【正文】 中國經(jīng)濟的下一個增長極：城市化與征地制度的改革周其仁（周其仁在長沙參加“晨報會講堂”時表示，土地該改革會給中國經(jīng)濟帶來下一波強有力的增長，特別是以確權(quán)為基礎(chǔ)，帶動資產(chǎn)的流動、集聚、資本升值，讓城鄉(xiāng)人民分享。在演講中高度評價了成渝模式，認為是未來中國城市化的一種可行性方案。他表示，城市化是經(jīng)濟自由的結(jié)果，“應(yīng)當讓農(nóng)民自由地支配自己的土地，讓他們分享城市化的價值，實現(xiàn)雙贏?！保ā稗r(nóng)民進城可能永遠不回農(nóng)村了，那他原來擁有的土地和房屋權(quán)利就得有一套相應(yīng)的權(quán)利體系來保證它的流轉(zhuǎn)?！睂Υ耍粲趿⒎ù_定農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用權(quán)利推動土地流轉(zhuǎn)。）城市化和人口流動年末歲初的時候可以看得遠一點，經(jīng)濟形勢當中，國家面臨的經(jīng)濟形勢和我們每個人、每個家庭、每個企業(yè)面臨的形勢有共同性，形勢當中有一部分總是你不可控的。歐債壞成什么樣？能不能達成一致意見，挽救回來，有很多不在我們手里的因素。經(jīng)濟形勢當中還有一部分在我們手里的因素，我自己的傾向，把自己手里的因素下更多的力量來做研究，因為不可確定的東西，歐債主要是最發(fā)達國家的一次債務(wù)危機，看起來這場病是非常慢性，不會有很快的藥把它解出來。但是發(fā)達國家人均幾萬美元的GDP，很高的收入，慢一點慢得起。中國情況就不同了，除了總量全球第二大，可是人均還是不高的水平，同時我們這個發(fā)展階段，最重要的是不能讓增長停止下來，我們過去多少年外向，高度依賴出口，取得了很大的成就，現(xiàn)在世界主要的市場歐、美、日收入增長、經(jīng)濟增長都遲緩，勢必會影響中國。中國一定要找到不那么依賴發(fā)達國家增長的源泉，從這個角度看，我們就選了今天的這個題目給大家做交流。中國自己有一個增長的機會，就是在改革開放30年積累的知識、人力等方方面面的資源基礎(chǔ)之上，加快中國城市化，爭取一個持久的、內(nèi)需推動的經(jīng)濟增長。國際市場恢復得早，經(jīng)過WTO之后的十年，中國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界練就了這個本事。歐美市場回來，中國競爭力擺在那里，繼續(xù)可以掙錢。要是非常慢，遇到麻煩、遇到挫折我們也不能夠跟著他，我們要找到內(nèi)需發(fā)動機，這個題目是在這個情況下提出來的。我先講城市化，征地制度改革?；卮饐栴}的時候再涉及到一些短期的，為什么說城市化有很大的機會呢？城市化看起來很簡單的一個指標，多少人住在城里。所謂城市化率，就是有多大的比例的居民住在城市或者住在城鎮(zhèn)。這么一個居住空間的變動，為什么有很大的經(jīng)濟增長的機會？同時，你要抓這個機會，要求我們的體制、政策、觀念、行為發(fā)生哪些變化，這是今天我向各位報告的主要內(nèi)容。先來看看實際的情況，中國經(jīng)濟現(xiàn)在是第二大，2010年超過了日本，當然歐洲如果算做一個歐盟，那他是第一大，美國第二大，中國第三大，但是按國家論中國是第二大。但是我們城市化水平還是有很大的發(fā)展空間，大家看看，上面那張圖是美國的城市化率，美國大概在1910年的時候，20世紀第一個十年的時候，他的城市化率，%，差不多是中國今天城市化率的水平。而且我們的城市化率，里頭有很多統(tǒng)計口徑，不講細節(jié)，我們里面還有講半城市化人口，看起來在城里打工、生活，可是生活是不健全的，老家還在農(nóng)村，還沒有完全融入到城市生活中來。在我們的統(tǒng)計口徑上，有戶籍人口，真正在城市的戶籍人口，33%而已?，F(xiàn)在40%多的城鎮(zhèn)人口當中，還有一大部分叫做常住人口，一年有6個月在城市住就被記錄為城鎮(zhèn)人口。把常住人口算進去，也就是1910年美國的城市化率的水平。中國達到城鎮(zhèn)化水平，也就相當于1960年以前日本的城市化水平。這是為什么這個事情值得研究，這個指標還是比較低的。按照世界各國的趨勢來看，經(jīng)濟發(fā)展這個指標會有明顯的持續(xù)的變化，不是人越富越散，而是人會越住越集中起來。中國的城市化率很低，是不是因為窮？當然城市化率低跟貧窮有關(guān)，但是我們有一個指標也很有意思，世界各國工業(yè)化，比如工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例，這是一個指標，各國通常什么情況呢？各國通常都是城市化率那個數(shù)字高于工業(yè)化率，一般說來如果GDP當中有20%—30%的產(chǎn)出是工業(yè)產(chǎn)出，達到這個水平，城鎮(zhèn)化率就靠近50%。中國有一點特別，中國是工業(yè)化指數(shù)可以很高，我們在很早以前就達到了50%，GDP的一半就工業(yè)產(chǎn)出。我這里用的數(shù)據(jù)是1999年的數(shù)據(jù)，工業(yè)化已經(jīng)占GDP50%，但是城鎮(zhèn)化率只占總?cè)丝诘?0%。這個數(shù)據(jù)概括出來工業(yè)化超前，城市化滯后。為什么發(fā)生滯后呢？其實這跟我們過去學蘇聯(lián)經(jīng)濟模式計劃體制是有關(guān)系的，因為計劃體制限制很多，居民自有的選擇，限制企業(yè)的自有選擇。你在哪里干活、哪里掙錢？過去我們有戶籍，有勞動，有一套非常強硬的規(guī)章，你生在哪里到哪里工作，這都是定好的。不能讓人自由的跑來跑去。比如遷徙自由，五四年中華人民共和國第一個憲法，但是發(fā)生了五八年大躍進遇到的經(jīng)濟困難以后，這個政策就收攏了，不能夠在城鄉(xiāng)之間自由的跑來跑去，我們就有一個龐大的人口在很長時間內(nèi)，不能夠隨便進城市來，這就限制了城市化發(fā)展。雖然國家計劃可以推進工業(yè)化的發(fā)展，但是對人口、社會含義上的，改變他居住的形態(tài)，改變他的集聚形態(tài)，這件事情我們吃了虧。這件事情什么時候得到了解決？改革開放，改革開放生產(chǎn)力提高了，這么多人群壓在土地上怎么會有好的前程？開始開放，在農(nóng)村辦工業(yè)，小城鎮(zhèn)，然后中小城市開放，然后沿海開放，大城市開放，然后進入全方位的要素非常活躍的流動。創(chuàng)業(yè)的自由、職業(yè)的自由、貿(mào)易的自由，增加了經(jīng)濟自由，城市化就推動。什么道理呢？里頭有一個規(guī)律，人在空間上是有選擇的，不是在國土的任何地方都有同樣的收入機會，收入機會是集聚的，人口高度密集的地方，分工的層次就比較深，而分工層次深就可以大幅度提高生產(chǎn)力。你看看小地方，沒有早餐業(yè)的，大家必須在家里做飯。人口集聚以后可以容納分工，而分工提高生產(chǎn)力，增加收入機會。這個事情普天下是一致的。我在美國留學的時候，要打工賺點學費，一定要到大城市去，因為大城市收入高，實在沒有什么技能，到餐館端個碗跑個堂也有收入，小地方就不行。實際上是經(jīng)濟自由里頭尋找較高的收入機會，允許一個社會有較高的經(jīng)濟自由，城市化規(guī)律就會從壓制的狀態(tài)變成一個顯形的狀態(tài)。城市化帶來很多的機會，人口流向國土面積很小的一塊地方，投資進來，基礎(chǔ)設(shè)施進來，房子越蓋越高，這些東西會帶來一些新的機會。一個機會就是帶來新的需求，任何分散的地方不需要那么基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)間小路不需要紅綠燈，一到城市紅綠燈都不夠用，立體交通。人口集聚以后，帶來新的生產(chǎn)力，有未來收入的機會，城市有很大的融資的可能性。我講改革開放初期遇到的現(xiàn)實，當時不認識城市可以融資，城市的土地可以融資。因為當時我們說，為什么要開放？中國缺資本，然后開放。首先來的香港資本，香港的投資來了就很奇怪，中國政府中國城市這么多地，怎么沒有錢？當時我們的政府領(lǐng)導人跟他對話，地是地，錢是錢，我們有地可是就是沒有錢，香港商人就說只要有地，只要有期望的未來收入，這個地本身就可以融資。當時是不理解的，經(jīng)過改革開放，這個文章，所謂土地財政，城市化的發(fā)展，通過土地融資做大了。實際上就是把土地未來的期望收入讓出去一點，就可以換來現(xiàn)