【正文】 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)增長(zhǎng)極：城市化與征地制度的改革周其仁（周其仁在長(zhǎng)沙參加“晨報(bào)會(huì)講堂”時(shí)表示，土地該改革會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)下一波強(qiáng)有力的增長(zhǎng)，特別是以確權(quán)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)資產(chǎn)的流動(dòng)、集聚、資本升值，讓城鄉(xiāng)人民分享。在演講中高度評(píng)價(jià)了成渝模式，認(rèn)為是未來(lái)中國(guó)城市化的一種可行性方案。他表示，城市化是經(jīng)濟(jì)自由的結(jié)果，“應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自由地支配自己的土地，讓他們分享城市化的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)雙贏。”）（“農(nóng)民進(jìn)城可能永遠(yuǎn)不回農(nóng)村了，那他原來(lái)?yè)碛械耐恋睾头课輽?quán)利就得有一套相應(yīng)的權(quán)利體系來(lái)保證它的流轉(zhuǎn)?！睂?duì)此，他呼吁立法確定農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用權(quán)利推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。）城市化和人口流動(dòng)年末歲初的時(shí)候可以看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)中，國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我們每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)面臨的形勢(shì)有共同性，形勢(shì)當(dāng)中有一部分總是你不可控的。歐債壞成什么樣？能不能達(dá)成一致意見(jiàn)，挽救回來(lái)，有很多不在我們手里的因素。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)中還有一部分在我們手里的因素，我自己的傾向，把自己手里的因素下更多的力量來(lái)做研究，因?yàn)椴豢纱_定的東西，歐債主要是最發(fā)達(dá)國(guó)家的一次債務(wù)危機(jī)，看起來(lái)這場(chǎng)病是非常慢性，不會(huì)有很快的藥把它解出來(lái)。但是發(fā)達(dá)國(guó)家人均幾萬(wàn)美元的GDP，很高的收入，慢一點(diǎn)慢得起。中國(guó)情況就不同了，除了總量全球第二大，可是人均還是不高的水平，同時(shí)我們這個(gè)發(fā)展階段，最重要的是不能讓增長(zhǎng)停止下來(lái)，我們過(guò)去多少年外向，高度依賴出口，取得了很大的成就，現(xiàn)在世界主要的市場(chǎng)歐、美、日收入增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都遲緩，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)。中國(guó)一定要找到不那么依賴發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)的源泉，從這個(gè)角度看，我們就選了今天的這個(gè)題目給大家做交流。中國(guó)自己有一個(gè)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，就是在改革開放30年積累的知識(shí)、人力等方方面面的資源基礎(chǔ)之上，加快中國(guó)城市化，爭(zhēng)取一個(gè)持久的、內(nèi)需推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際市場(chǎng)恢復(fù)得早，經(jīng)過(guò)WTO之后的十年，中國(guó)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界練就了這個(gè)本事。歐美市場(chǎng)回來(lái)，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力擺在那里，繼續(xù)可以掙錢。要是非常慢，遇到麻煩、遇到挫折我們也不能夠跟著他，我們要找到內(nèi)需發(fā)動(dòng)機(jī)，這個(gè)題目是在這個(gè)情況下提出來(lái)的。我先講城市化，征地制度改革?；卮饐?wèn)題的時(shí)候再涉及到一些短期的，為什么說(shuō)城市化有很大的機(jī)會(huì)呢？城市化看起來(lái)很簡(jiǎn)單的一個(gè)指標(biāo)，多少人住在城里。所謂城市化率，就是有多大的比例的居民住在城市或者住在城鎮(zhèn)。這么一個(gè)居住空間的變動(dòng)，為什么有很大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)？同時(shí)，你要抓這個(gè)機(jī)會(huì)，要求我們的體制、政策、觀念、行為發(fā)生哪些變化，這是今天我向各位報(bào)告的主要內(nèi)容。先來(lái)看看實(shí)際的情況，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是第二大，2010年超過(guò)了日本，當(dāng)然歐洲如果算做一個(gè)歐盟，那他是第一大，美國(guó)第二大，中國(guó)第三大，但是按國(guó)家論中國(guó)是第二大。但是我們城市化水平還是有很大的發(fā)展空間，大家看看，上面那張圖是美國(guó)的城市化率，美國(guó)大概在1910年的時(shí)候，20世紀(jì)第一個(gè)十年的時(shí)候，他的城市化率，%，差不多是中國(guó)今天城市化率的水平。而且我們的城市化率，里頭有很多統(tǒng)計(jì)口徑，不講細(xì)節(jié)，我們里面還有講半城市化人口，看起來(lái)在城里打工、生活，可是生活是不健全的，老家還在農(nóng)村，還沒(méi)有完全融入到城市生活中來(lái)。在我們的統(tǒng)計(jì)口徑上，有戶籍人口，真正在城市的戶籍人口，33%而已?，F(xiàn)在40%多的城鎮(zhèn)人口當(dāng)中，還有一大部分叫做常住人口，一年有6個(gè)月在城市住就被記錄為城鎮(zhèn)人口。把常住人口算進(jìn)去，也就是1910年美國(guó)的城市化率的水平。中國(guó)達(dá)到城鎮(zhèn)化水平，也就相當(dāng)于1960年以前日本的城市化水平。這是為什么這個(gè)事情值得研究，這個(gè)指標(biāo)還是比較低的。按照世界各國(guó)的趨勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)指標(biāo)會(huì)有明顯的持續(xù)的變化，不是人越富越散，而是人會(huì)越住越集中起來(lái)。中國(guó)的城市化率很低，是不是因?yàn)楦F？當(dāng)然城市化率低跟貧窮有關(guān)，但是我們有一個(gè)指標(biāo)也很有意思，世界各國(guó)工業(yè)化，比如工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例，這是一個(gè)指標(biāo)，各國(guó)通常什么情況呢？各國(guó)通常都是城市化率那個(gè)數(shù)字高于工業(yè)化率，一般說(shuō)來(lái)如果GDP當(dāng)中有20%—30%的產(chǎn)出是工業(yè)產(chǎn)出，達(dá)到這個(gè)水平，城鎮(zhèn)化率就靠近50%。中國(guó)有一點(diǎn)特別，中國(guó)是工業(yè)化指數(shù)可以很高，我們?cè)诤茉缫郧熬瓦_(dá)到了50%，GDP的一半就工業(yè)產(chǎn)出。我這里用的數(shù)據(jù)是1999年的數(shù)據(jù)，工業(yè)化已經(jīng)占GDP50%，但是城鎮(zhèn)化率只占總?cè)丝诘?0%。這個(gè)數(shù)據(jù)概括出來(lái)工業(yè)化超前，城市化滯后。為什么發(fā)生滯后呢？其實(shí)這跟我們過(guò)去學(xué)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式計(jì)劃體制是有關(guān)系的，因?yàn)橛?jì)劃體制限制很多，居民自有的選擇，限制企業(yè)的自有選擇。你在哪里干活、哪里掙錢？過(guò)去我們有戶籍，有勞動(dòng)，有一套非常強(qiáng)硬的規(guī)章，你生在哪里到哪里工作，這都是定好的。不能讓人自由的跑來(lái)跑去。比如遷徙自由，五四年中華人民共和國(guó)第一個(gè)憲法，但是發(fā)生了五八年大躍進(jìn)遇到的經(jīng)濟(jì)困難以后，這個(gè)政策就收攏了，不能夠在城鄉(xiāng)之間自由的跑來(lái)跑去，我們就有一個(gè)龐大的人口在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，不能夠隨便進(jìn)城市來(lái)，這就限制了城市化發(fā)展。雖然國(guó)家計(jì)劃可以推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，但是對(duì)人口、社會(huì)含義上的，改變他居住的形態(tài)，改變他的集聚形態(tài)，這件事情我們吃了虧。這件事情什么時(shí)候得到了解決？改革開放，改革開放生產(chǎn)力提高了，這么多人群壓在土地上怎么會(huì)有好的前程？開始開放，在農(nóng)村辦工業(yè)，小城鎮(zhèn)，然后中小城市開放，然后沿海開放，大城市開放，然后進(jìn)入全方位的要素非?；钴S的流動(dòng)。創(chuàng)業(yè)的自由、職業(yè)的自由、貿(mào)易的自由，增加了經(jīng)濟(jì)自由，城市化就推動(dòng)。什么道理呢？里頭有一個(gè)規(guī)律，人在空間上是有選擇的，不是在國(guó)土的任何地方都有同樣的收入機(jī)會(huì)，收入機(jī)會(huì)是集聚的，人口高度密集的地方，分工的層次就比較深，而分工層次深就可以大幅度提高生產(chǎn)力。你看看小地方，沒(méi)有早餐業(yè)的，大家必須在家里做飯。人口集聚以后可以容納分工，而分工提高生產(chǎn)力，增加收入機(jī)會(huì)。這個(gè)事情普天下是一致的。我在美國(guó)留學(xué)的時(shí)候，要打工賺點(diǎn)學(xué)費(fèi)，一定要到大城市去，因?yàn)榇蟪鞘惺杖敫?，?shí)在沒(méi)有什么技能，到餐館端個(gè)碗跑個(gè)堂也有收入，小地方就不行。實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)自由里頭尋找較高的收入機(jī)會(huì)，允許一個(gè)社會(huì)有較高的經(jīng)濟(jì)自由，城市化規(guī)律就會(huì)從壓制的狀態(tài)變成一個(gè)顯形的狀態(tài)。城市化帶來(lái)很多的機(jī)會(huì)，人口流向國(guó)土面積很小的一塊地方，投資進(jìn)來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)來(lái)，房子越蓋越高，這些東西會(huì)帶來(lái)一些新的機(jī)會(huì)。一個(gè)機(jī)會(huì)就是帶來(lái)新的需求，任何分散的地方不需要那么基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)間小路不需要紅綠燈，一到城市紅綠燈都不夠用，立體交通。人口集聚以后，帶來(lái)新的生產(chǎn)力，有未來(lái)收入的機(jī)會(huì)，城市有很大的融資的可能性。我講改革開放初期遇到的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)不認(rèn)識(shí)城市可以融資，城市的土地可以融資。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們說(shuō)，為什么要開放？中國(guó)缺資本，然后開放。首先來(lái)的香港資本，香港的投資來(lái)了就很奇怪，中國(guó)政府中國(guó)城市這么多地，怎么沒(méi)有錢？當(dāng)時(shí)我們的政府領(lǐng)導(dǎo)人跟他對(duì)話，地是地，錢是錢，我們有地可是就是沒(méi)有錢，香港商人就說(shuō)只要有地，只要有期望的未來(lái)收入，這個(gè)地本身就可以融資。當(dāng)時(shí)是不理解的，經(jīng)過(guò)改革開放，這個(gè)文章，所謂土地財(cái)政，城市化的發(fā)展，通過(guò)土地融資做大了。實(shí)際上就是把土地未來(lái)的期望收入讓出去一點(diǎn)，就可以換來(lái)現(xiàn)