【正文】 群力水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估本底調(diào)查報(bào)告群力水庫(kù)工程移民監(jiān)理部二〇一六年八月51 / 56前 言征地移民監(jiān)測(cè)評(píng)估，是根據(jù)項(xiàng)目的征地移民規(guī)劃，對(duì)征地移民實(shí)施進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。它是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問(wèn)等方法，對(duì)征地移民實(shí)施過(guò)程進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的收集，在此基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目征地移民實(shí)施工作進(jìn)行客觀評(píng)估，結(jié)合征地移民行動(dòng)計(jì)劃以及實(shí)際實(shí)施情況，甄別行動(dòng)計(jì)劃本身及實(shí)施偏差兩方面已經(jīng)出現(xiàn)的或潛在的問(wèn)題，并就此提出意見(jiàn)，反饋給項(xiàng)目業(yè)主和征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)，從而推動(dòng)征地移民實(shí)施工作的不斷改進(jìn)與完善，最終做好征地移民工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。群力水庫(kù)工程是江西省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程，已列入國(guó)家水利部以發(fā)展民生水利、保障國(guó)家水安全為重點(diǎn)的重大水利項(xiàng)目，2014年，國(guó)務(wù)院將該工程列為規(guī)劃建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程之一，是國(guó)務(wù)院確定的2015年必須開(kāi)工建設(shè)的27項(xiàng)民生水利工程之一。2013年7月24日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]1429號(hào)文批復(fù)了《江西省群力水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書(shū)》。2014年10月12日～14日，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在北京召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《可研報(bào)告》進(jìn)行了審查。2015年1月19日水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院以水總設(shè)[2015]84號(hào)文向水利部上報(bào)了《水規(guī)總院關(guān)于報(bào)送江西省群力水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)的報(bào)告》。2015年2月15日水利部以水規(guī)計(jì)[2015]71號(hào)文向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)上報(bào)了《水利部關(guān)于報(bào)送江西省群力水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)的函》。2015年3月江西省發(fā)展和改革委員會(huì)以黑發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]45號(hào)文向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)上報(bào)了《關(guān)于送審江西省群力水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》。2015年4月16號(hào)中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于委托對(duì)江西省群力水庫(kù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估的函》（發(fā)改辦投資[2015]561號(hào)）的要求通過(guò)了評(píng)估，2015年10月水利部以水規(guī)計(jì)【2015】416號(hào)文《水利部關(guān)于江西省群力水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》對(duì)群力水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。群力水庫(kù)工程建設(shè)征地移民于2015年10月開(kāi)始實(shí)施，工程于2016年6月6日正式開(kāi)工建設(shè)。，，工程施工總工期為46個(gè)月。國(guó)務(wù)院471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中第51條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估”。群力水庫(kù)移民辦公室通過(guò)招投標(biāo)的方式確定委托中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)群力水庫(kù)工程建設(shè)征地移民的監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)評(píng)估期限為自2016年1月起，至本工程征地移民安置工作通過(guò)竣工驗(yàn)收為止。計(jì)劃服務(wù)期限為4年10個(gè)月。2016年6月10日至7月30日，中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司群力水庫(kù)工程建設(shè)征地移民監(jiān)測(cè)評(píng)估小組一行，分赴群力水庫(kù)工程涉及的鄉(xiāng)、村、屯進(jìn)行了第一次實(shí)地調(diào)查。通過(guò)與征地移民戶訪談、征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員交流等方式，獲得了詳細(xì)的第一手資料。本報(bào)告是在實(shí)地調(diào)查所獲取資料的基礎(chǔ)上，對(duì)群力水庫(kù)征地移民工作的一個(gè)較全面的監(jiān)測(cè)評(píng)估。本報(bào)告是在實(shí)地調(diào)查所獲取的資料基礎(chǔ)上，對(duì)群力水庫(kù)工程所涉及搬遷移民的生產(chǎn)生活評(píng)估。在監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，得到了群力縣移民辦公室及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、移民村干部、移民群眾的大力支持和配合，在此表示衷心的感謝！ 目 錄1 概述 1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 1 工程概況 1 征地移民概況 1 本底調(diào)查依據(jù)及范圍 4 調(diào)查依據(jù) 4 調(diào)查范圍 5 樣本選擇的原則、方法及比例 5 選取的原則、方法 5 選取的比例 6 本底調(diào)查的組織與分工 72 群力縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況 8 自然地理概況 8 經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況 83 樣本村基本情況 10 社會(huì)構(gòu)成情況 10 土地資源情況 11 生活條件及水平 11 收入構(gòu)成及水平 134 樣本戶基本情況 15 家庭人口素質(zhì)及從業(yè)情況 15 主要生產(chǎn)資料及生產(chǎn)水平 16 生活條件及水平 16 交通道路情況 16 用電、用水及通信情況 17 家庭耐用消費(fèi)品擁有情況 18 收入情況分析 195 移民生產(chǎn)生活情況對(duì)比分析 27 生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析 27 收入構(gòu)成及水平 316 移民滿意度監(jiān)測(cè)評(píng)估 38 移民生產(chǎn)安置滿意度 38 移民生活安置滿意度 38 移民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)測(cè)權(quán)等權(quán)益保護(hù)情況 40 移民權(quán)益保護(hù) 41 移民培訓(xùn) 41 弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)情況 41 優(yōu)惠政策 41 移民申述 42 移民社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整情況 431 概述 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 工程概況群力水庫(kù)位于江西省綏化市群力縣境內(nèi)呼蘭河右岸支流諾敏河上游，距離群力縣城36km，是全國(guó)172個(gè)重大水利工程項(xiàng)目之一，工程任務(wù)以灌溉、城鎮(zhèn)供水為主，兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用的大（Ⅱ）型水利樞紐工程。，。，；年可向群力、蘭西、北林三個(gè)縣區(qū)城鎮(zhèn)供水5671萬(wàn)m3,水電站裝機(jī)容量為4兆瓦，多年平均發(fā)電量為945萬(wàn)千瓦時(shí)。群力水庫(kù)工程包括河床布置黏土均質(zhì)壩，壩頂寬7m，壩頂長(zhǎng)3246m；右岸布置溢洪道、諾西灌溉輸水洞、發(fā)電引水建筑物接電站廠房，左岸布置諾東灌溉輸水洞；壩下布置魚(yú)道。水庫(kù)淹沒(méi)影響及壩址區(qū)征收土地總面積76517畝（不含防護(hù)區(qū)），其中耕地50185畝、林地12553畝、草地6340畝。搬遷安置人口436人，生產(chǎn)安置人口1561人，拆除房屋27062m2。工程施工總工期為46個(gè)月。 征地移民概況群力水庫(kù)工程居民遷移和土地征用范圍為：林地和其他土地采用正常蓄水位230m；耕地、。群力水庫(kù)樞紐工程建設(shè)區(qū)范圍根據(jù)樞紐工程施工總體布置確定，工程永久征地包括樞紐區(qū)、魚(yú)類增殖站、魚(yú)道、進(jìn)場(chǎng)路和管理站永久征地。臨時(shí)征地包括施工臨建工程征地和料場(chǎng)臨時(shí)征地，其中施工臨建征地包括施工工廠、施工倉(cāng)庫(kù)、辦公及福利設(shè)施、施工道路、棄渣場(chǎng)等；料場(chǎng)臨時(shí)征地包括粘土料場(chǎng)和砂礫料場(chǎng)，施工臨時(shí)征地范圍按施工總體布置確定的范圍劃定，扣除淹沒(méi)區(qū)和管理范圍內(nèi)已征土地。直接征收：，（，），（，），，，，。防護(hù)區(qū)：，（，）。庫(kù)區(qū)內(nèi)受淹沒(méi)影響村屯包括長(zhǎng)山鎮(zhèn)貂場(chǎng)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)群力村牛場(chǎng)屯、長(zhǎng)山鎮(zhèn)群力村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)屯、群力林業(yè)局森鐵管理處火車站、群力農(nóng)場(chǎng)七隊(duì)、江西省綏化勞動(dòng)教養(yǎng)管理所強(qiáng)勞隊(duì)。淹沒(méi)影響133戶、436人。（）。，磚木房（裝修），磚木房（未裝修），，，倉(cāng)房（鐵皮），倉(cāng)房（磚），倉(cāng)房（土、木、瓦），倉(cāng)房（石），倉(cāng)房（彩鋼），磚木鍋爐房30m2，磚木車庫(kù)28m2。受水庫(kù)蓄水淹沒(méi)影響的小型水利水電設(shè)施包括：電機(jī)井2眼，灌溉井458眼，，簡(jiǎn)易涵洞163座，方（圓）涵洞13座。，，大橋1座；水泥橋4座。受水庫(kù)蓄水淹沒(méi)影響的輸變電設(shè)施包括：；；；變壓器1093kVA。受水庫(kù)蓄水淹沒(méi)影響的電信設(shè)施包括：，（通訊中心到馬場(chǎng)水庫(kù)直接淹沒(méi)區(qū)內(nèi)5km，）受水庫(kù)蓄水淹沒(méi)影響的廣播電視設(shè)施包括：。國(guó)有單位因蓄水淹沒(méi)影響的耕地，按相關(guān)補(bǔ)償政策確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。群力水庫(kù)需要進(jìn)行生產(chǎn)安置1561人，其中貂場(chǎng)223人，群力村652人，幸福村335人，寶山村341人，生產(chǎn)安置方式主要以下三種方式：通過(guò)調(diào)劑耕地進(jìn)行大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置1054人、繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)282人和貨幣補(bǔ)償自行安置225人等方式進(jìn)行生產(chǎn)安置。同時(shí)水庫(kù)建成后，庫(kù)周土地可以進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，土地耕種后土壤肥力會(huì)提高，糧食產(chǎn)量會(huì)逐年增加，人均糧食占有量也會(huì)有所提高。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副業(yè)等生產(chǎn)措施，以及后扶政策的支持，確保移民人均收入高于搬遷前。群力水庫(kù)搬遷安置442人，249人搬遷至四海店鎮(zhèn)四海新區(qū)，74人搬遷至群力農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，13人搬遷至靠山鄉(xiāng)靠山新村小區(qū)，19人搬遷至長(zhǎng)山鎮(zhèn)幸福家園小區(qū)，87人貨幣補(bǔ)償后自行安置。移民搬遷安置主要采取集中安置在群力縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已開(kāi)發(fā)建設(shè)的小區(qū)內(nèi)，居民搬遷后，住進(jìn)樓房。房屋以現(xiàn)有住房按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能的原則進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的泥草房改造項(xiàng)目給搬遷居民進(jìn)行補(bǔ)償和建房困難戶補(bǔ)助，這樣使大部分搬遷居民能搬遷后住得起樓房，改善其居住條件。，（，，，）。（，，）。壩下廢棄水電站補(bǔ)償投資500萬(wàn)元。 本底調(diào)查依據(jù)及范圍 調(diào)查依據(jù)a）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，2006年9月1日；b）《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（2006年5月17日，國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）；c）《水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程》（水利部，SL7162015）；d）《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290—2009），水利部，2009年10月31日；e）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（全國(guó)人大，2004年8月28日）；f）《中國(guó)人民共和國(guó)水法》（全國(guó)人大，2002年8月29日）；g）《中華人民共和國(guó)森林法》（全國(guó)人大，1984年9月20日）；h）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，國(guó)發(fā)﹝2004﹞28號(hào)文；i）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)發(fā)﹝2006﹞31號(hào)文；j）《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL4402009）；k）《江西省土地管理?xiàng)l例》（2015年修正本）；l）《水利部關(guān)于江西省群力水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（水利部水規(guī)計(jì)【2015】416號(hào)文）；m）《江西省群力水庫(kù)工程初設(shè)階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃專題報(bào)告》；n）群力水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估招投標(biāo)及合同文件；o）本項(xiàng)目其他相關(guān)文件。 調(diào)查范圍根據(jù)上述要求及群力水庫(kù)工程征地移民的實(shí)際情況，本次本底調(diào)查的范圍是長(zhǎng)山鎮(zhèn)群力村、幸福村、貂場(chǎng)，四海店鎮(zhèn)寶山村共計(jì)4個(gè)樣本單位。本底調(diào)查包括以下主要內(nèi)容：（1）樣本村（社區(qū)）調(diào)查包括社會(huì)構(gòu)成情況、土地資源情況、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及水平情況、生活條件及水平情況、收入構(gòu)成及水平情況等內(nèi)容；（2）樣本戶調(diào)查包括家庭人口的素質(zhì)及從業(yè)情況，主要生產(chǎn)資料及生產(chǎn)水平情況，家庭收入、支出構(gòu)成及水平，住房、交通等生活條件情況，家庭耐用消費(fèi)品擁有情況，以及移民對(duì)工程建設(shè)和征地、搬遷安置的意愿等內(nèi)容。 樣本選擇的原則、方法及比例 選取的原則、方法征地移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)情況調(diào)查主要通過(guò)抽樣調(diào)查的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。樣本村、戶的確定方法和比例如下：a）根據(jù)已有征地移民的實(shí)際情況，采取樣本村和樣本戶相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行抽樣。b）征地移民戶收入水平的調(diào)查以抽樣調(diào)查和跟蹤調(diào)查為主，即在典型村、戶確定之后，以后每年的調(diào)查均對(duì)這些村戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以保證本底資料的連續(xù)性和可比性。抽樣調(diào)查要求調(diào)查樣本達(dá)到一定的規(guī)模。c）在抽樣中，除了上述標(biāo)準(zhǔn)外，盡可能選擇表達(dá)清楚、在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)家中能夠找到人的征遷戶，保證監(jiān)評(píng)的順利進(jìn)行。定量和定性的措施都應(yīng)該采用，以便得到更有說(shuō)服力的評(píng)估結(jié)論。 選取的比例樣本選擇的比例一般應(yīng)符合以下規(guī)定：移民樣本村、組的比例為涉及村組的5%—20%；移民樣本戶比例不低于移民總戶數(shù)的5%。按比例抽取的樣本戶不足100戶的，應(yīng)按100戶抽取；移民總戶數(shù)不足100戶的，應(yīng)全部調(diào)查。對(duì)于移民家庭戶數(shù)量較多的項(xiàng)目，一般來(lái)說(shuō)，受征地影響的家庭戶抽取的比例為5%—10%，受房屋拆遷影響的家庭戶的抽取比例為5%—15%，同時(shí)受征地和拆遷影響的家庭戶的抽取比例為5%—20%。樣本村、戶的選擇考慮其代表性，采用分層隨機(jī)抽樣（類型抽樣）的方法。分層隨機(jī)抽樣是指先將調(diào)查對(duì)象分為若干組別，然后對(duì)每組的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)抽樣的方法。在實(shí)際操作中，可根據(jù)征遷戶的家庭條件，按30%條件較好，40%中等，30%較差的比例選取。根據(jù)群力水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置的相關(guān)資料，本工程規(guī)劃水平年搬遷安置人口總計(jì)133戶442人，生產(chǎn)安置人口1561人（按戶均4人計(jì)算約為390戶，按搬遷人口的戶均人數(shù)計(jì)算約為470戶）。庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置涉及長(zhǎng)山鎮(zhèn)群力村一部屯、二部屯、六部屯、牛場(chǎng)屯、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)屯、幸福村一莊屯、長(zhǎng)山鎮(zhèn)企業(yè)管理公司（貂場(chǎng)）、四海店鎮(zhèn)寶山村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)屯。由于根據(jù)現(xiàn)有資料目前尚無(wú)法確定生產(chǎn)安置和搬遷安置人口中重疊的人口數(shù)量，若不計(jì)重疊人口，則本項(xiàng)目征地移民涉及的總戶數(shù)為603戶。根據(jù)上述要求及群力水庫(kù)工程征地移民的實(shí)際情況，本次本底調(diào)查選取受影響較大的長(zhǎng)山鎮(zhèn)、四海店鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)樣本村96戶樣本戶共406人，%。 抽樣調(diào)查移民樣本戶統(tǒng)計(jì)表鎮(zhèn)村委會(huì)安置人口樣本數(shù)戶人戶人長(zhǎng)山鎮(zhèn)群力村22164252232幸福村1013302083貂場(chǎng)1182301457四海店鎮(zhèn)寶山村1033361034合計(jì)543177796406備注：表格由監(jiān)評(píng)人員整理而得。 本底調(diào)查的組織與分工根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作需要，成立群力水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目部。項(xiàng)目部設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估總負(fù)責(zé)人1名；監(jiān)測(cè)評(píng)估師1名，協(xié)助總負(fù)責(zé)人開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估的各項(xiàng)工作；根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際需要，由具有豐富的移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)評(píng)工程師擔(dān)任負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目組總?cè)藬?shù)3人—6人。另有專家咨詢組隨時(shí)為項(xiàng)目組遇到的問(wèn)題提供技術(shù)支撐。 主要人員配備情況表序號(hào)姓名性別學(xué)歷/職稱專業(yè)年限本項(xiàng)目職務(wù)1張社榮男高工15監(jiān)測(cè)評(píng)估總負(fù)責(zé)人2任琳男高工10監(jiān)測(cè)評(píng)估師3廖奉生男工程師20監(jiān)測(cè)評(píng)估師4路月飛男助工3組員5楊旭明男助工1組員2 群力縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況 自然地理概況諾敏河發(fā)源于小興安嶺西麓，自東北向西南流向，流經(jīng)群力、海倫、