mpa公共管理學(xué)第三講評估(已修改)
2025-01-20 16:27 本頁面
【正文】 第三講 決策、執(zhí)行與評估 MPA雙證班 Bureaucracy (Max Weber) ? Specialized division of labor ? 組織內(nèi)每個單位、職員有固定的職務(wù)分配，明確每一個人的權(quán)力和責(zé)任。根據(jù)嚴(yán)格的分工制度，所雇用的職員須具熟練的專門技術(shù)。 ? Hierarchy of authority ? “ 所有崗位的組織遵循等級制度原則，每個職員都受到高一級的職員的控制和監(jiān)督?！? ? Written Rules of Conduct ? 官僚制的組織活動是“由一些固定不變的抽象規(guī)則體系來控制的，這個體系包括了在各種特定情形中對規(guī)則的應(yīng)用?！狈珊鸵?guī)章制度是組織的最高權(quán)威，任何組織成員在任何情況下都要嚴(yán)格遵守。處理事務(wù)一切須按法規(guī)所定的條文范圍引用，不得滲入個人因素，用以維持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 ? Impersonality ? “ 理想的官員要以嚴(yán)格排除私人感情的精神去處理公務(wù)，沒有憎恨和熱愛，也因此不受感情的影響?！惫倭胖埔舐殕T公私分明，從公務(wù)中排除愛、恨等各種個人的感情，尤其是那些非理性的、難以預(yù)測的感情，是保證公平和效率的前提條件。 ? Promotion based on achievement ? 組織的用人是根據(jù)人員的專業(yè)技能、資歷，不得任意解雇，升遷按個人的工作成就而定，薪資給付也按照人員的地位和年資，透過績效管理審核。 Iron cage 理性秩序已經(jīng)成為囚禁人性的鐵籠（ Weber,1952） 科層制是理性精神在組織中的表現(xiàn)形式，它作為控制人的手段是如此有效和強(qiáng)有力，一旦建立，科層化的勢頭就不可改變了（ Weber, 1968） Merton: Bureaucratic Structure and Personality (1957) ? 目標(biāo)錯置 (Displacement of goals) ? (1) An effective bureaucracy demands strict devotion to regulations. ? (2) leads to their transformation into absolutes。 they are no longer conceived as relative to a set of purposes. ? (3) This interferes with ready adaptation under special conditions not clearly envisaged by those who drew up the general rules. ? (4) Thus, the very elements which conduce toward efficiency in general produce inefficiency in specific instances. ? 訓(xùn)練有素的無能 (Trained Incapacity) Iron Cage Revisited 理性化的制度神話的復(fù)雜性 組織對制度神話的遵從 組織效率 合法性和資源 生存 制度化組織努力遵眾生產(chǎn)的儀式性規(guī)則中，技術(shù)活動和效率要求就會產(chǎn)生沖突和不協(xié)調(diào)。 一個病人必須由醫(yī)生按照人們接受的醫(yī)療程序進(jìn)行治療，而是否受到有效的治療則是次要的； 大學(xué)必須保留適當(dāng)?shù)脑合祵I(yè)，而不管是否能招到學(xué)生 Possible way out ? 加強(qiáng)政治控制 ? 打破鐵的牢籠 ? 職業(yè)道德 ? 客戶權(quán)力 激勵強(qiáng)度 Reinventing Government ? If you don’t measure results, you can’t tell success from failure. ? If you can’t see success, you can’t reward it. ? If you can’t reward success, you’re probably rewarding failure. ? If you can’t see success, you can’t learn from it. ? If you can’t recognize failure, you can’t correct it. ? If you can demonstrate results, you can win public support
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