法律知識(shí)重構(gòu)談?wù)勎覈?guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的-wenkub.com
2025-06-19 00:19 本頁(yè)面
【正文】 另外，在一些大企業(yè)內(nèi)部聘任監(jiān)察員，監(jiān)督企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)法的情況，更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察員了解企業(yè)情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，盡量將勞動(dòng)爭(zhēng)議消滅在萌芽狀態(tài)。勞動(dòng)監(jiān)察將力量用在急需解決的問(wèn)題上，而現(xiàn)在勞動(dòng)監(jiān)察的范圍過(guò)大，管的事情太寬，所以分散了力量，該管的事情有些沒(méi)有管，不該管的卻花了很大的力氣去管。大量增加社區(qū)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，社區(qū)成立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)后，解決了許多政府無(wú)法解決的問(wèn)題，尤其是中小企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。在當(dāng)前勞動(dòng)法律法規(guī)不完善、司法不規(guī)范的情況下，應(yīng)限制法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的介入程度，尊重企業(yè)的用人權(quán)利和自主管理的權(quán)利，使勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人對(duì)更多地通過(guò)自主協(xié)商、調(diào)解來(lái)化解矛盾，而非動(dòng)輒對(duì)簿公堂，以利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。只有如此才能體現(xiàn)仲裁的特色，避免將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序變成“三審”制。（2）仲裁、法院進(jìn)一步完善司法工作。另一方面應(yīng)在勞動(dòng)行政部門(mén)的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)和街道健全區(qū)域性行政性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮鎮(zhèn)、街道的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)企業(yè)調(diào)解組織不權(quán)威、不自由的劣勢(shì)，協(xié)調(diào)地區(qū)企業(yè)，及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，化解矛盾，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。其主要職能是，以獨(dú)立、中立的身份，作為第三方提供調(diào)節(jié)、調(diào)停和仲裁等方式的幫助，促進(jìn)集體談判的雙方當(dāng)事人協(xié)商解決爭(zhēng)端，使勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。在逐步明析勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商職責(zé)的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中盡量扮演權(quán)威的居中調(diào)解人而非裁斷人的角色，發(fā)揮積極的斡旋作用，而非武斷地強(qiáng)加給當(dāng)事人某種解決方案。行業(yè)協(xié)會(huì)的角色在西方，學(xué)者曾做過(guò)這樣頗有風(fēng)趣的比喻：行業(yè)協(xié)會(huì)好比一個(gè)有一定身份的“侍女”，最初是以服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)即主要是企業(yè)作為自己神圣使命的；后來(lái)身價(jià)提高了，逐漸成了企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間穿針引線(xiàn)的“交際花”，有時(shí)又很像個(gè)能指揮千軍萬(wàn)馬（指所屬會(huì)員企業(yè)）的“司令員”。先在條件成熟的企業(yè)試點(diǎn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。二是區(qū)總工會(huì)可以設(shè)立流動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，發(fā)揮工會(huì)熟悉法律政策、貼近單位和職工的優(yōu)勢(shì)，幫助化解一些在尚未建立工會(huì)的企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，在30天調(diào)解期內(nèi)將爭(zhēng)端消滅于萌芽狀態(tài)，以減少進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟程序的案件數(shù)量，降低爭(zhēng)議解決成本，穩(wěn)定勞資關(guān)系。例如，上海日立電器有限公司的做法可以總結(jié)為三句話(huà)：“建立暢通的溝通渠道，是完善穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的途徑；尊重員工價(jià)值，善待員工，是穩(wěn)定、完善勞動(dòng)關(guān)系的根本；充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)功能和福利待遇優(yōu)勢(shì)，是穩(wěn)定完善勞動(dòng)關(guān)系的保證。目前，企業(yè)尤其是對(duì)于大量的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，既要引進(jìn)一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ剑忠Y(jié)合我國(guó)國(guó)情、本公司特點(diǎn)，注重穩(wěn)定和完善勞動(dòng)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，三方協(xié)調(diào)作為一個(gè)原則，已經(jīng)被絕大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所接受并實(shí)施。例如，《勞動(dòng)法》中并沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了高級(jí)管理人員是不是勞動(dòng)者的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)建立“雇主理論”，明確勞動(dòng)法的適用范圍。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，工會(huì)不履行集體合同只承擔(dān)道義和政策上的責(zé)任，而不承擔(dān)法律責(zé)任，正是由于缺乏強(qiáng)制性的、物化形式的責(zé)任約束，某些工會(huì)組織對(duì)集體合同的落實(shí)才漠不關(guān)心。職業(yè)化就是工會(huì)的職能應(yīng)當(dāng)是單一的，以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益為唯一的職責(zé)；社會(huì)化是指擺脫企業(yè)工會(huì)的桎梏，發(fā)展社區(qū)工會(huì)等獨(dú)立與企業(yè)的工會(huì)組織；產(chǎn)業(yè)化就是加強(qiáng)同行業(yè)工會(huì)的聯(lián)合和自律，平衡企業(yè)行為和行政行為。無(wú)法承受的勞動(dòng)基準(zhǔn)客觀上促使企業(yè)普遍違法，例如廣州上全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的城市，但是廣州企業(yè)隨意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資的情況最為普遍，這就出現(xiàn)了“勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)最高而勞動(dòng)者受益最少”的現(xiàn)狀。我國(guó)為了片面的“保護(hù)弱者”，制定了較高的“勞動(dòng)基準(zhǔn)”，但是這卻是我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平難以承受的。而目前我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式還存在很多問(wèn)題，諸如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁60天的時(shí)效太短，使許多勞動(dòng)者的權(quán)益不能得到保護(hù)；由于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不符合企業(yè)的承受能力而導(dǎo)致企業(yè)大面積違法，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)；怎樣解決“一裁兩審”制度的低效率與迅速解決爭(zhēng)議的需要之間的矛盾；仲裁是否是訴訟的必經(jīng)程序，是否應(yīng)建立民間仲裁、如何推進(jìn)社會(huì)化仲裁機(jī)構(gòu)等問(wèn)題亟待解決。部分案件當(dāng)事人還采取圍哄政府機(jī)關(guān)、堵塞交通、請(qǐng)?jiān)甘就确绞揭蠼鉀Q自身利益，造成一定社會(huì)影響及行業(yè)、區(qū)域的相互效應(yīng)，引發(fā)不安定因素。三是對(duì)于企業(yè)資不抵債、經(jīng)營(yíng)困難而處于癱瘓時(shí)，企業(yè)投資方往往聽(tīng)之任之，勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)此也不能主動(dòng)干涉，或者企業(yè)故意搞“兩塊牌子、一套班子”，通過(guò)變換企業(yè)名稱(chēng)來(lái)逃避勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)察。近幾年來(lái)，雖然勞動(dòng)監(jiān)察的力度不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法水平也不斷提高，但監(jiān)察不力的現(xiàn)象還有一定程度的存在。另一方面也與仲裁及法院的各自為政、法律適用不統(tǒng)一有關(guān)。由于法院可以糾正仲裁的錯(cuò)誤，但是法院如果犯錯(cuò)卻無(wú)人糾正，使仲裁不得不向法院看齊。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是以司法制度為藍(lán)本建立起來(lái)的，實(shí)行“一裁兩審”的強(qiáng)制仲裁制度，存在嚴(yán)重的訴訟化傾向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是由各級(jí)工會(huì)和雇主組織來(lái)填補(bǔ)，而我國(guó)的有關(guān)組織卻不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。政府“退位”后的“真空”引發(fā)的各種問(wèn)題。目前雇主組織的活動(dòng)幾乎不涉及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)部機(jī)制處于癱瘓狀態(tài)。 我國(guó)企業(yè)工會(huì)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。其中有的企業(yè)是因?yàn)楣芾碚呷狈趧?dòng)法方面的知識(shí)，而多數(shù)企業(yè)故意不執(zhí)行或變相降低國(guó)家的當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，手段五花八門(mén)。后者是勞動(dòng)爭(zhēng)議的“第二道防線(xiàn)”，此時(shí)是勞動(dòng)
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