【正文】 能源金融第九章 能源效率市場能源效率可以分為能源經(jīng)濟效率和能源技術效率兩方面，前者表現(xiàn)為能源強度，后者表現(xiàn)為單位產(chǎn)品能耗，能源經(jīng)濟效率會受到能源技術效率的影響，同時也受到經(jīng)濟結構的影響。? 本章首先介紹了國外現(xiàn)代能效管理的創(chuàng)新管理思路和商業(yè)模式，分析了構建現(xiàn)代能效管理的要素和主要市場化手段，以及相應的政策支持。? 其次，分析了國外電力公司需求側管理的運作模式。? 第三，分析了合同能源管理的運作機制、盈利模式、風險控制等相關問題，并總結了國外合同能源管理的先進經(jīng)驗。? 第四，介紹了國外白色證書交易機制的基本原理和運作情況。? 最后，在總結目前中國能效管理現(xiàn)狀的基礎上，分析了中國的電力需求側管理、合同能源管理及籌備中的白色證書交易市場等能效管理創(chuàng)新模式，指出其中存在的問題，以及政府應采取的支持及引導能源效率市場發(fā)展的政策和措施。?能效管理體系?需求側管理第一節(jié)?合同能源管理第二節(jié)?白色證書交易第三節(jié)?中國能源效率市場的發(fā)展第四節(jié)第五節(jié)第九章 能源效率市場第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理能效管理是指通過一系列措施減少現(xiàn)有系統(tǒng)的能源損失或鼓勵用戶采用先進技術，使用高效用電設備替代低效用電設備，提高終端用電效率，在獲得同樣用電效果的情況下減少電力需求和電量消耗，取得節(jié)約電量和減少污染排放的效益。（一）財政政策財政政策是能效管理體系的基礎，其提高能效的途徑主要有兩條：一是通過增加能源使用的成本，刺激能效的提高；二是通過給予適當?shù)慕?jīng)濟貼補，降低能效投資成本。價格傳統(tǒng)的電價核定方法是由監(jiān)管部門確定電力公司的生產(chǎn)成本（固定成本 +可變成本）將其除以設定的電量銷售預期目標獲得的。市場化的電價核定方法，則采取電力公司銷售量與利潤脫鉤的辦法，即以預期銷售量的投資成本和運營成本的回收為基礎制定電價，計算公式：電價 =【 平均運營成本 +（投資成本 規(guī)定的投資回報率） 】 /預期銷售量。如果實際銷售量高于或低于預期，下一年度的價格就要進行適當調(diào)整，返還或回補差價。此外，通過計價技術上采取諸如容量電價、分時電價、季節(jié)性電價等手段也可以起到很好的能效管理作用。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（一）財政政策稅收稅收減免是節(jié)能財稅政策的一項重要舉措，一方面可以通過實施減免稅，可以鼓勵消費者購買節(jié)能產(chǎn)品和服務，另一方面通過征收環(huán)境稅如能源稅、碳稅等稅種，也可以促進能效投資。補貼現(xiàn)金補貼是直接刺激節(jié)能行為的一種有效方式。在美國，聯(lián)邦政府、州政府及電力公司等公用事業(yè)組織每年均會給予大量經(jīng)費補貼用予鼓勵用戶購買節(jié)能產(chǎn)品。在節(jié)能研發(fā)方面，也可以采取多種融資方式提供資金支持，并以多種形式進行補貼。（二）信息政策節(jié)能信息服務節(jié)電信息可為電力用戶提供其在作出降低電力消耗決策時所需要的技術和經(jīng)濟信息，它有助于縮小終端節(jié)電潛力與目前終端電力使用效率水平之間的差距。因此，信息在電力能源效率戰(zhàn)略方面起著特別重要的作用，而且當其對電力用戶有意義時特別有效。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（二）信息政策制定相關標準能效標準通常采用能效標識來標定，許多國家已經(jīng)在家用電器、用電設備、建筑等領域引入能效標識。目前，世界上已有 37個國家和地區(qū)實施了能效標識制度，成功地減緩了電器、設備等能源消耗的增長勢頭，在鼓勵技術開發(fā)、市場競爭、高效產(chǎn)品的銷售以及市場轉換等方面也非常有效，取得了顯著的節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟效益。（三）創(chuàng)新政策需求側管理需求側管理又稱為電力需求側管理，其基本思想來源于綜合資源規(guī)劃，是一種在政府法規(guī)和政策支持下，通過采取有效的激勵和誘導措施（提供融資擔保、優(yōu)惠電價等）引導需求側改變能源使用方式，提高終端能源效率，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)成本最小化電力服務的能效管理機制。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（三）創(chuàng)新政策合同能源管理能源效率市場除了傳統(tǒng)的借助金融市場，通過銀行商業(yè)貸款、設備融資租賃等渠道進行大規(guī)模的融資外，合同能源管理（ EnergyPerformanceContracting，EPC）作為節(jié)能項目的一種創(chuàng)新投資機制，在近年得到迅速發(fā)展。合同能源管理是一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制，借助專業(yè)化的能源服務公司（EnergyServiceCompany,ESCO）來進行項目管理和運作。 ESCO在歐美國家的發(fā)展十分迅速 ,已逐步演變成為一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，并帶動和促進了全社會節(jié)能項目的加速實施和推廣。合同能源管理通過能源服務公司與高耗能客戶間簽訂 “能源管理合同 ”，為客戶提供節(jié)能方案和能源管理，并在項目成功運行后，同客戶分享節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。白色證書交易白色證書交易機制也稱為可交易的節(jié)能證書（ TradableCertificatesforEnergySavings），是一種能效管理創(chuàng)新政策，其實質(zhì)是一個基于市場的政策組合，由為特定的責任主體設定的節(jié)能配額加上節(jié)能量的交易系統(tǒng)組成。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（三）創(chuàng)新政策白色證書交易由于白色證書是由主管部門或授權機構頒發(fā)的，保證一定數(shù)額的節(jié)能量已經(jīng)完成的證明。每個證書都是唯一的、可以追蹤的商品，本身帶有產(chǎn)權，意味著一定數(shù)量的額外節(jié)能量。白色證書不僅是度量能源供應商在規(guī)定時間內(nèi)提高能效的情況，而且本質(zhì)上表征著節(jié)約能源所帶來的環(huán)境和社會利益，并且通過市場交易來實現(xiàn)提高能效帶來的經(jīng)濟效益。二、國際能效管理現(xiàn)狀根據(jù)國際能源署（ IEA） 2023年的報告顯示，發(fā)達國家自石油危機以來，通過實施節(jié)能措施，使實際能耗降低了約 56%（圖 91）。但由于各國社會經(jīng)濟發(fā)展的情況不同，能源結構也存在一定的差異，因此構建的能效管理體系也存在較大的差異，取得的效果也不同。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀圖 91OECD十一個成員國的能效管理帶來的節(jié)能量第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟歐盟成員國普遍認為保障能源安全、提高能源效率、保護生態(tài)環(huán)境是能源戰(zhàn)略的主要目標，因此能效管理也被納入能源戰(zhàn)略的范疇一并考慮。出臺相關法律法規(guī)2023年 6月，歐盟發(fā)表了 《 能源效率綠皮書 》 （ COM/2023/265），提出把能源效率及其相應政策作為應對未來能源安全問題的一項重要措施。 2023年歐盟委員會通過了 《 關于提高能源利用效率和促進能源服務的指令 》 （ 2023/32/EC），明確 20232023年歐盟各國在能效管理方面的責任和義務。制訂能效行動計劃2023年 10月 19日，歐盟發(fā)布了 《 能源效率行動計劃 》 （ COM/2023/545）。該行動計劃提出了到 2023年減少一次能源消耗 20%的目標，提出了涵蓋建筑、運輸和制造等行業(yè)的 75項具體措施，包括推出更嚴格的電器節(jié)能標準，以及推廣節(jié)能住房、節(jié)能汽車和節(jié)能燈具等。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟制訂能效標準并推廣能效標識歐盟委員會通過多項指令 將能效標識推廣應用到家用電器（電烤箱、空調(diào)器、冰箱等）、照明（熒光燈等）、辦公設備等多個領域。強制建筑節(jié)能歐盟是當今世界僅次于美國的能源消耗大戶，其中建筑能耗占有相當大的比重。2023年歐盟 25個成員國的建筑能耗已占歐盟總能源消耗的 41%，其中居住建筑能耗占建筑總能耗的 2/3，公共建筑能耗占建筑總能耗的 1/3。近年來，歐洲議會和歐盟理事會陸續(xù)頒布了有關建筑節(jié)能的一些指令。其中， 《關于建筑能效的指令 》 （ 2023/91/EC）對建筑節(jié)能的各個方面制定了具體政策、對策，是歐盟建筑節(jié)能制度體系的基礎。推廣節(jié)能自愿協(xié)議歐盟的節(jié)能自愿協(xié)議屬于自愿性的節(jié)能計劃，主要有兩種模式。一種是由政府與工業(yè)界聯(lián)合推進、采用自愿性磋商協(xié)議的方式來提升電器產(chǎn)品的能源效率的自律性行業(yè)協(xié)議；一種是由政府和企業(yè)簽訂的自愿節(jié)能減排協(xié)議，以鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟建立白色證書交易機制目前，已經(jīng)實施白色證書交易機制的國家主要是歐盟的英國、意大利和法國。白色證書交易的經(jīng)驗表明，以市場為基礎的節(jié)能交易機制在調(diào)動節(jié)能主體積極性、低成本地實現(xiàn)節(jié)能目標方面具有很強的優(yōu)越性。（二）美國美國是世界上最大的能源消費國，也是最大的碳排放國。在資源枯竭和環(huán)境污染問題日益嚴重情況下，美國政府在法律法規(guī)、節(jié)能標準、融資擔保、稅收補貼等方面建立完整的能效管理體系。出臺相關法律法規(guī)美國在能源管理方面十分重視法制建設，注重用法律手段加強節(jié)能管理，形成了完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。美國能源立法大體經(jīng)歷三個階段。第一，能源危機緊急應對階段；第二，降低電器設備耗能階段。第三，制定國家能源綜合戰(zhàn)略階段。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（二）美國促進提高能效的電價政策美國的電價政策在促進提高能效方面具有特別重要的作用。具體措施包括：電價形成機制改革、補貼、電費折扣和需求響應計劃與分時電價