已修改)
2025-01-22 19:00 本頁面
【正文】 第三章 公共組織 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 非營利組織 第一節(jié) 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 一、公共組織的內(nèi)涵 組織與公共組織 組織是社會的細(xì)胞，是人們實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具。 從社會發(fā)展史來看，組織產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會斗爭之中。 早期組織：家庭、氏族、部落、階級、國家。 從人類社會群體角度來看，組織由兩個以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群關(guān)系。 在現(xiàn)代社會中，組織所追求的目標(biāo)有公共目標(biāo)與非公共目標(biāo)之分。據(jù)此，人們可以把組織劃分為公共組織和非公共組織。這兩類組織在基本目標(biāo)、結(jié)構(gòu)模式、運(yùn)行方式等方面都有很大的差異，表現(xiàn)出各自不同的特征。 公共組織 是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。 政府行政組織 是最重要的公共組織。 公共利益 是公共組織發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)， 公共性 是公共組織的本質(zhì)。 公共組織的基本要素 ? 物質(zhì)要素 – 人員 – 經(jīng)費(fèi) – 物資設(shè)備 ? 精神要素 – 目標(biāo) – 責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu) – 人際關(guān)系 公共組織的特征 ? 以增進(jìn)公共利益為目標(biāo) ? 公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性 ? 公共組織受到高度的公共監(jiān)督 ? 公共組織的活動具有政治性 ? 公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績效評估比較困難 ? 公共組織具有一定的獨(dú)占性 二、公共組織的結(jié)構(gòu) 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各種要素的一種特定安排，即公共組織各要素的排列組合方式。良好的公共組織結(jié)構(gòu)是完成公共組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重要的功能。 合理的公共組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以職能為中心，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在運(yùn)行上相互協(xié)調(diào)適應(yīng)，呈現(xiàn)出一個有機(jī)的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)整體。 公共組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu) ： 縱向結(jié)構(gòu)形成公共組織的層級制，橫向結(jié)構(gòu)形成公共組織的職能制。它們之間各有優(yōu)缺點(diǎn)，互相制約，互相補(bǔ)充，缺一不可。所以，各個國家的公共組織都將層級制和職能制結(jié)合起來，既設(shè)有層級的公共組織，又將各個層級的公共組織分設(shè)為平行的若干部門，力圖使它們互相取長補(bǔ)短，發(fā)揮它們的優(yōu)點(diǎn)，避免它們的缺點(diǎn)。 公共組織的縱向結(jié)構(gòu) 決策層 協(xié)調(diào)指揮層 協(xié)調(diào)指揮層 協(xié)調(diào)指揮層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 公共組織層級制的優(yōu)缺點(diǎn) ： 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；（ 2）行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制；（ 3）能發(fā)揮各個層級公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動開展工作；（ 4）各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。 缺點(diǎn)：（ 1）各層級行政首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難于事事精通；（ 2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展；（ 3）容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。 公共組織的橫向結(jié)構(gòu) （ 1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 。 這是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來
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