南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究(已修改)
2025-08-01 12:08 本頁面
【正文】 南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究21世紀的鐘聲就要敲響！面向新世紀，南京城市交通應如何保持長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，高水平地滿足人的出行需求和城市發(fā)展需要？這就是本次城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要回答的根本問題。根據國際經驗，今后1520年時間將是中國城市交通發(fā)生質變的關鍵時期。如果能把這期間的交通問題解決好，將會為城市將來更長遠的交通發(fā)展奠定良好的基礎。所以研究制定今后1520年的交通發(fā)展戰(zhàn)略應是整個交通發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點?！赌暇┏鞘薪煌òl(fā)展戰(zhàn)略》主要目的是為我市城市交通的長遠發(fā)展建設和管理確定整體的發(fā)展目標和思路，以確保南京作為現代化大都市的競爭力和良好的人居環(huán)境。同時，為公共交通規(guī)劃、道路網規(guī)劃、停車發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃指明方向、提供依據?！赌暇┏鞘薪煌òl(fā)展戰(zhàn)略》主要任務是：分析我市交通發(fā)展現實基礎及未來面臨的挑戰(zhàn)；研究未來城市交通總體態(tài)勢及其影響；明確城市交通發(fā)展指導思想、戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略政策與措施。一、現實的基礎與新世紀的挑戰(zhàn) 要制定面向21世紀的南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須認清南京城市交通發(fā)展的現實基礎及未來面臨的挑戰(zhàn)。1．現實的基礎（1）道路交通基礎設施水平顯著提高，改革和管理力度加大，交通狀況基本正常改革開放20年來，尤其在“三年面貌大變”中，政府突出以道路交通為重點的基礎設施建設，我市道路交通設施建設水平和供應能力顯著提高。與此同時，市政府加大了道路交通綜合整治力度，加強了對城市公共交通的投入和體制改革，均起得了明顯成效。在國民經濟和交通需求高速增長的情況下，城市交通運行狀況保持基本正常。（2）機動化水平低、增速快，出行個體化趨勢突現，供需平衡是暫時的、低水平的目前，我市機動化水平還較低，但是車輛增長率較快，車輛增速始終高于道路增長。我市目前的道路交通供求平衡是一種暫時的、低水平上的平衡。1997年與1986年兩次居民出行調查相比表明，南京市居民出行個體化趨向十分明顯。由此而造成道路使用效率降低，道路負荷加大。（3）城市交通網絡仍然是單一的地面道路網系統(tǒng)，結構性、功能性矛盾突出受經濟發(fā)展水平制約，我市的城市交通系統(tǒng)依然是單一的地面道路交通系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)可靠性差、服務水平低，難于滿足市民日益提高的出行服務質量要求。另外，主城道路網受自然地貌、人文地理的影響和阻隔，大路多，小路少。這不利于道路交通流的有效組織和疏解，不利于公交線網延伸和覆蓋。2．新世紀的挑戰(zhàn)（1）經濟發(fā)展帶來的機動化加速、交通需求持續(xù)增長與相對薄弱的交通基礎設施之間的沖突今后1520年，將是我市小汽車進入家庭的關鍵時期，南京現有的城市交通基礎設施遠遠不能適應高增長的交通需求；機動化加速、交通需求持續(xù)增長與相對薄弱的交通基礎設施之間的沖突將在未來1520年內顯得更為突出。（2）現代化大都市建設與歷史文化名城保護使城市交通發(fā)展面臨兩難選擇。在今后相當長時間內，道路交通基礎設施建設是城市建設的主題。也就必然對既有的用地布局、城市建筑、文物古跡、自然風貌構成不同程度影響。南京的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市交通建設決不能無視歷史文化名城這一特殊的背景，必須極其慎重地做出抉擇。（3）中心區(qū)交通緊張加劇與外圍交通擁擠擴散的共生南京一個強大的市中心業(yè)已形成，并將繼續(xù)強化，這使中心區(qū)的交通需求始終是全市最集中的地區(qū)。近年來南京舊城區(qū)的人口和工業(yè)正逐步向周圍城區(qū)疏散轉移，上下班高峰期中心片區(qū)與外圍幾個片區(qū)間的潮汐式交通比較明顯。另一方面，隨著南京未來城市化與機動化的聯動發(fā)展，高峰期交通擁堵將由市中心區(qū)向外圍及城市出入口地區(qū)蔓延。（4）市場經濟體制下解決城市交通問題須有新的思路和對策從城市交通供求關系來講，市場將對城市的資源配置起主導作用，在市場經濟體制下將呈現如下傾向：開發(fā)商、業(yè)主出于對自身利益的最大追求，總是選擇有利可圖的區(qū)位，盡可能提高容積率，且在市場化初期往往帶有較大的盲目性；而將社會公共利益放在次要位置，或者根本忽視。人們的就業(yè)和居住選擇將具有更大的自主性、靈活性。交通價格的定位將影響交通方式的選擇和交通設施使用效率。二、發(fā)展態(tài)勢及其影響要制定面向21世紀的南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略規(guī)劃，除了必須認清南京城市交通現實基礎和將要面臨的挑戰(zhàn)，還須要分析認識南京未來城市交通發(fā)展態(tài)勢及其影響。1．汽車化的前景及影響（1）2010年左右南京將達到與中等發(fā)達國家城市相當的汽車化水平，并將保持長期增長的壓力2010年南京市區(qū)每千人機動車擁有量將達到150輛，每千人轎車擁有量將達到100輛，達到國際經驗人均國內生產總值300010000美元50200輛/千人的水平。從長遠發(fā)展看，這樣的汽車化水平仍然是較低的，如不加限制，2010年以后起碼有6070萬輛的需求。如按國際上高水平汽車化測算，遠景主城家庭小汽車保有量潛在需求可達80100萬輛，甚至更高。（2）汽車化水平既取決于道路設施供應水平，更取決于城市交通發(fā)展政策，停車供應將是制約小汽車進入家庭的關鍵機動車的實際增長速度和規(guī)模具有很大彈性，關鍵取決于機動車發(fā)展和使用政策和道路設施供應能力。南京市城市交通若采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，允許保有量的大小完全取決于城市采取何種交通政策及交通需求管理的力度。目前我市老城區(qū)的住宅成套率已達80%左右，也就是說有50萬套左右的住宅不可能在短時間內推掉重建，而這些住宅幾乎沒配建相應停車設施。停車設施對機動化的限制是顯而易見的，也許是制約未來南京市小汽車發(fā)展的決定性因素。 （3）小汽車過度發(fā)展和使用須耗費政府巨額資金，并將對南京城市健康發(fā)展構成嚴重威脅研究表明，小汽車出行比例平均每提高1個百分點，主城機動車道規(guī)模約需增加200車道公里。在其它條件均一樣的情況下，小汽車出行比例由10%增大到30%，機動車道里程需求總規(guī)模需增大一倍。按最保守的估計，需增加500600億元直接投資，加上總規(guī)路網未實現部分的建設投入，共需8001000億元。如果不顧條件限制，認為小汽車越多越現代化，將城市交通發(fā)展定位在對小汽車的過度依賴上，南京必將要為此付出更為慘重而無可挽回的代價：導致舊
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