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法律知識(shí)制下淺議中央與地方關(guān)系法制化的法律保留原則和糾紛解決機(jī)(已修改)

2025-08-16 17:42 本頁(yè)面
 

【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào),省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法淺議中央與地方關(guān)系法制化的法律保留原則和糾紛解決機(jī)制下  (二)訴訟的爭(zhēng)議方——應(yīng)然平等與實(shí)然不平等間的糾結(jié)  放眼當(dāng)今世界各國(guó)的訴訟制度,不論具體采用何種模式,其最基本的前提之一就是賦予雙方當(dāng)事人以平等的訴訟地位。在我國(guó)解決央地糾紛的訴訟模式的構(gòu)建過(guò)程中,也不得不面臨這一拷問(wèn)。對(duì)于此,筆者茲從如下三個(gè)方面進(jìn)行分析?! 〉谝?,中央與地方能否作為兩個(gè)獨(dú)立的主體出現(xiàn),是訴訟構(gòu)建的首要前提。訴訟關(guān)系得以建立的前提,是雙方當(dāng)事人作為兩個(gè)獨(dú)立的主體出現(xiàn)。眾所周知,我國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu),地方政府并不像聯(lián)邦制下的地方政府那般具有較為獨(dú)立的憲法地位,對(duì)于上級(jí)政府尤其是中央政府的決定進(jìn)行堅(jiān)決貫徹,也成為我國(guó)地方政府的重要職責(zé)之一。在這種情況下我們不禁要問(wèn),中國(guó)的地方政府究竟是具有獨(dú)立的人格,還是只是作為中央政府的附庸而存在?因?yàn)槿绻呛笠环N情形,那么央地糾紛的訴訟解決模式就將成為無(wú)本之木、無(wú)水之源。筆者認(rèn)為,這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。其一,根據(jù)憲法第59條的規(guī)定,地方各級(jí)人民政府的組織由法律規(guī)定,而法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的。因此,地方各級(jí)人民政府的組織規(guī)定權(quán)與中央人民政府無(wú)關(guān)。其二,憲法第105條和地方政府組織法第54條都規(guī)定,地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這就是說(shuō),雖然上級(jí)人民政府與地方各級(jí)政府之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而且有權(quán)改變或撤銷下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定,但是地方政府歸根結(jié)底仍是本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)(即人民代表大會(huì))的執(zhí)行機(jī)關(guān),而非上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。其三,憲法第110條和地方政府組織法第55條都規(guī)定,全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān),地方各級(jí)人民政府對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這是否意味著地方政府是作為中央政府的附庸而存在?竊以為也未必。這些規(guī)定實(shí)際上是出于政令通常和維護(hù)國(guó)加日常行政工作順利開展的需要,并沒(méi)有抹殺地方政府的相對(duì)獨(dú)立性。雖然這種獨(dú)立性或許無(wú)法同聯(lián)邦制國(guó)家地方政府的憲法地位同日而語(yǔ),但也絕對(duì)不能成為我國(guó)地方政府在憲法訴訟中獲得獨(dú)立訴訟地位的阻礙因素?! 〉诙醒肱c地方能否具有平等的地位,是訴訟運(yùn)行的重要保障。同協(xié)商模式一樣,訴訟模式也同樣要求雙方當(dāng)事人具有平等的地位。從某種意義上而言,訴訟模式對(duì)平等的要求甚至比協(xié)商模式更嚴(yán),因?yàn)樵V訟的啟動(dòng)就必然意味著判決的強(qiáng)大執(zhí)行力,倘若當(dāng)事雙方?jīng)]有一個(gè)平等的地位,那么弱勢(shì)一方的合法權(quán)益或許會(huì)在判決強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中被更加無(wú)情地踐踏。所以有學(xué)者指出我國(guó)央地權(quán)限劃分的改革應(yīng)當(dāng)遵照“中央與地方平等性原則”,即主張“中央政府與地方政府都為國(guó)家統(tǒng)治權(quán)行使者,兩者同為對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府單
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