【正文】 偃師市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016年2月21日市第十三屆人大第六次會議通過）《偃師市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)中共中央、河南省委、洛陽市委和偃師市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議以及洛陽市委、市政府關于加快建設中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市的戰(zhàn)略部署，結合我市實際編制。主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展重點，引導市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。第一章 發(fā)展回顧“十二五”以來，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟下行的巨大壓力，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實省、洛陽市一系列重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“持續(xù)轉型、奮力崛起”“穩(wěn)中求進、調(diào)整優(yōu)化”工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生，攻堅克難、轉型跨越，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于各項工作始終，在極為困難的情況下，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，順利完成了“十二五”規(guī)劃提出的主要目標和任務，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。一、綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升 “十二五”時期，我市在經(jīng)濟轉型發(fā)展、提質(zhì)增效等方面取得較大進步，總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2015年，%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值65790元；，年均增長20%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長15%的目標；，%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長13%的目標；，%，基本完成“十二五”規(guī)劃增長目標；農(nóng)民人均純收入達到15286元，%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長9%的目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25705元，%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長9%的目標。上述成績來之不易，“十一五”期間，我市諸葛、李村、寇店、龐村、佃莊5鎮(zhèn)先后劃歸洛陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，區(qū)劃調(diào)整后全市人口減少25萬、經(jīng)濟總量減少三分之一，%，綜合經(jīng)濟實力受到較大影響。對此，“十二五”的前兩年，我們迎難而上、奮起直追，各項經(jīng)濟指標于2012年回歸或超越區(qū)劃調(diào)整前的水平。2015年，%。二、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化邁出堅實步伐堅持走新型工業(yè)化道路，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全市三次產(chǎn)業(yè)占比由“十一五”∶∶∶∶。工業(yè)結構進一步優(yōu)化。編制完成《偃師市2013—2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力實施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增、特色產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育”發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的三輪摩托車新能源車、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)。大運工業(yè)園、珠峰電動工業(yè)園、北易電動工業(yè)園、大龍摩配園等項目建成投產(chǎn)，東風新能源汽車、申安LED等項目成功落地，省摩托車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心投入運行。2015年，偃師燃油三輪摩托車產(chǎn)銷量均超過100萬輛，占全國市場份額的三分之一，已成為全國最大的三輪摩托車基地。成功引進萬吉新能源1000MW高效薄膜太陽能電池項目，岳灘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30MW分布式光伏發(fā)電項目順利建成并網(wǎng)發(fā)電，初步形成光伏產(chǎn)業(yè)晶體硅和非晶硅同步發(fā)展格局，光伏產(chǎn)業(yè)鏈條更趨完善。通達公司成功研發(fā)碳纖維電纜，建園模具成為省制造業(yè)信息化科技工程數(shù)字化試點企業(yè)。通達電纜在深交所成功上市，建龍微納和華通電纜在“新三板”掛牌。五年新增市級以上企業(yè)研發(fā)中心58家，新認定中國馳名商標2件、省著名商標38件、省名牌產(chǎn)品9個、高新技術企業(yè)5家。不斷引導制鞋、電線電纜、耐火材料、壁紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。城關窯頭、槐廟和山化鞋業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。偃師市被命名為“中國布鞋之都”，城關鎮(zhèn)、山化鎮(zhèn)被評為“中國布鞋產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能日趨完善。按照“五規(guī)合一、四集一轉、產(chǎn)城互動”的發(fā)展思路，堅持抓基礎、拓平臺，抓集聚、強實力，抓轉型、促提升，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，實現(xiàn)了“從無到有、從小到大”的華麗嬗變，南園入駐三輪摩托車、新能源車整車及零配件企業(yè)300多家，北園入駐新能源、新材料企業(yè)100多家。先后獲得省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省最具競爭力產(chǎn)業(yè)名片“金星獎”等多項榮譽，晉級為“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。2015年，%，%，成為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要支撐。成功引進了上海商貿(mào)城、華潤醫(yī)藥物流配送、林安商貿(mào)物流城、鋁合金交易市場、國芳城市綜合體等重大項目，為推動我市服務業(yè)升級提供強大支撐。2015年，入駐企業(yè)180家、個體經(jīng)營戶7330戶。交通運輸、房地產(chǎn)、倉儲、郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，文化旅游、物流、電子信息等現(xiàn)代服務業(yè)進一步發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整穩(wěn)步推進，圍繞小麥良種、鮮食葡萄、無公害蔬菜、花卉苗木四大現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉，積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。2015年，高效特色農(nóng)業(yè)種植面積達到17萬畝，其中小麥良種繁育基地6萬畝、鮮食葡萄種植5萬畝、花卉苗木種植3萬畝、無公害蔬菜基地3萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育成效顯著，形成了糧食加工、肉制品加工、果蔬加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等四大系列為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系?，F(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，，分別比2010年增長24%、66%。依托眾品豬肉加工、六和肉雞加工以及巨爾乳業(yè)加工三家龍頭企業(yè)，初步形成了生豬、肉雞和奶業(yè)三大產(chǎn)業(yè)鏈，畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。培育了盛隆公司、尚康公司、唐僧寺莊園葡萄酒公司、才智種子公司、西銀公司等22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中省級龍頭企業(yè)3家，洛陽市級龍頭企業(yè)19家。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社295家，輻射帶動農(nóng)戶8萬余戶。三、城鄉(xiāng)一體化建設快速推進以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，堅持組團發(fā)展思路，全面啟動南部濱河區(qū)、首陽片區(qū)開發(fā)建設。四大城市組團發(fā)展齊頭并進，道路、供氣、供水、供熱、綠化、照明等一批市政工程相繼建成，城市框架不斷拉大，城區(qū)承載能力不斷提升，服務社會發(fā)展功能進一步增強。成功申報國家市區(qū)基礎設施投融資體制改革試點市?！笆濉蹦菂^(qū)面積達到26平方公里，居住人口超過26萬；市區(qū)污水處理率達到90%，市區(qū)管道燃氣普及率達到94%。城市建成區(qū)及南部濱河區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎設施日益完善，城市面貌持續(xù)提升。城市建成區(qū)及南部濱河區(qū)提質(zhì)擴容。文化路、民主路、伊洛大道、槐新北路提升改造順利完成，伊洛河治理工程成效顯著。實施了7個城中村、城郊村和舊城改造項目，中成皇家花園、橄欖城、佑東馨苑、和順廣場、壹品臻境和陽光新天地一期成功入住，建業(yè)森林半島、名仕豪庭、水岸綠洲正在推進，先后建成西寺莊、齊莊、后莊、高莊43棟安置房。首陽片區(qū)初具規(guī)模。首陽片區(qū)從2012年啟動建設，編制完成了總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等系列規(guī)劃。實施重大項目38個，累計完成投資28億元。浙江大廈、公安業(yè)務技術用房兩座標志性建筑建成，中州路、府佑路、漢魏路等13條道路基本完工，一高宿舍樓、餐廳竣工投用，山水人家竣工在即，新寨社區(qū)、塔莊社區(qū)、首陽壹號和香峪小區(qū)46棟樓主體封頂，洛河治理、防洪景觀水系、綠化照明等項目啟動實施。招商引資取得突破，產(chǎn)業(yè)培育開始啟動。先后引進了中原健康城、臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、元一科技產(chǎn)業(yè)園、翰林苑博物館、國芳城市綜合體、義烏國際商貿(mào)城、河南林業(yè)職業(yè)學院等重大項目，總投資達56億元。產(chǎn)城一體化推進區(qū)成效顯著。主導產(chǎn)業(yè)基本形成，確立了三輪摩托車新能源車、新能源、新材料的發(fā)展格局?；A設施基本完善，工業(yè)大道、五羊路、喂尚路等路網(wǎng)工程竣工通車，日供水3000噸的自來水廠和110KV變電站竣工投用，日處理1萬噸的污水處理廠及配套管網(wǎng)、泵站建成運行，天然氣管網(wǎng)正在建設。美麗鄉(xiāng)村建設全面推進。新農(nóng)村社區(qū)建設亮點突出。不斷加大資金投入，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計投入資金超過3億元，建成30個市級以上美麗鄉(xiāng)村建設試點村和200個農(nóng)村環(huán)境整治達標村。四、基礎支撐能力全面加強現(xiàn)代交通運輸體系不斷完善。相繼完成了310國道提升、古城快速通道、杜甫大道一期、營府路等項目建設；杜甫大道二期、洛偃快速通道偃師段擴寬工程即將竣工；新310國道偃師境改建、省道314偃師段改建等項目正在加快推進。，實施農(nóng)村公路建設項目147個、總里程271公里。全市所有行政村全部實現(xiàn)了通油（水泥）路，農(nóng)村公路能夠晴雨通車的總里程達到1400公里。能源保障能力明顯增強。累計增容改造和新建變電站3座，改造供電線路242公里，電網(wǎng)結構進一步優(yōu)化，供電能力、供電可靠性顯著提高。依托華潤電力首陽山公司、洛陽華潤熱電公司，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鋪設供熱管網(wǎng)78公里，集中供熱面積達到185萬平方米。信息網(wǎng)絡系統(tǒng)不斷完善。所有鎮(zhèn)以上區(qū)域實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，被列為全省“寬帶中原”示范試點縣（市）。水利支持能力明顯增強。完成陶花店水庫除險加固、瀏澗河治理和洛河治理等重大項目，實施大口鎮(zhèn)、北邙項目區(qū)和府店鎮(zhèn)小流域水土保持綜合治理項目。生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。實施了華潤電力首陽山公司、洛陽華潤熱電公司燃煤機組節(jié)能及脫硝改造、龍海電子玻璃有限公司脫硫脫硝及油改氣等重點節(jié)能減排項目，偃師第二污水處理廠、中州渠人工濕地等工程竣工投用，偃師污水處理廠改擴建以及標準化養(yǎng)殖場污染防治工程加快推進，全市綜合能源消費量，以及氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量大幅下降，提前完成節(jié)能減排“十二五”責任目標。全面推進林業(yè)生態(tài)建設，重點實施資源保護、退耕還林、首陽山森林公園等工程，林業(yè)生態(tài)建設累計完成投資8935萬元，完成造林16萬畝，%，榮獲“全國綠化模范縣（市）”和“河南省林業(yè)生態(tài)達標縣（市）”稱號。五、改革開放步伐不斷加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破。政府機構改革、事業(yè)單位分類改革有序推進，國有企業(yè)改制順利完成。不斷深化行政審批制度改革，進一步調(diào)整理順部門之間職能交叉，行政審批效率和行政服務水平都有較大提高。完成工商登記制度改革，企業(yè)年檢變?yōu)槠髽I(yè)年報。政府債務清理甄別工作順利完成。“營改增”試點有序展開，供電公司上劃改革基本完成。金融改革深入推進，農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；積極整頓金融市場秩序，努力化解金融風險，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。水利管理體制改革和小型水利工程產(chǎn)權制度改革扎實推進。土地管理制度改革不斷深化，農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證工作正在進行，農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作正式啟動。開放發(fā)展開創(chuàng)新局面。不斷創(chuàng)新招商引資方式，加大招商引資力度，招商引資成效明顯。累計引進千萬元以上項目242個，億元以上重大項目158個。六、和諧社會建設成果豐碩持續(xù)加大民生投入，財政民生支出持續(xù)增加，累計達到83億元，%。中小學布局調(diào)整加快，教育信息化工程成績明顯，中小學危舊校舍基本消除，完成221個基礎教育基建項目。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，11個鎮(zhèn)綜合文化站、226個村（社區(qū)）文化活動中心、市中心文化廣場演出舞臺建成投用，文化大廈主體完工。中醫(yī)院綜合樓、120急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心建成投用，完成大口、邙嶺等鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和77個示范村衛(wèi)生室建設，中原健康城項目正在快速推進，%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。養(yǎng)老服務體系得到良好發(fā)展，社會救助體系建設更加規(guī)范，基本形成城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會救助體系框架。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%。五年新建保障性住房3664套，改造農(nóng)村危房5000戶，住房保障能力進一步提高。實施農(nóng)村飲水安全工程。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)12萬人，%以內(nèi)。人口、氣象、民族宗教、郵政、殘疾人事業(yè)等工作也都取得新成績。民主法治、精神文明建設、黨的建設不斷加強，社會管理機制更加完善，社會大局和諧穩(wěn)定。榮獲“全國科技進步先進縣（市）”“全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境百佳縣（市）”“全國群眾體育先進單位”等榮譽稱號。專欄11 “十二五”規(guī)劃主要目標完成情況一級指標序號二級指標單位“十二五”規(guī)劃目標“十二五”完成情況2015年年均增長（%）2015年年均增長（%）經(jīng)濟發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值億元43212以上2人均地區(qū)生產(chǎn)總值億元69700657903固定資產(chǎn)投資億元23215204公共財政預算收入億元13以上5社會消費品零售總額億元148166進出口總額萬美元56037服務業(yè)增加值比重%308規(guī)模以上工業(yè)增加值）億元180159城鎮(zhèn)化率%5710人口總數(shù)萬人62社會發(fā)展和民生改善11人口自然增長率‰＜512農(nóng)民人均純收入元1230091528613城鎮(zhèn)居民可支配收入元2370092570514城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%＜515五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)萬人416五年轉移農(nóng)村勞動力萬人121217高中階段毛入學率%909018每千常駐人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人19每千常駐人口床位數(shù)張20新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率%＞21新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋率%＞969822城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率%＞9899生態(tài)建設和環(huán)境保護23萬元生產(chǎn)總值能耗下降%5年192024伊洛河水質(zhì)氨氮濃度毫克/升＜25森林覆蓋率%26市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)天＞31020027城市管道燃氣化率%509428城市污水集中處理率%909029城市垃圾無害化處理率%9510030城市綠化覆蓋率%4040在肯定成績的同時，我們也應清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的矛盾仍然十分突出、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸性因素依然存在。一是創(chuàng)新意識不足，科技投入不夠，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，產(chǎn)業(yè)轉型