【正文】 吐魯番地區(qū)阿拉溝水庫樞紐工程移民安置行動計劃 新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番地區(qū)水利局 2020年 9 月 *吐魯番 目 錄 移民行動計劃的目的和安置用語的定義 1 1 概述 3 3 項目影響及服務(wù)范圍 3 項目設(shè)計和審查 4 減少項目負面影響的措施 4 移民安置規(guī)劃的準(zhǔn)備 6 編制本報告（ RAP）的依據(jù)及目標(biāo) 7 2 項目影響地區(qū)自然社會經(jīng)濟概況 8 自然概況 8 社會經(jīng)濟概況 10 拆遷影響戶生產(chǎn)生活基本情況 11 3 項目 影響 12 12 受影響的土地 18 土地永久征地 19 土地臨時占用 19 受影響的房屋和建筑物 19 受影響的單位和機構(gòu) 21 受影響的人 21 受影響的土地附屬物 22 其它影響 24 24 4 移民安置政策及框架 26 政策依據(jù) 26 相關(guān)法律規(guī)定 26 5 安置與恢復(fù)規(guī)劃 45 移民安置與恢復(fù)規(guī)劃 45 專項設(shè)施的遷建規(guī)劃 45 6 庫底清理計劃 46 庫底清理 46 庫底清理范圍 46 庫底清理技術(shù)要求 46 庫底清理投資概算 47 水庫庫底清理實施和驗收 47 7 庫區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃 48 旅游業(yè)開發(fā)初步方案 48 養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)初步方案 48 8 專項設(shè)施恢復(fù)改建規(guī)劃 49 恢復(fù)改建的原則 49 輸電線路改建規(guī)劃 49 阿拉溝專用水文站恢復(fù)改建規(guī)劃 49 文物古跡處理方案 49 9 移民安置補償投資概算 50 概算編制的依據(jù) 50 編制原則 50 補償標(biāo)準(zhǔn)的確定 51 水庫征地移民補償總投資 53 淹沒補償資金管理 57 10 組織機構(gòu) 59 機構(gòu)設(shè)置 59 人員配備 62 機構(gòu)銜接 63 加強機構(gòu)能力的措施 64 移民安置單位和個人的資質(zhì) 64 加強移民安置機構(gòu)能力建設(shè)的措施 65 11 公眾參與與申訴 66 公眾參與 66 申訴機制和渠道 70 12 監(jiān)測與評估機制 71 內(nèi)部監(jiān)測 71 外部獨立監(jiān)測評估 72 13 報告編制計劃 76 移民安置行動計劃報告 76 移民安置進展報告 76 移民獨立監(jiān)測評估報告 78 附件一、阿拉溝水庫淹沒實物調(diào)查情況； 附件二、《關(guān)于對托克遜縣阿拉溝水庫工程建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函》 新國土資預(yù)審字 [2020]40號； 附件三、《吐魯番地區(qū)托克遜縣阿拉溝水庫建設(shè)的文物保護工作的意見函》； 附件四、阿拉溝專用水文站遷站方案； 附件五、托克遜縣林業(yè)局確認淹沒林地的情況； 附件六、托克遜縣國有資產(chǎn)管理局確認庫區(qū)影響國有資產(chǎn)情況； 附件七、托克遜縣國土資源局確認庫區(qū)淹沒土地權(quán)屬情況。 附圖一、阿拉溝水庫淹沒示意圖 移民行動計劃的目的和安置用語的定義 移民行動計劃（ RAP）是根據(jù)中華人民共和國國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)以及世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則 《非自愿移民》的一系列條文加以制定的。編制該文件的目的是“為受項目影響的人員，制定出一個進行安置及恢復(fù)的行動規(guī)劃，以保證他們在項目中受益，他們的生活水平得到改善，或者至少在項目完成后，生活水平可以得到恢復(fù)”。 開發(fā)項目中，對土地和其它財產(chǎn)的征用，將會對在該土地上勞作或賴 以生存的人員的生活造成不利的影響?！笆茼椖坑绊懭藛T”是指那些生產(chǎn)或生活受到項目征地拆遷不利影響的人員。包括： （ 1）那些土地（包括宅基地、公共設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及副業(yè)用地）、構(gòu)筑物（私人房屋及附屬物、企業(yè)房舍或公共建筑物等）、權(quán)益或其它財產(chǎn)被部分或全部、臨時或永久征用及占用的人員。 （ 2）那些使用上述土地、構(gòu)筑物或財產(chǎn)的人員，或者其業(yè)務(wù)、職業(yè)、工作、居住場所或生活習(xí)慣受到不利影響的人員。 （ 3）由于征地拆遷，使生活水平受到不利影響的人員。 “受項目影響人員”的定義如下： 所 謂“受影響人員”是指那些因為工程實施，使其生活水平受到或?qū)⑹艿讲焕绊懀蛉魏畏课莸乃袡?quán)、權(quán)利或利益，土地（包括宅基地、農(nóng)田和牧場）或其它動產(chǎn)或不動產(chǎn)被臨時或長久地征用或占用；或其營業(yè)、職業(yè)、工作或居住及習(xí)慣受到不利影響。 “受影響的人員”既可以是個體，也可以是像企業(yè)、公共機構(gòu)那樣的法人，“受項目影響人員”的定義，并不對在影響區(qū)域中，他們的法律注冊、生活的準(zhǔn)許或進行的業(yè)務(wù)加以限定，或?qū)ζ湄敭a(chǎn)的賠償加以限制。包括： （ 1）在不考慮其法律權(quán)益或征用其財產(chǎn)時是否在場的所有受影響的人員。 （ 2）在特定 的地區(qū)中，未有居住許可的人員。 因此，所有這些人員，在不考慮其與其財產(chǎn)、土地或位置的情況下，將作為受影響的人員加以考慮及加以記錄。 如果對于征用的土地或財產(chǎn)，使用或賠償多于一人、一戶，則將根據(jù)其所受的損失、權(quán)益及生活標(biāo)準(zhǔn)的影響，進行賠償及恢復(fù)，受影響的人員的定義，在不考慮法律權(quán)益的情況下，與項目的不利影響有著直接的關(guān)系。 所有受項目影響的人員應(yīng)進行賠償，以改善或至少恢復(fù)其生活標(biāo)準(zhǔn)，并且，對其損失的財產(chǎn)加以賠償。財產(chǎn)的損失，將按照重置價賠償，決不允許根據(jù)折舊或其它的理由對賠償金額減少或打折扣，所有 受項目影響的人員，應(yīng)從所受影響中，得到權(quán)益。而且，除對其財產(chǎn)的損失加以賠償外，還應(yīng)進行補貼，以使其得到恢復(fù)。那些受項目影響而沒有財產(chǎn)、權(quán)益、法律居住許可而進行營業(yè)、開墾土地或建筑的人員，應(yīng)該與那些具有正式法律財產(chǎn)、權(quán)益或許可的人員同樣對待，有資格恢復(fù)其生活，并得到其財產(chǎn)的賠償。 “安置”的定義： “安置”是指對受項目影響的人員進行生產(chǎn)或生活的安排，以使其能從項目中受益。主要包括： （ 1）對生活場所進行搬遷； （ 2）對那些工作受到影響的人員，尋找新的就業(yè)； （ 3）對受影響的土地、工作場所、 樹木和基礎(chǔ)設(shè)施等進行恢復(fù)（或賠償）； （ 4）對因征地拆遷而造成生活標(biāo)準(zhǔn)（生活質(zhì)量）受不利影響（例如污染的有害氣體等）的人員進行恢復(fù)； （ 5）對于受影響的個人或公共企業(yè)進行恢復(fù)或賠償； （ 6）對于文化或共同財產(chǎn)的不利影響進行恢復(fù)。 “恢復(fù)”的定義 “恢復(fù)”的意思是指恢復(fù)受項目影響的人員繼續(xù)其生產(chǎn)活動的能力，或?qū)⑵渖钐岣呋蛑辽俦３衷陧椖壳暗乃健? 該“移民行動計劃”的目的就是為受項目影響的人員提供一個安置恢復(fù)計劃，使他們的損失得到賠償，使他們的生活標(biāo)準(zhǔn)得以改善或至少維持到項目前的水平。 為了達到這一目標(biāo)，該計劃提供了恢復(fù)措施，使受項目影響人員的收入得以恢復(fù)，以維持其生活。同樣，受影響的營業(yè)生產(chǎn)資源（包括商店、企業(yè)）公共財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化財產(chǎn)，也將得到改善或至少恢復(fù)到項目前的水平。 1 概述 阿拉溝水庫工程位于新疆維吾爾自治區(qū)托克遜縣以西的烏魯木齊市南山礦區(qū)境內(nèi)，阿拉溝河下游出山口以上 ～ km 區(qū)段內(nèi)，地理位置東經(jīng) 87*48′～ 87*50′， 北緯 42*48′～ 42*50′。 壩址以上控制流域面積 1842km2， 阿拉溝水庫是阿拉溝河及托克遜且“ 兩河”流域的重要控制性工程，是一個具有防洪、灌溉、供水、生態(tài)環(huán)保等效益的綜合利用工程，水庫總庫容 4567萬 m3，攔河壩壩高 82m，控制灌溉面積 ，擔(dān)負下游托克遜縣工業(yè)園區(qū)及南山礦區(qū)的供水任務(wù)，其防洪保護對象主要為阿拉溝渠首、阿拉溝引水干渠、青年干渠、南疆鐵路、南疆通訊光纜主干線、 312國道、 307省道及下游托克遜縣城和伊拉湖等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 阿拉溝水庫工程主要由攔河壩、溢洪道、導(dǎo)流放水隧洞等建筑物組成。攔河壩總長 332m，最大壩高 82m，為瀝青混凝土心墻砂礫石壩。溢洪道布置在左岸，采用直線布置，縱 軸與大壩軸線夾角為 77176。，為正槽岸邊溢洪道，閘門控制。溢洪道包括進水渠、控制段、泄槽和消能防沖設(shè)施四部分組成。灌溉放水洞布置在河床左岸，主要承擔(dān)灌溉和南山區(qū)供水任務(wù)，由進口引渠、塔式進水口閘門段、無壓隧洞段、出口明渠段、底流消能段組成。 阿拉溝水庫總庫容 4567萬 m3，是一項具有防洪、工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護等多目標(biāo)綜合利用的水利工程。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（ SL2522020），確定水庫樞紐工程工程等別為三等中型工程。水工建筑物級別為：主要建筑物大壩為 2 級，沖砂泄洪洞、灌溉放水洞 、溢洪道為 3 級；次要建筑物為 4 級；臨時建筑物為 5 級。 項目影響及服務(wù)范圍 A、項目影響 阿拉溝水庫工程位于托克遜縣以西 70km的阿拉溝出山口以上 ，工程淹沒影響總面積 ，包括農(nóng)村和專業(yè)項目兩部分，⑴農(nóng)村部分：①淹沒耕地 。耕地不屬自留地，集體也未登記，是歷史遺留下來的農(nóng)民自發(fā)開墾的零星荒地，屬三等耕地。②淹沒果樹1432棵，果樹主要為桃、杏、蘋果等；淹沒林木 22366棵，主要為桑樹、榆樹、柳樹、白楊等。上述果樹及林木為私人承包。③淹沒磚混平房 ，磚 混樓房 m2，廠房 ，其他房屋 ，還有羊圈等附屬建筑物。⑵專業(yè)項目：①阿拉溝水文站需遷建。②淹沒防洪堤 、通信線路 4 公里、輸電線路 3 公里；③淹沒古墓 33座。 B、項目服務(wù)范圍 阿拉溝水庫工程是托克遜縣國民經(jīng)濟發(fā)展的近期重點水利工程，項目建成后，可滿足下游灌區(qū)（伊拉湖鄉(xiāng)和博斯坦鄉(xiāng)以及南山礦區(qū)和托克遜縣工業(yè)園區(qū)）的供水需求、提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)、為托克遜縣的工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的水源保障。 項目建設(shè)將淹沒托克遜縣的部分土地和房屋，建成后受益區(qū)域是托克遜縣的伊 拉湖鄉(xiāng)和博斯坦鄉(xiāng)。 項目的實施將會有效改善該區(qū)域環(huán)境，大大提高區(qū)域內(nèi)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善投資環(huán)境，為該區(qū)域縣城的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 項目設(shè)計和審查 阿拉溝水庫項目建議書于 2020年 12月完成，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展計劃委員會和水利廳審查，于2020年 2 月 8 日以新計農(nóng)經(jīng) [2020]191號“關(guān)于上報新疆托克遜縣阿拉溝水庫工程項目建議書的請示”上報國家發(fā)展和改革委員會和水利部，經(jīng)水利部黃河水利委員會審查，于 2020年 3月 19日以黃規(guī)計 [2020]14號文件批復(fù)“關(guān)于新疆托克遜縣阿拉溝水庫工 程項目建議書審查意見的報告”上報國家水利部， 2020年 4 月 21日通過國家水利部部長會議審查， 7 月 2 日以水計規(guī)字〔 2020〕 228號文件報送國家發(fā)展和改革委員會待批立項。目前阿拉溝水庫項目建議書已由自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)立項，見“關(guān)于核準(zhǔn)吐魯番地區(qū)托克遜縣阿拉溝水庫項目的批復(fù)”（新發(fā)改農(nóng)經(jīng)【 2020】 847號）?？裳袌蟾嬉丫幹仆瓿桑淹ㄟ^水利廳審查，水利廳已出具批復(fù)審查意見。初步設(shè)計報告已完成初稿并報審。 減少項目負面影響的措施 項目規(guī)劃和設(shè)計階段 在項目規(guī)劃和設(shè)計階段，為了減少項目建設(shè)對當(dāng) 地的社會經(jīng)濟的影響，設(shè)計單位和項目業(yè)主采取了一些有效的措施： （ 1）在項目規(guī)劃階段，當(dāng)進行方案優(yōu)化比選時，盡可能多考慮項目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的影響，并將此作為方案優(yōu)化比選的關(guān)鍵性因素； （ 2）壩址盡量選擇在狹窄、陡峻無人區(qū)段，盡量避免房屋拆遷和項目征占用耕地，壩高及各種水位選擇合理，盡量減少項目影響； （ 3）工程永久建筑物及臨時建筑物等工程在充分考慮其經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，盡量選擇在荒坡地修建，減少項目拆遷及征占用耕地； （ 4）優(yōu)化施工設(shè)計，縮短工期，并合理安排房屋遷建和施工時段，降低工程建設(shè)對 當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的影響。 工程施工階段 （ 1）加強公眾參與機制 工程施工前，在項目影響區(qū)及移民安置區(qū)以布告的形式明確項目開工時間及工程建設(shè)計劃進度，并公布征地拆遷及移民安置的補償政策，并接受監(jiān)督；在工程建設(shè)施工期間，將優(yōu)先考慮使用當(dāng)?shù)夭牧?，在技術(shù)允許的情況下優(yōu)先利用當(dāng)?shù)剡\輸和勞務(wù)，使項目受影響人員能從工程建設(shè)中受益。 （ 2）減少揚塵的措施 為了使施工場地有個潔凈舒適的環(huán)境，并減少工程施工對周圍環(huán)境的影響，在工程施工中遇到連續(xù)晴好天氣又起風(fēng)的情況下，將對位于居民密集區(qū)的進場公路和各類施工便 道的表面灑水，防止揚塵。并且施工單位將及時對土石方的運輸路徑進行規(guī)劃處理，并在裝運過程中不要超載，采取措施保證裝土車沿途不灑落，防止沿程棄土滿地，影響環(huán)境整潔。 （ 3）加強施工區(qū)治安管理和傳染性疾病的控制 工程施工期間將吸引大量人口來工地從事各行各業(yè)的服務(wù)，為維護工地治安秩序和施工區(qū)各類人群的身體健康，杜絕施工區(qū)打架斗毆等事件的發(fā)生，以及各類傳染性疾病的孳生和傳播，項目建設(shè)單位將采取以下措施加以預(yù)防和約束： ①在各施工單位及其隨行人員進場前，就有關(guān)施工現(xiàn)場的治安管理規(guī)定及各類傳染性疾病的危害和傳 播途徑、傳播方式進行有組織的宣傳教育，并以“通告”或宣傳教育圖片的形式在施工區(qū)各娛樂場所、臨時居住區(qū)等場地張貼，加強事前的宣傳教育； ②要求當(dāng)?shù)氐呐沙鏊ㄆ谂扇爽F(xiàn)場巡察，同時要求現(xiàn)場人員定期到當(dāng)?shù)氐姆酪哒窘邮軅魅拘约膊〉臋z查和防治； ③要求各施工單位按照當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的有關(guān)規(guī)定，及時清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物，以保證施工區(qū)現(xiàn)場整潔，避免傳染病的孳生和傳播。 當(dāng)征地拆遷不可避免時，為降低工程建設(shè)對當(dāng)?shù)氐挠绊?，將采取以下措施? （ 1）加強基礎(chǔ)資料收集，對 當(dāng)?shù)?