法律知識(shí)重構(gòu)談?wù)勎覈?guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的(已修改)
2025-07-04 00:19 本頁(yè)面
【正文】 省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法談?wù)勎覈?guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重構(gòu)談?wù)勎覈?guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重構(gòu)作者李凌云論文摘要： 在《勞動(dòng)法》頒布10周年的日子即將來(lái)臨之際，有必要對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)行全面的審視。本文從我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀入手，分析了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系立法模式和協(xié)調(diào)機(jī)制中存在的問(wèn)題，并提出了改革勞動(dòng)關(guān)系立法模式和協(xié)調(diào)機(jī)制的具體措施。一、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀 1994年7月5日我國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，這是一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法。這部《勞動(dòng)法》順應(yīng)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)用工制度改革的需要，為全面施行勞動(dòng)合同制度提供了法律依據(jù)，也起到了積極的推動(dòng)作用。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式也由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中統(tǒng)一的管理模式逐漸轉(zhuǎn)化形成了為一種三層次的調(diào)整模式，即勞動(dòng)基準(zhǔn)法調(diào)整全部勞動(dòng)關(guān)系、集體合同調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。但是，由于當(dāng)時(shí)立法者觀念的局限和立法技術(shù)的落后，這部《勞動(dòng)法》還存在著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的改革深深觸動(dòng)了以往的固有勞動(dòng)關(guān)系基石，引起了不同利益群體的矛盾沖突。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入進(jìn)行，中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)的大量進(jìn)入，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)日趨多樣化和復(fù)雜化。而現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的固有缺陷，直接影響了當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展。 當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量直線上升。從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生率逐年上升，2000年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件達(dá)到204605件，是五十多年來(lái)案件數(shù)目的總和。以上海為例， 1995年至1998年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件三年翻一番，而1998年至2000年兩年又翻了一番，2001年達(dá)到13，000余件。勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理呈現(xiàn)訴訟化、信訪化的傾向。據(jù)有關(guān)資料顯示，1995年以來(lái)，當(dāng)事人不服仲裁裁決提起訴訟的案件呈逐年上升趨勢(shì)，其中1991996年近30%左右，19972001年近50%左右；上海市職工法律援助中心去年曾對(duì)2297件勞動(dòng)糾紛案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)80%的問(wèn)題是有法可依的，但其中只有27%的人愿意走法制道路，另有35%的人不置可否，更有38%的人則表示寧愿找有關(guān)信訪部門(mén)。勞動(dòng)爭(zhēng)議基本歸為權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議。前者是一方或雙方違反合同約定引發(fā)的。后者是指當(dāng)事人因不滿現(xiàn)行法律而提出高于法定標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的。目前利益爭(zhēng)議大多為群體爭(zhēng)議，引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)的安定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)集體爭(zhēng)議8247起，發(fā)生在非國(guó)有企業(yè)的占66%（轉(zhuǎn)引自《不公平的規(guī)則》）。部分案件的當(dāng)事人采取圍哄政府機(jī)關(guān)、堵塞交通、請(qǐng)?jiān)甘就确绞揭蠼鉀Q自身問(wèn)題，造成一定的社會(huì)影響及行業(yè)、區(qū)域的相互效仿，引發(fā)不安定因素。可以說(shuō)，目前我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀已經(jīng)處于一種較為混亂的狀態(tài)。上述特點(diǎn)只是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在問(wèn)題的表象，要深入探討我國(guó)勞動(dòng)法治存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)關(guān)系的立法模式（即法的制定）和勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制（即法的實(shí)施）兩個(gè)維度展開(kāi)。（一）我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系立法模式 從立法的形式上來(lái)看目前我國(guó)勞動(dòng)法的立法層次比較低。全國(guó)人大頒布的法律只有一部《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，全國(guó)性的專項(xiàng)立法如促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法、社會(huì)保障法等由于種種原因尚未出臺(tái)；國(guó)務(wù)院只有少量的勞動(dòng)行政法規(guī)；勞動(dòng)部則先后頒布了大量的部門(mén)規(guī)章，以“通知”、“復(fù)函”的形式對(duì)《勞動(dòng)法》實(shí)施中的具體問(wèn)題進(jìn)行解釋。在這些國(guó)家級(jí)立法中，不僅有許多滯后的規(guī)定，還存在著大量相互抵觸的現(xiàn)象。而在地方一級(jí)，由于各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市享有地方立法權(quán)，因而各地根據(jù)自身的實(shí)際狀況制定了大量的地方法規(guī)、地方規(guī)章，另外各地勞動(dòng)行政部門(mén)還會(huì)制定大量的規(guī)范性文件，這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在立法理念上大相徑庭、立法水平上良莠不齊，這樣的立法現(xiàn)狀使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整在全國(guó)范圍內(nèi)極不均衡。從立法的內(nèi)容上來(lái)看國(guó)際上通行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次：勞動(dòng)基準(zhǔn)法調(diào)整全部勞動(dòng)關(guān)系、集體合同調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。（1）宏觀層次上：我國(guó)對(duì)于工時(shí)、工資、休假、婦女及未成年工的保護(hù)都有比較完備的立法。而現(xiàn)在普遍爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題是我國(guó)的基準(zhǔn)法水平是高還是低。國(guó)外資本看中我國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力成本低。其實(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力只是顯性成本低（工資水平偏低），而隱性成本（企業(yè)負(fù)擔(dān)大量的社會(huì)福利職能）卻很高。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的提高，隱性成本向顯性成本轉(zhuǎn)化，顯性成本將不斷上升，更加客觀地反映我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，在此基礎(chǔ)上與國(guó)際水平相比較才能得出準(zhǔn)確的答案。而有些學(xué)者以為強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的方法來(lái)保障勞動(dòng)者的利益，其實(shí)是不切實(shí)際的。（2）中觀層次上：我國(guó)在企業(yè)范圍內(nèi)整體推行集體合同制度，自《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，至今不足十年。與世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)集體合同制度，不僅起步晚，而且立法滯后，目前只有勞動(dòng)部《集體合同規(guī)定》等幾個(gè)部門(mén)規(guī)章，而《集體合同法》尚未出臺(tái)，影響了這一制度實(shí)際作用的發(fā)揮。我國(guó)企業(yè)尤其是在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的集體合同簽約率很高，但是集體協(xié)商流于形式，常常照搬
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