【正文】 低標(biāo)準(zhǔn)，要求到 2023年主要的能源密集型產(chǎn)業(yè)的能源消耗量減少 25%，燃煤發(fā)電效率由 50%提高到 70%。1989年美國(guó)聯(lián)邦政府制定的國(guó)家能源戰(zhàn)略，確定了以節(jié)約能源和提高效率的原則，提出推動(dòng)電力市場(chǎng)改革和通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段刺激需求側(cè)能效管理等手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)想。第三，制定國(guó)家能源綜合戰(zhàn)略階段。在資源枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重情況下，美國(guó)政府在法律法規(guī)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、融資擔(dān)保、稅收補(bǔ)貼等方面建立完整的能效管理體系。一種是由政府與工業(yè)界聯(lián)合推進(jìn)、采用自愿性磋商協(xié)議的方式來(lái)提升電器產(chǎn)品的能源效率的自律性行業(yè)協(xié)議；一種是由政府和企業(yè)簽訂的自愿節(jié)能減排協(xié)議，以鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。2023年歐盟 25個(gè)成員國(guó)的建筑能耗已占?xì)W盟總能源消耗的 41%，其中居住建筑能耗占建筑總能耗的 2/3，公共建筑能耗占建筑總能耗的 1/3。該行動(dòng)計(jì)劃提出了到 2023年減少一次能源消耗 20%的目標(biāo)，提出了涵蓋建筑、運(yùn)輸和制造等行業(yè)的 75項(xiàng)具體措施，包括推出更嚴(yán)格的電器節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以及推廣節(jié)能住房、節(jié)能汽車(chē)和節(jié)能燈具等。第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系二、國(guó)際能效管理現(xiàn)狀圖 91OECD十一個(gè)成員國(guó)的能效管理帶來(lái)的節(jié)能量第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系二、國(guó)際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟歐盟成員國(guó)普遍認(rèn)為保障能源安全、提高能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，因此能效管理也被納入能源戰(zhàn)略的范疇一并考慮。每個(gè)證書(shū)都是唯一的、可以追蹤的商品，本身帶有產(chǎn)權(quán)，意味著一定數(shù)量的額外節(jié)能量。for ESCO在歐美國(guó)家的發(fā)展十分迅速 ,已逐步演變成為一個(gè)新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)和促進(jìn)了全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目的加速實(shí)施和推廣。合同能源管理是一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制，借助專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司（Energy（三）創(chuàng)新政策需求側(cè)管理需求側(cè)管理又稱(chēng)為電力需求側(cè)管理，其基本思想來(lái)源于綜合資源規(guī)劃，是一種在政府法規(guī)和政策支持下，通過(guò)采取有效的激勵(lì)和誘導(dǎo)措施（提供融資擔(dān)保、優(yōu)惠電價(jià)等）引導(dǎo)需求側(cè)改變能源使用方式，提高終端能源效率，在完成同樣用電功能的同時(shí)減少電量消耗和電力需求，達(dá)到優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)成本最小化電力服務(wù)的能效管理機(jī)制。（二）信息政策節(jié)能信息服務(wù)節(jié)電信息可為電力用戶提供其在作出降低電力消耗決策時(shí)所需要的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息，它有助于縮小終端節(jié)電潛力與目前終端電力使用效率水平之間的差距。第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（一）財(cái)政政策稅收稅收減免是節(jié)能財(cái)稅政策的一項(xiàng)重要舉措，一方面可以通過(guò)實(shí)施減免稅，可以鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面通過(guò)征收環(huán)境稅如能源稅、碳稅等稅種，也可以促進(jìn)能效投資。價(jià)格傳統(tǒng)的電價(jià)核定方法是由監(jiān)管部門(mén)確定電力公司的生產(chǎn)成本（固定成本 +可變成本）將其除以設(shè)定的電量銷(xiāo)售預(yù)期目標(biāo)獲得的。?能效管理體系?需求側(cè)管理第一節(jié)?合同能源管理第二節(jié)?白色證書(shū)交易第三節(jié)?中國(guó)能源效率市場(chǎng)的發(fā)展第四節(jié)第五節(jié)第九章 ? 其次，分析了國(guó)外電力公司需求側(cè)管理的運(yùn)作模式。第九章 ? 第三，分析了合同能源管理的運(yùn)作機(jī)制、盈利模式、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)問(wèn)題，并總結(jié)了國(guó)外合同能源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)化的電價(jià)核定方法，則采取電力公司銷(xiāo)售量與利潤(rùn)脫鉤的辦法，即以預(yù)期銷(xiāo)售量的投資成本和運(yùn)營(yíng)成本的回收為基礎(chǔ)制定電價(jià)，計(jì)算公式：電價(jià) =【 平均運(yùn)營(yíng)成本 +（投資成本 規(guī)定的投資回報(bào)率） 】 /預(yù)期銷(xiāo)售量。補(bǔ)貼現(xiàn)金補(bǔ)貼是直接刺激節(jié)能行為的一種有效方式。因此，信息在電力能源效率戰(zhàn)略方面起著特別重要的作用，而且當(dāng)其對(duì)電力用戶有意義時(shí)特別有效。第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（三）創(chuàng)新政策合同能源管理能源效率市場(chǎng)除了傳統(tǒng)的借助金融市場(chǎng)，通過(guò)銀行商業(yè)貸款、設(shè)備融資租賃等渠道進(jìn)行大規(guī)模的融資外，合同能源管理（ EnergyService合同能源管理通過(guò)能源服務(wù)公司與高耗能客戶間簽訂 “能源管理合同 ”，為客戶提供節(jié)能方案和能源管理，并在項(xiàng)目成功運(yùn)行后，同客戶分享節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。Energy白色證書(shū)不僅是度量能源供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提高能效的情況，而且本質(zhì)上表征著節(jié)約能源所帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)利益，并且通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)提高能效帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)2023年 6月，歐盟發(fā)表了 《 能源效率綠皮書(shū) 》 （ COM/2023/265），提出把能源效率及其相應(yīng)政策作為應(yīng)對(duì)未來(lái)能源安全問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系二、國(guó)際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟制訂能效標(biāo)準(zhǔn)并推廣能效標(biāo)識(shí)歐盟委員會(huì)通過(guò)多項(xiàng)指令 近年來(lái)，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)陸續(xù)頒布了有關(guān)建筑節(jié)能的一些指令。第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系二、國(guó)際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟建立白色證書(shū)交易機(jī)制目前，已經(jīng)實(shí)施白色證書(shū)交易機(jī)制的國(guó)家主要是歐盟的英國(guó)、意大利和法國(guó)。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)美國(guó)在能源管理方面十分重視法制建設(shè)，注重用法律手段加強(qiáng)節(jié)能管理，形成了完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系二、國(guó)際能效管理現(xiàn)狀（二）美國(guó)促進(jìn)提高能效的電價(jià)政策美國(guó)的電價(jià)政策在促進(jìn)提高能效方面具有特別重要的作用。 2023年， NAPUC制定了國(guó)家能效行動(dòng)計(jì)劃，旨在加強(qiáng)電力和天然氣公司、政府監(jiān)管部門(mén)及其它相關(guān)部門(mén)的合作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、強(qiáng)有力的全國(guó)性能效目標(biāo)。 2023年，美國(guó) 《 能源政策法案 》 ，美國(guó)能源部在還設(shè)立 “國(guó)家能源計(jì)劃 ”支持消費(fèi)者、商業(yè)部門(mén)和各州的節(jié)能活動(dòng)。需求側(cè)管理具有下列特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)在提高用電效率的基礎(chǔ)上取得直接的經(jīng)濟(jì)收益；第二強(qiáng)調(diào)建立電網(wǎng)公司和用戶之間的伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同獲得利益；第三，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行基于用戶利益基礎(chǔ)上的能源服務(wù)。經(jīng)濟(jì)手段（ 1）價(jià)格體系，即通過(guò)制定面向用戶的可供多種選擇的電價(jià)體系，推動(dòng)用戶做好終端負(fù)荷管理，激發(fā)用戶采取相應(yīng)技術(shù)措施的積極性。（二）運(yùn)作機(jī)制許多國(guó)家為了提高電力行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，降低服務(wù)成本，都嘗試著放松對(duì)電力行業(yè)的管制，進(jìn)行電力體制改革。電力體制的市場(chǎng)化改革所采用的模式，大致可以歸納為：商業(yè)化、私有化、重組（拆分）和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)施 DSM的主體是電力公司和能源服務(wù)公司（ ESCO），能源服務(wù)公司是具備能效管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，與客戶分享節(jié)能節(jié)電收益的節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的一體化（也稱(chēng)垂直壟斷）電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，由于發(fā)、輸、配、售電環(huán)節(jié)是一個(gè)整體，因此電力公司無(wú)需太多的外部激勵(lì)就存在進(jìn)行 DSM的動(dòng)力（圖 92）。需求響應(yīng)的手段包括負(fù)荷響應(yīng)和價(jià)格響應(yīng)兩方面。Service（ 2）損失補(bǔ)償損失補(bǔ)償是指將電力公司在 DSM項(xiàng)目的支出（損失）由在次年的電價(jià)收入目標(biāo)中進(jìn)行調(diào)整以回補(bǔ)差額。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（二）運(yùn)作機(jī)制激勵(lì)機(jī)制（ 3）績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)② 獎(jiǎng)金機(jī)制：根據(jù)電力公司實(shí)施 DSM所節(jié)省的每單位電量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（ 92）其中， Q是節(jié)省的電量； ④ 績(jī)效監(jiān)管機(jī)制（ Performancebased第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理二、國(guó)外需求側(cè)管理的現(xiàn)狀需求側(cè)管理是目前國(guó)際上先進(jìn)的能效管理機(jī)制，是發(fā)達(dá)國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，在歐美 30多個(gè)國(guó)家廣泛實(shí)施，實(shí)施節(jié)約用電和移峰填谷等措施，在減少和減緩電力建設(shè)投資、改善電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性、控制電價(jià)上升幅度、減少電力用戶電費(fèi)開(kāi)支、降低能源消耗、改善環(huán)境質(zhì)量等方面取得了顯著成效。重組后的電廠、電網(wǎng)和電力公司（配電和銷(xiāo)售）更強(qiáng)調(diào)負(fù)荷管理，減少在發(fā)電、輸電和配售環(huán)節(jié)的投資，同時(shí)也可以提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。電力工業(yè)非垂直一體化的結(jié)構(gòu)使 DSM計(jì)劃實(shí)施的成本回收困難。客戶企業(yè)選擇和節(jié)能服務(wù)公司共同按照合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目主要是基于兩個(gè)方面的考慮。業(yè)務(wù)流程合同能源管理作為一種比較特殊的服務(wù)，實(shí)質(zhì)上可以視為是 ESCO通過(guò)一系列的節(jié)能服務(wù)，向客戶企業(yè)銷(xiāo)售節(jié)能量。享受合同中規(guī)定的權(quán)利，在合同期內(nèi)收回用于該項(xiàng)目的資金及合理利潤(rùn)。（ 2）保證節(jié)能型（ Guaranteed（ 3）能源費(fèi)用承包型能源費(fèi)用承包型較少見(jiàn)，是指客戶在節(jié)能項(xiàng)目改造后，以承包能源費(fèi)用的形式，將整個(gè)能源系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作交由 ESCO負(fù)責(zé)。圖 94美國(guó) ESCO產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值： 1990～ 2023第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理二、國(guó)外合同能源管理的現(xiàn)狀（一）美國(guó)美國(guó)節(jié)能服務(wù)的主要技術(shù)和項(xiàng)目主要包括發(fā)電設(shè)備的安裝、大型中央廠房設(shè)備，以及可再生能源技術(shù)等。使其占據(jù)的市場(chǎng)份額逐年提升。歐盟各國(guó)對(duì) ESCO的直接支持首先主要表現(xiàn)在通過(guò)推動(dòng)公共領(lǐng)域的節(jié)能改造來(lái)促進(jìn) ESCO產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（主要是電力和燃?xì)夤?yīng)商）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按法定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)完成額定節(jié)能量，最開(kāi)始由政府根據(jù)能效目標(biāo)的完成情況發(fā)售給能源供應(yīng)商，到期末（通常為 1年），電力和燃?xì)夤?yīng)商需要向監(jiān)管部門(mén)提交一定數(shù)量的 “證書(shū) ”，若完不成節(jié)能任務(wù)，將接受相應(yīng)的懲罰。第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易一、白色證書(shū)交易機(jī)制（一）白色證書(shū)交易白色證書(shū)交易機(jī)制把邊際成本不同的責(zé)任主體集合在一起，創(chuàng)造了一種所有節(jié)能責(zé)任方共贏的結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)總成本最小化，并且能夠大大激發(fā)各種節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，幫助實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。制定市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行政府監(jiān)管當(dāng)局在確定節(jié)能目標(biāo)之后，將其具體分配給各個(gè)責(zé)任主體，規(guī)定相應(yīng)的目標(biāo)期限，在期限結(jié)束時(shí)，責(zé)任主體需提交相應(yīng)的白色證書(shū)以證實(shí)其節(jié)能行為，否則監(jiān)管當(dāng)局將進(jìn)行相應(yīng)的懲處。此外，美國(guó)和澳大利亞也在積極醞釀開(kāi)展白色證書(shū)交易 ETS）的實(shí)施推動(dòng)了基于產(chǎn)權(quán)理論的市場(chǎng)機(jī)制在解決環(huán)境問(wèn)題中的應(yīng)用。目前英國(guó)白色證書(shū)已運(yùn)行了兩個(gè)階段，第一階段（ Energy意大利與英國(guó)相比，意大利的政策組合更加側(cè)重于減少能源消耗總量，其節(jié)能目標(biāo)設(shè)定為逐年提高的一次能源的年累積節(jié)能量 ,單位為噸油當(dāng)量（ toe），并要求至少有50%的節(jié)能目標(biāo)由能源分銷(xiāo)商所供應(yīng)的電力及燃?xì)鈱?shí)現(xiàn)。法國(guó)節(jié)能目標(biāo)的責(zé)任主體是電力、天然氣、液化石油氣、石油、家用燃料、供暖及制冷的