【正文】 低標準，要求到 2023年主要的能源密集型產(chǎn)業(yè)的能源消耗量減少 25%，燃煤發(fā)電效率由 50%提高到 70%。1989年美國聯(lián)邦政府制定的國家能源戰(zhàn)略，確定了以節(jié)約能源和提高效率的原則，提出推動電力市場改革和通過經(jīng)濟手段刺激需求側(cè)能效管理等手段實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標的構(gòu)想。第三，制定國家能源綜合戰(zhàn)略階段。在資源枯竭和環(huán)境污染問題日益嚴重情況下，美國政府在法律法規(guī)、節(jié)能標準、融資擔保、稅收補貼等方面建立完整的能效管理體系。一種是由政府與工業(yè)界聯(lián)合推進、采用自愿性磋商協(xié)議的方式來提升電器產(chǎn)品的能源效率的自律性行業(yè)協(xié)議；一種是由政府和企業(yè)簽訂的自愿節(jié)能減排協(xié)議，以鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。2023年歐盟 25個成員國的建筑能耗已占歐盟總能源消耗的 41%，其中居住建筑能耗占建筑總能耗的 2/3，公共建筑能耗占建筑總能耗的 1/3。該行動計劃提出了到 2023年減少一次能源消耗 20%的目標，提出了涵蓋建筑、運輸和制造等行業(yè)的 75項具體措施，包括推出更嚴格的電器節(jié)能標準，以及推廣節(jié)能住房、節(jié)能汽車和節(jié)能燈具等。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀圖 91OECD十一個成員國的能效管理帶來的節(jié)能量第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟歐盟成員國普遍認為保障能源安全、提高能源效率、保護生態(tài)環(huán)境是能源戰(zhàn)略的主要目標，因此能效管理也被納入能源戰(zhàn)略的范疇一并考慮。每個證書都是唯一的、可以追蹤的商品，本身帶有產(chǎn)權(quán)，意味著一定數(shù)量的額外節(jié)能量。for ESCO在歐美國家的發(fā)展十分迅速 ,已逐步演變成為一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，并帶動和促進了全社會節(jié)能項目的加速實施和推廣。合同能源管理是一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制，借助專業(yè)化的能源服務公司（Energy（三）創(chuàng)新政策需求側(cè)管理需求側(cè)管理又稱為電力需求側(cè)管理，其基本思想來源于綜合資源規(guī)劃，是一種在政府法規(guī)和政策支持下，通過采取有效的激勵和誘導措施（提供融資擔保、優(yōu)惠電價等）引導需求側(cè)改變能源使用方式，提高終端能源效率，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)成本最小化電力服務的能效管理機制。（二）信息政策節(jié)能信息服務節(jié)電信息可為電力用戶提供其在作出降低電力消耗決策時所需要的技術和經(jīng)濟信息，它有助于縮小終端節(jié)電潛力與目前終端電力使用效率水平之間的差距。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（一）財政政策稅收稅收減免是節(jié)能財稅政策的一項重要舉措，一方面可以通過實施減免稅，可以鼓勵消費者購買節(jié)能產(chǎn)品和服務，另一方面通過征收環(huán)境稅如能源稅、碳稅等稅種，也可以促進能效投資。價格傳統(tǒng)的電價核定方法是由監(jiān)管部門確定電力公司的生產(chǎn)成本（固定成本 +可變成本）將其除以設定的電量銷售預期目標獲得的。?能效管理體系?需求側(cè)管理第一節(jié)?合同能源管理第二節(jié)?白色證書交易第三節(jié)?中國能源效率市場的發(fā)展第四節(jié)第五節(jié)第九章 ? 其次，分析了國外電力公司需求側(cè)管理的運作模式。第九章 ? 第三，分析了合同能源管理的運作機制、盈利模式、風險控制等相關問題，并總結(jié)了國外合同能源管理的先進經(jīng)驗。市場化的電價核定方法，則采取電力公司銷售量與利潤脫鉤的辦法，即以預期銷售量的投資成本和運營成本的回收為基礎制定電價，計算公式：電價 =【 平均運營成本 +（投資成本 規(guī)定的投資回報率） 】 /預期銷售量。補貼現(xiàn)金補貼是直接刺激節(jié)能行為的一種有效方式。因此，信息在電力能源效率戰(zhàn)略方面起著特別重要的作用，而且當其對電力用戶有意義時特別有效。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（三）創(chuàng)新政策合同能源管理能源效率市場除了傳統(tǒng)的借助金融市場，通過銀行商業(yè)貸款、設備融資租賃等渠道進行大規(guī)模的融資外，合同能源管理（ EnergyService合同能源管理通過能源服務公司與高耗能客戶間簽訂 “能源管理合同 ”，為客戶提供節(jié)能方案和能源管理，并在項目成功運行后，同客戶分享節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。Energy白色證書不僅是度量能源供應商在規(guī)定時間內(nèi)提高能效的情況，而且本質(zhì)上表征著節(jié)約能源所帶來的環(huán)境和社會利益，并且通過市場交易來實現(xiàn)提高能效帶來的經(jīng)濟效益。出臺相關法律法規(guī)2023年 6月，歐盟發(fā)表了 《 能源效率綠皮書 》 （ COM/2023/265），提出把能源效率及其相應政策作為應對未來能源安全問題的一項重要措施。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟制訂能效標準并推廣能效標識歐盟委員會通過多項指令 近年來，歐洲議會和歐盟理事會陸續(xù)頒布了有關建筑節(jié)能的一些指令。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟建立白色證書交易機制目前，已經(jīng)實施白色證書交易機制的國家主要是歐盟的英國、意大利和法國。出臺相關法律法規(guī)美國在能源管理方面十分重視法制建設，注重用法律手段加強節(jié)能管理，形成了完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（二）美國促進提高能效的電價政策美國的電價政策在促進提高能效方面具有特別重要的作用。 2023年， NAPUC制定了國家能效行動計劃，旨在加強電力和天然氣公司、政府監(jiān)管部門及其它相關部門的合作，實現(xiàn)可持續(xù)的、強有力的全國性能效目標。 2023年，美國 《 能源政策法案 》 ，美國能源部在還設立 “國家能源計劃 ”支持消費者、商業(yè)部門和各州的節(jié)能活動。需求側(cè)管理具有下列特點：第一，強調(diào)在提高用電效率的基礎上取得直接的經(jīng)濟收益；第二強調(diào)建立電網(wǎng)公司和用戶之間的伙伴關系，共同承擔風險，共同獲得利益；第三，強調(diào)進行基于用戶利益基礎上的能源服務。經(jīng)濟手段（ 1）價格體系，即通過制定面向用戶的可供多種選擇的電價體系，推動用戶做好終端負荷管理，激發(fā)用戶采取相應技術措施的積極性。（二）運作機制許多國家為了提高電力行業(yè)的運營效率和管理水平，降低服務成本，都嘗試著放松對電力行業(yè)的管制，進行電力體制改革。電力體制的市場化改革所采用的模式，大致可以歸納為：商業(yè)化、私有化、重組（拆分）和引入競爭機制。電力市場結(jié)構(gòu)實施 DSM的主體是電力公司和能源服務公司（ ESCO），能源服務公司是具備能效管理專業(yè)知識，實行商業(yè)化運作，與客戶分享節(jié)能節(jié)電收益的節(jié)能服務中介機構(gòu)。傳統(tǒng)的一體化（也稱垂直壟斷）電力市場結(jié)構(gòu)，由于發(fā)、輸、配、售電環(huán)節(jié)是一個整體，因此電力公司無需太多的外部激勵就存在進行 DSM的動力（圖 92）。需求響應的手段包括負荷響應和價格響應兩方面。Service（ 2）損失補償損失補償是指將電力公司在 DSM項目的支出（損失）由在次年的電價收入目標中進行調(diào)整以回補差額。第九章 能源效率市場第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（二）運作機制激勵機制（ 3）績效獎勵② 獎金機制：根據(jù)電力公司實施 DSM所節(jié)省的每單位電量進行獎勵。（ 92）其中， Q是節(jié)省的電量； ④ 績效監(jiān)管機制（ Performancebased第九章 能源效率市場第二節(jié) 需求側(cè)管理二、國外需求側(cè)管理的現(xiàn)狀需求側(cè)管理是目前國際上先進的能效管理機制，是發(fā)達國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，在歐美 30多個國家廣泛實施，實施節(jié)約用電和移峰填谷等措施，在減少和減緩電力建設投資、改善電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性和可靠性、控制電價上升幅度、減少電力用戶電費開支、降低能源消耗、改善環(huán)境質(zhì)量等方面取得了顯著成效。重組后的電廠、電網(wǎng)和電力公司（配電和銷售）更強調(diào)負荷管理，減少在發(fā)電、輸電和配售環(huán)節(jié)的投資，同時也可以提高電網(wǎng)運行的可靠性和經(jīng)濟性。電力工業(yè)非垂直一體化的結(jié)構(gòu)使 DSM計劃實施的成本回收困難。客戶企業(yè)選擇和節(jié)能服務公司共同按照合同能源管理模式實施節(jié)能項目主要是基于兩個方面的考慮。業(yè)務流程合同能源管理作為一種比較特殊的服務，實質(zhì)上可以視為是 ESCO通過一系列的節(jié)能服務，向客戶企業(yè)銷售節(jié)能量。享受合同中規(guī)定的權(quán)利，在合同期內(nèi)收回用于該項目的資金及合理利潤。（ 2）保證節(jié)能型（ Guaranteed（ 3）能源費用承包型能源費用承包型較少見，是指客戶在節(jié)能項目改造后，以承包能源費用的形式，將整個能源系統(tǒng)的運行和維護工作交由 ESCO負責。圖 94美國 ESCO產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值： 1990～ 2023第九章 能源效率市場第三節(jié) 合同能源管理二、國外合同能源管理的現(xiàn)狀（一）美國美國節(jié)能服務的主要技術和項目主要包括發(fā)電設備的安裝、大型中央廠房設備，以及可再生能源技術等。使其占據(jù)的市場份額逐年提升。歐盟各國對 ESCO的直接支持首先主要表現(xiàn)在通過推動公共領域的節(jié)能改造來促進 ESCO產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（主要是電力和燃氣供應商）在規(guī)定的時間內(nèi)按法定的節(jié)能標準完成額定節(jié)能量，最開始由政府根據(jù)能效目標的完成情況發(fā)售給能源供應商，到期末（通常為 1年），電力和燃氣供應商需要向監(jiān)管部門提交一定數(shù)量的 “證書 ”，若完不成節(jié)能任務，將接受相應的懲罰。第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易一、白色證書交易機制（一）白色證書交易白色證書交易機制把邊際成本不同的責任主體集合在一起，創(chuàng)造了一種所有節(jié)能責任方共贏的結(jié)果，并實現(xiàn)社會總成本最小化，并且能夠大大激發(fā)各種節(jié)能技術的開發(fā)，幫助實現(xiàn)節(jié)能指標的動態(tài)優(yōu)化配置。制定市場規(guī)則，監(jiān)督市場運行政府監(jiān)管當局在確定節(jié)能目標之后，將其具體分配給各個責任主體，規(guī)定相應的目標期限，在期限結(jié)束時，責任主體需提交相應的白色證書以證實其節(jié)能行為，否則監(jiān)管當局將進行相應的懲處。此外，美國和澳大利亞也在積極醞釀開展白色證書交易 ETS）的實施推動了基于產(chǎn)權(quán)理論的市場機制在解決環(huán)境問題中的應用。目前英國白色證書已運行了兩個階段，第一階段（ Energy意大利與英國相比，意大利的政策組合更加側(cè)重于減少能源消耗總量，其節(jié)能目標設定為逐年提高的一次能源的年累積節(jié)能量 ,單位為噸油當量（ toe），并要求至少有50%的節(jié)能目標由能源分銷商所供應的電力及燃氣實現(xiàn)。法國節(jié)能目標的責任主體是電力、天然氣、液化石油氣、石油、家用燃料、供暖及制冷的