【正文】 DLT 50642007 水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范DL / T 5064 — 2007DL / T 5064 — 2007ICS P 55備案號(hào)：J690—2007中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) DL / T 5064 — 2007代替DL / T 5064 — 1996水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范Specification of resettlement planning and designing for hydroelectric project20070720發(fā)布 20071201實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布目　　次前言 Ⅱ1　范圍 12　規(guī)范性引用文件 23　總則 34　各設(shè)計(jì)階段的主要工作內(nèi)容 55　建設(shè)征地處理范圍界定 86　社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查 137　實(shí)物指標(biāo)調(diào)查 168　移民安置總體規(guī)劃 219　農(nóng)村移民安置規(guī)劃 2510　城市集鎮(zhèn)處理 3211　專業(yè)項(xiàng)目處理 3612　庫底清理 4113　環(huán)境保護(hù)與水土保持 4414　建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算 4715　實(shí)施組織設(shè)計(jì) 6016　水庫水域開發(fā)利用 62附錄A（規(guī)范性附錄）　水電工程移民安置規(guī)劃大綱 編制要求 63附錄B（規(guī)范性附錄）　建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告目錄 69條文說明 77 前　　言本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕1415號(hào)）的要求，組織對(duì)DL/T 5064—1996《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行修訂，修訂后更名為《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》。DL/T 5064—1996《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》于1996年頒布實(shí)施。為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《移民條例》），適應(yīng)水電工程項(xiàng)目核準(zhǔn)和水電工程建設(shè)需要，以及水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要，組織對(duì)DL/T 5064—1996進(jìn)行修訂是非常必要的。與此同時(shí)，在水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體設(shè)計(jì)原則、程序、內(nèi)容和深度等的修訂基礎(chǔ)上，組織編制了DL/T 5376—2007《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》、DL/T 5377—2007《水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》、DL/T 5378—2007《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、DL/T 5379—2007《水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、DL/T 5380—2007《水電工程移民安置城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、DL/T 5381—2007《水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》、DL/T 5382—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范》七項(xiàng)規(guī)范，進(jìn)一步系統(tǒng)地規(guī)范了水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在編制水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)系列規(guī)范過程中，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)水電工程建設(shè)征地法律法規(guī)，并考慮了移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)需要，做到了與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。本標(biāo)準(zhǔn)與DL/T 5064—1996相比，主要修訂內(nèi)容如下：——全面貫徹《移民條例》的規(guī)定，進(jìn)一步明確了移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的任務(wù)，提高了移民安置規(guī)劃的技術(shù)要求。較原規(guī)范增加了移民安置總體規(guī)劃（規(guī)劃大綱）、移民后期扶持措施、水土保持和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、實(shí)施組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容，并將有關(guān)設(shè)計(jì)深度和組織程序的內(nèi)容分解于各章進(jìn)行具體規(guī)定?！緲?biāo)準(zhǔn)共16章和2個(gè)附錄。比DL/T 5064—1996的11章增加了5章，分別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、移民安置總體規(guī)劃、農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城市集鎮(zhèn)處理、環(huán)境保護(hù)與水土保持、實(shí)施組織設(shè)計(jì)。取消了DL/T 5064—1996中的防護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和附則章節(jié)，相應(yīng)內(nèi)容納入有關(guān)章節(jié)中?！凑铡兑泼駰l例》關(guān)于移民安置規(guī)劃和移民工作管理體制的規(guī)定，將規(guī)劃設(shè)計(jì)中原招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖階段調(diào)整為移民安置實(shí)施階段，對(duì)預(yù)可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告及移民安置實(shí)施等階段的主要內(nèi)容和規(guī)劃設(shè)計(jì)深度進(jìn)行了調(diào)整?！凑铡兑泼駰l例》和國(guó)家土地用途管制的規(guī)定，進(jìn)一步明確了水庫淹沒區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)界定的技術(shù)要求?！a(bǔ)充了影響區(qū)、擴(kuò)遷人口相應(yīng)補(bǔ)償實(shí)物指標(biāo)和特殊項(xiàng)目的補(bǔ)償實(shí)物指標(biāo)調(diào)查技術(shù)規(guī)定，按照《移民條例》要求，對(duì)建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查提出了比較具體的成果確認(rèn)和組織程序方面的要求?！獮閳?zhí)行《移民條例》有關(guān)移民安置規(guī)劃程序的規(guī)定，增加了移民安置總體規(guī)劃和移民安置規(guī)劃大綱的編制要求，規(guī)定了移民安置規(guī)劃大綱必須履行報(bào)批程序，移民安置規(guī)劃大綱審批前必須完成征地范圍實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、公示和明確移民安置去向以及落實(shí)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式等，做好與《移民條例》規(guī)定的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報(bào)批程序相一致。增加了兩個(gè)規(guī)范性附錄。即附錄A水電工程移民安置規(guī)劃大綱編制要求和附錄B建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告目錄?！獮榻y(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村移民安置規(guī)劃和城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃等內(nèi)容，更加詳細(xì)地規(guī)定了農(nóng)村移民安置規(guī)劃中涉及的移民人口計(jì)算、環(huán)境容量分析、規(guī)劃目標(biāo)及安置標(biāo)準(zhǔn)擬定、移民安置方案確定、生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和生活水平預(yù)測(cè)，以及城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建新址選擇、總體規(guī)劃、遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)等的技術(shù)要求?！鶕?jù)《移民條例》，移民安置規(guī)劃作為移民安置實(shí)施的基本依據(jù)的規(guī)定，加深了移民安置規(guī)劃涉及的農(nóng)村移民安置、城市集鎮(zhèn)處理、專業(yè)項(xiàng)目處理的規(guī)劃設(shè)計(jì)深度。如：農(nóng)村移民安置規(guī)劃要求以安置點(diǎn)為單元落實(shí)生產(chǎn)安置資源，以戶為單元落實(shí)搬遷方案；各移民安置工程項(xiàng)目要求達(dá)到水電工程可行性研究報(bào)告階段（等同其他行業(yè)的初步設(shè)計(jì)）的設(shè)計(jì)深度，并對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容和采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)充明確。——規(guī)范增加了企業(yè)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定。要求對(duì)需要遷建的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原有生產(chǎn)能力或辦事能力的原則，擬定遷建補(bǔ)償方案。沒有條件遷建的企業(yè)和國(guó)家政策規(guī)定不允許遷建的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，提出合理補(bǔ)償方案?！凑铡兑泼駰l例》和近年來國(guó)家有關(guān)移民的補(bǔ)償法規(guī)、政策和《水電工程設(shè)計(jì)概算編制辦法及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)項(xiàng)目劃分和費(fèi)用構(gòu)成以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善。本標(biāo)準(zhǔn)附錄A、附錄B為規(guī)范性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提出。本標(biāo)準(zhǔn)由電力行業(yè)水電規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口并負(fù)責(zé)解釋。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張一軍、蔡頻、李紅遠(yuǎn)、郭萬偵、王奎、王祝安、龔和平、李湘峰、鐘廣宇、劉煥永、朱兆才、辛乾龍、仇慶松、何學(xué)銘。本標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中的意見或建議反饋至中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化中心（北京市白廣路二條一號(hào)，100761）。 1　范　　圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要原則、程序、內(nèi)容和深度。本標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水電工程（含抽水蓄能電站）預(yù)可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告和移民安置實(shí)施等階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。 2　規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款，凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 21010　土地利用現(xiàn)狀分類GB 501999009939。88　村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB 50201　防洪標(biāo)準(zhǔn) 3　總　　則　水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)）是水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)提出的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，也是項(xiàng)目法人與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議的依據(jù)。水電工程項(xiàng)目申請(qǐng)和建設(shè)中，項(xiàng)目法人、有關(guān)地方人民政府和設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照《移民條例》的規(guī)定，履行相應(yīng)職責(zé)，組織做好有關(guān)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作?！∫泼癜仓靡?guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)遵守國(guó)家的有關(guān)政策和法規(guī)，本著《移民條例》規(guī)定的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循的原則，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，實(shí)行開發(fā)性移民方針，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，以妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平，促進(jìn)工程順利建設(shè)為目標(biāo)，客觀、公正、科學(xué)、合理地提出規(guī)劃設(shè)計(jì)成果?！∫泼癜仓靡?guī)劃設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是：確定建設(shè)征地處理范圍，調(diào)查水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)，研究建設(shè)征地移民安置對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，參與工程建設(shè)方案的論證，提出移民安置總體規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)村移民安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目處理、庫底清理、移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出水庫水域開發(fā)利用和水庫移民后期扶持措施，編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算?！№?xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。水電工程可行性研究報(bào)告階段應(yīng)按照《移民條例》的規(guī)定編制移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，作為申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照《移民條例》規(guī)定程序，按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定重新編制后報(bào)批?！∫泼癜仓靡?guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)配套的DL/T 5376—2007《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》、DL/T 5377—2007《水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》、DL/T 5378—2007《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、DL/T 5379—2007《水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、DL/T 5380—2007《水電工程移民安置集鎮(zhèn)城市遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、DL/T 5381—2007《水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》、DL/T 5382—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范》等七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。 4　各設(shè)計(jì)階段的主要工作內(nèi)容　預(yù)可行性研究報(bào)告階段　初步擬定建設(shè)征地處理范圍?！〕醪秸{(diào)查分析主要實(shí)物指標(biāo)?！⊙芯刻岢鰧?duì)樞紐工程初選方案具有制約性的對(duì)象及其控制高程、范圍和數(shù)量。　初步研究建設(shè)征地移民安置對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。　初步分析移民數(shù)量和移民安置環(huán)境容量，分析移民安置的條件，研究提出移民安置的去向，初擬移民安置方案?！√岢龀鞘屑?zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目處理初步方案?！〕醪椒治鲱A(yù)測(cè)移民安置環(huán)境保護(hù)和水土保持問題，初擬移民安置環(huán)境保護(hù)、水土保持對(duì)策和措施?！」浪憬ㄔO(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用。　編制建設(shè)征地移民安置初步規(guī)劃報(bào)告?！∮煽h級(jí)人民政府對(duì)推薦的移民安置初步方案提出認(rèn)可文件。　可行性研究報(bào)告階段　分析預(yù)測(cè)建設(shè)征地移民安置任務(wù)及對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，從建設(shè)征地移民安置角度對(duì)工程設(shè)計(jì)方案比選提出推薦意見?！〈_定建設(shè)征地處理范圍?！〔槊鹘ㄔO(shè)征地處理范圍內(nèi)的實(shí)物指標(biāo)，提出實(shí)物指標(biāo)調(diào)查報(bào)告?！M定移民安置目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，確定移民安置任務(wù)，分析移民安置環(huán)境容量，選定移民安置區(qū)，確定移民安置去向，提出主要影響對(duì)象的處理方式，進(jìn)行移民生活水平評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，編制移民安置總體規(guī)劃報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上，按附錄A編制移民安置規(guī)劃大綱?！〈_定農(nóng)村移民安置方案，選擇農(nóng)村移民安置居民點(diǎn)新址，開展農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確移民后期扶持措施，提出相應(yīng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件?！∵x定城市集鎮(zhèn)遷建新址，確定建設(shè)規(guī)模，編制城市集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃或處理規(guī)劃，提出城市集鎮(zhèn)遷建基礎(chǔ)設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)文件?！〈_定各專業(yè)項(xiàng)目處理方案，進(jìn)行專業(yè)項(xiàng)目處理設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件?！〈_定庫底清理的范圍、對(duì)象和清理標(biāo)準(zhǔn)，擬定清理措施，提出設(shè)計(jì)文件。　明確移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求，進(jìn)行移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件?！⊙芯恳泼癜仓庙?xiàng)目分布和實(shí)施外部條件，擬定移民安置項(xiàng)目實(shí)施順序、管理方案、進(jìn)度安排，提出實(shí)施組織設(shè)計(jì)文件。　提出移民后期扶持措施?！》治龃_定補(bǔ)償實(shí)物指標(biāo)，編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算?！“锤戒汢編制移民安置規(guī)劃報(bào)告。　履行實(shí)物指標(biāo)公示和確認(rèn)程序。由地方各級(jí)人民政府對(duì)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果提出確認(rèn)文件?！∫泼癜仓脤?shí)施階段　提出移民安置實(shí)施階段設(shè)計(jì)任務(wù)要求和進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行界樁布置設(shè)計(jì)。必要時(shí)對(duì)建設(shè)征地處理范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)核?！∨浜嫌嘘P(guān)地方人民政府編制移民安置實(shí)施計(jì)劃?！∵M(jìn)行農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)和居民點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件或?qū)嵤┘夹g(shù)要求。　進(jìn)行城市、集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)施工圖設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件。　進(jìn)行專業(yè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件?！∵M(jìn)行移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件?！￠_展建設(shè)征地移民安置綜合設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)交底，處理移民安置規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題，處理設(shè)計(jì)變更事宜（包括農(nóng)村移民安置方案調(diào)整、城市集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案調(diào)整、專業(yè)項(xiàng)目等移民工程設(shè)計(jì)方案改變），編制移民安置驗(yàn)收綜合設(shè)計(jì)報(bào)告。 5　建設(shè)征地處理范圍界定　一　般　規(guī)　定　水電工程建設(shè)征地處理范圍是指水電工程建設(shè)涉及的水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)。移民安置遷建、復(fù)建項(xiàng)目用地的范圍執(zhí)行國(guó)家和有關(guān)省級(jí)人民政府以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！∷姽こ痰囊?guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則，結(jié)合工程建設(shè)方案的論證和施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格界定用地性質(zhì)，合理確定建設(shè)征地處理范圍?！?yīng)根據(jù)水庫特征水位、水庫回水、庫岸穩(wěn)定影響、風(fēng)浪和船行波影響、施工組織設(shè)計(jì)和移民安置方案等設(shè)計(jì)成果，確定建設(shè)征地處理范圍，繪制建設(shè)征地移民界線圖?！∷畮煅蜎]影響區(qū)　水庫淹沒影響區(qū)，應(yīng)包括水庫淹沒區(qū)和因水庫蓄水而引起的水庫影響區(qū)?！∷畮煅蜎]區(qū)包括水庫正常蓄水位以下的區(qū)域和水庫正常蓄水位以上受水庫洪水回水、風(fēng)浪和船行波、冰塞壅水等臨時(shí)受