【正文】 第五章 城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究第二節(jié) 城市性質(zhì)和城市規(guī)模第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要第四節(jié) 城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展第五節(jié) 結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究一、概念o 戰(zhàn)略：泛指帶全局性和長遠(yuǎn)性的重大謀劃。n 特征：全局性、長遠(yuǎn)性、綜合性、層次性o 城市發(fā)展戰(zhàn)略 ：指對城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。n 主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等。n 核心 是要解決城市在一定時期的 基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑 。n 既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題o 戰(zhàn)略目標(biāo)： 指戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達(dá)到的最佳程度。n 分短期（ 5年）、中期（ 10年）和長期目標(biāo)（ 20年）。n 也可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。舉例 —— 上海o 戰(zhàn) 略目 標(biāo) ：建 設(shè) 國 際經(jīng)濟(jì) 中心城市。o 戰(zhàn) 略 對 策： 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體 對一個國際經(jīng)濟(jì)中心城市而言，高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)核，完善的城市功能是其城市活力的內(nèi)核，而協(xié)調(diào)的區(qū)域布局是其成長和發(fā)展必要的空間載體。舉例 —— 濟(jì)南o 《 濟(jì) 南市城市 總 體 規(guī) 劃 (2023年 —2023 年 )》城市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略目 標(biāo)n 發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，提升省會形象，到2023年把濟(jì)南建成具有獨特自然風(fēng)貌、悠久歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的 區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城 。o 2023年 “東 拓、西 進(jìn) 、南控、北跨、中疏 ”的城市空 間發(fā) 展 戰(zhàn) 略 “十字 ”方 針舉例 —— 廣州o 2023年， 《 廣州市城市 總 體 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 規(guī) 劃（深化） 》 中城市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略目 標(biāo)n 堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，把 廣州建設(shè)成為一個高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際化區(qū)域中心城市 。n “ 東進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北優(yōu) ” 空間發(fā)展方針 o 舉例： 深圳 —— 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市p 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展 —— 繁榮、活力。建立與社會、 環(huán) 境 協(xié)調(diào)發(fā) 展的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)， 維 系核心 競 爭力。力爭未來 25年，深圳 GDP年均增 長 保持在 7% 以上，到 2030年， 經(jīng)濟(jì) 達(dá)到目前最 發(fā) 達(dá)國家城市的平均水平。p 社會 發(fā) 展 —— 平等、和 諧 。逐 漸縮 小社會群體差距，增加住房和就 業(yè) 機(jī)會，改善人居 環(huán) 境和就 業(yè)環(huán) 境，從而增 強(qiáng) 市民的安全感和 歸屬感，提高城市的凝聚力，建 設(shè) 和 諧 的社會。p 環(huán) 境 發(fā) 展 —— 自然、宜居。 堅 持可持 續(xù)發(fā) 展的理念，建 設(shè)資 源 節(jié)約 型和 環(huán) 境友好型城市， 實現(xiàn) 人與自然的和 諧發(fā) 展。o 舉 例：南京 城市 發(fā) 展目 標(biāo) ：在 對 南京未來 發(fā) 展的宏 觀 區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域 競 爭力分析的基 礎(chǔ) 上，提出 應(yīng) 把南京建設(shè) 成 為 ：n 充滿經(jīng)濟(jì)活力的城市 —— 長江下游現(xiàn)代化的中心城市n 富有文化特色的城市 —— 國際影響較大的歷史文化名城n 最佳人居環(huán)境的城市 —— 人與自然和諧共生的江濱城市（來源于國務(wù)院批準(zhǔn)的 《 南京市城市總體規(guī)劃（ 19912023 年） 》， 2023 年建設(shè)部建規(guī)函 [2023]259 號認(rèn)定同意了南京市城市總體規(guī)劃局部調(diào)整。）o 戰(zhàn) 略重點： 指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大或薄弱的部門或項目。n 戰(zhàn)略重點通常在如下幾個方面考慮：o 競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域；o 區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；o 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素；n 深圳 —— 深港合作o 戰(zhàn) 略目 標(biāo) 和 戰(zhàn) 略重點都具有 階 段性和相 對穩(wěn) 定性 。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題o 戰(zhàn) 略方 針 ： 指 實現(xiàn)戰(zhàn) 略目 標(biāo) 的 總 的策略、 總 的原 則 ，是 規(guī) 范地區(qū) 發(fā) 展行 動 的指南。戰(zhàn)略方針必須 簡明、扼要、具體 。o 戰(zhàn) 略措施： 是 實現(xiàn)戰(zhàn) 略目 標(biāo) 的步 驟 和途徑，是實現(xiàn)戰(zhàn) 略的手段。n 深圳 —— 七大 發(fā) 展策略o 區(qū)域發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間發(fā)展策略、生態(tài)發(fā)展策略、社會發(fā)展策略、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略、節(jié)約型城市發(fā)展策略。n 上海舉例 —— 上海o 戰(zhàn) 略目 標(biāo) ：建 設(shè) 國 際經(jīng)濟(jì) 中心城市。n 戰(zhàn) 略 對 策： 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體n 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 方面n 城市功能方面：金融中心、 貿(mào) 易中心和航空航運中心o 衡量國際經(jīng)濟(jì)中心城市（特別是沿海城市）的關(guān)鍵指標(biāo)：年資金融通總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外貿(mào)進(jìn)出口總額。n 城市空 間 布局方面，推 進(jìn) 大上海都市圈建 設(shè)o 大上海都市圈覆蓋長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，總?cè)丝诩s 10916萬人，面積約 2，圈內(nèi)城市極核是上海市，中心城市包括蘇、寧、杭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策o 在開放的國 際競 爭 環(huán) 境下，上海市 產(chǎn)業(yè)調(diào) 整和升 級 要“有所 為 ，有所不 為 ”。n 一是結(jié)合城市的工業(yè)基礎(chǔ)（如石油化工、紡織、服裝等），積極接受國際分工的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造和提升，將自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做大、做強(qiáng)，并逐步將優(yōu)勢資本輸入到發(fā)達(dá)國家。n 二是對于２１世紀(jì)人類發(fā)展具有重要意義的生物技術(shù)與制藥、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及在國際經(jīng)濟(jì)中心城市的支撐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、金融服務(wù)、法律、會計、公證、咨詢、評估等中介服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等，要加大政策引導(dǎo)和投資力度，加強(qiáng)法律設(shè)計，由小做大。n 三是某些資源配置不合理、低效率甚至沒效率的產(chǎn)業(yè)，將會被國外具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)蠶食或占領(lǐng)?？傊虾Ｊ械漠a(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終是以市場為基礎(chǔ)的。三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的 SWOT 分析o SWOT 分析法來源于企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，是一種有效識別自身優(yōu)勢和劣勢，判別機(jī)會與威脅的戰(zhàn)略分析方法。o Strength、 Weakness 、 Opportunity、 Threat內(nèi)部優(yōu)勢（ S） 內(nèi)部劣勢（ W ）外部機(jī)會（ O） 機(jī)會優(yōu)勢（ SO）策略依靠內(nèi)部優(yōu)勢利用外部機(jī)會劣勢機(jī)會（ WO ）策略利用外部機(jī)會克服內(nèi)部劣勢外部威脅（ T） 優(yōu)勢威脅（ ST）策略依靠內(nèi)部優(yōu)勢迎接外部挑戰(zhàn)劣勢威脅（ WT ）策略減少內(nèi)部劣勢迎接外部挑戰(zhàn)第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究中山市概念規(guī)劃中的 SWOT 分析內(nèi)部條件優(yōu)勢（ S）（ 1）世界知名的名人城市；（ 2）快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力（ 3）融會包容的文化傳統(tǒng)（ 4）頗具磁力的人居環(huán)境（ 5）吸引外商的傳統(tǒng)優(yōu)勢劣勢（ W ）（ 1）強(qiáng)市弱中心，缺乏空間增長極（ 2）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)升級換代緩慢（ 3）工業(yè)布局受行政分割制約大外部環(huán)境機(jī)會（ O）（ 1）新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，外商投資熱（ 2）不斷深化的體制改革，制度創(chuàng)新（ 3）珠三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整（ 4）南沙的開發(fā)、建設(shè)威脅（ T）（ 1）長三角、京津唐城市群對珠三角地區(qū)的競爭和威脅（ 2）周邊城市激烈競爭的威脅（ 3）區(qū)域地位相對下降四、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究o 國土規(guī)劃o 區(qū)域規(guī)劃o 國民經(jīng)濟(jì)和社會