【正文】 XX 市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進我市衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，解決衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾不斷增長的需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的突出矛盾，提高全市人民健康水平，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 三 個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 一、“ 十二五 ”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要成就 “ 十二五 ”時期，在市委、市政府的領導下，我市堅持“預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重”的方針，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū) 域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導思想，切實加大政府衛(wèi)生投入，著力加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生體系建設，積極實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實推進中醫(yī)藥強市建設，全面開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。五年來，全市衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，醫(yī)療保障覆蓋面持續(xù)擴大，城市衛(wèi)生資源不斷整合優(yōu)化，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強，城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務利用率不斷提高，群眾健康水平顯著改善。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、為保增長保民生保穩(wěn)定做出了重要貢獻。 （一）衛(wèi)生資源總量適度增長 截至 2020 年底，全市擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 872 個，其中：醫(yī)院 43 個（其中綜合醫(yī)院 21 個、中醫(yī)醫(yī)院 5 個、專科醫(yī)院 11 個、婦幼保健院 6 個），社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu) 35 個（中心 22 個、站 13個），衛(wèi)生院 41 個，村衛(wèi)生室 566 個。全市衛(wèi)生技術(shù)人員 16170人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 6939 人、注冊護士 5402 人、醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù) 12173 張，比“ 十一五 ”期末分別增長 % 、 %、 %和 %。每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 人、注冊護士 人、床位 張，分別比“十 一 五”期末增長 %、 32%和 %?！?十二五 ”期間，全市各級政府衛(wèi)生投入 億元，是“ 十一五 ”期間的 倍。 2020 年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)固定資產(chǎn) 億元，比 2020 年（ 億元）增長 44 %。 （二）醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平不斷提升 “ 十二五 ”期間規(guī)劃建設的市級建設項目按計劃實施，完成XX 醫(yī)院原址三期擴建工程和 XX 精神衛(wèi)生中心易地重建工程，市XX 醫(yī)院、 XX 醫(yī)院原址擴建工程開工建設，啟動市衛(wèi)生學校易地重建工程，市 XX 人民醫(yī)院納入國家精神衛(wèi)生體系建設項目。積極推進無償獻血工作，臨床用血 100%來自無償獻血。市 120 醫(yī)療急 救指揮中心實現(xiàn)對市轄各區(qū)院前急救工作的統(tǒng)一調(diào)度。全市醫(yī)療設施配套建設不斷加強，醫(yī)療條件和就醫(yī)環(huán)境明顯改善，醫(yī)療技術(shù)水平、管理水平和醫(yī)療服務各項指標不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務范圍輻射至 XX、 XX、 XX、 XX 以及 XXXX 等地， XX 市作為 XX區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心的地位得到鞏固和發(fā)展。 2020 年全市醫(yī)療機構(gòu)診療總?cè)舜螖?shù)達到 萬人次，出院人數(shù) 萬人次，分別比 2020 年增長 %和 %；病床使用率 %，比 2020 年提高 21%；病床周轉(zhuǎn)次數(shù) 次，比 2020年增加 次，出院者平均住院日 降到了 天。 （三）公共衛(wèi)生服務工作成效顯著 全面加強市和區(qū)縣疾病預防控制機構(gòu)建設，疾病預防控制體系進一步完善。全面實施國家重大公共衛(wèi)生服務項目和基本公共衛(wèi)生服務項目，公共衛(wèi)生服務均等化進度明顯加快，傳染病報告總發(fā)病率保持低水平。艾滋病防治工作機制不斷健全，艾滋病疫情上升的勢頭明顯減緩。全市結(jié)核病 DOTS 策略覆蓋率達 100%，新發(fā)涂陽病人治愈率達到 %，提前達到國家和省結(jié)核病防治規(guī)劃目標?；魜y、登革熱、手足口病等傳染病得到有效控制。連續(xù) 17 年保持無脊灰狀態(tài)。成功應對甲流疫情，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。全 面實施國家擴大免疫規(guī)劃，兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達97%以上，疫苗可預防傳染病得到有效控制。鞏固基本消滅麻風病成果。碘缺乏病防治工作達到國家消除碘缺乏病考評標準。重性精神疾病規(guī)范管理治療和社區(qū)防治康復工作取得積極進展。衛(wèi)生應急體系建設和物資儲備機制不斷健全，衛(wèi)生應急能力不斷提高。扎實推進婦幼保健工作，全市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前醫(yī)學檢查率和系統(tǒng)管理率逐年提高?！皟|萬農(nóng)民健康促進行動”和“公民健康素養(yǎng)促進行動”進展順利。愛國衛(wèi)生運動開創(chuàng)新局面，全市農(nóng)村自來水普及率達到 %，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 %，國家衛(wèi)生 城市工作通過國家復審，全市累計建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn) 2 個、省級衛(wèi)生村 66 個。 （四）衛(wèi)生法制和監(jiān)督工作進一步加強 全面規(guī)范行政審批行為和辦事制度，理順衛(wèi)生行政許可辦理程序，衛(wèi)生行政許可工作實行“一個窗口受理”。實施食品放心工程，推行食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，食品衛(wèi)生安全保障水平不斷提高。職業(yè)病防治工作進一步加強，職業(yè)病防治技術(shù)服務體系不斷完善。嚴厲打擊非法行醫(yī)，社會醫(yī)療服務市場秩序不斷規(guī)范。 （五）社區(qū)衛(wèi)生服務體系逐步完善 認真貫徹市政府《關(guān)于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》，完善社區(qū)衛(wèi)生服務建設配套政策 ，建立健全投入補償機制，現(xiàn)有城市衛(wèi)生資源得到有效整合。建立健全全科醫(yī)學教學培訓基地，加強城市社區(qū)全科醫(yī)生、社區(qū)護士專業(yè)培訓，提升城市社區(qū)衛(wèi)生服務水平。全市建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu) 35 個（中心 22 個、站 13個），覆蓋了中心城區(qū) 37 個街道中的 30 個街道，覆蓋率達 81%。以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市新型衛(wèi)生服務體系逐步形成，社區(qū)居民看病難、看病貴問題得到有效緩解。 （六）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 各級財政持續(xù)加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的鞏固發(fā)展?！?十二五 ”期間，利用中央拉動內(nèi)需 項目、省級財政補助和地方財政的投入，基本完成對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施改造建設和基本醫(yī)療衛(wèi)生設備的裝備；落實財政對村醫(yī)的補助政策，全市有 430 個村衛(wèi)生站得到省財政補助。建立城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村衛(wèi)生院建設工作機制。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷健全，鎮(zhèn)村一體化管理不斷鞏固。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步完善，新農(nóng)合實現(xiàn) 100%覆蓋全部村居； 2020 年，全市參合人數(shù)達到 325 萬人，參合率 %，高于省下達的任務指標；新農(nóng)合人均籌資水平從 2020 年的 50 元提高到 150 元，封頂線達到 6 萬元以上，保障能力顯 著增強。 （七）衛(wèi)生科技水平明顯提高 “ 十二五 ”以來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)共獲省科技進步獎 17 項、市科技進步獎 80 項。 XX 醫(yī)院心血管內(nèi)科建成省醫(yī)學重點?？疲兄行尼t(yī)院心血管科、 XX 醫(yī)院骨科成為省醫(yī)學特色?？?， XX 市衛(wèi)生學校建成“省級重點中等職業(yè)學校”。大力開展人才培養(yǎng)和引進工作，“ 十二五 ”期末，全市有衛(wèi)生系列高級職稱 1566 人，占衛(wèi)生技術(shù)人員的 %；碩士（含研究生）以上學歷 582 人（其中博士 80 人），占衛(wèi)生技術(shù)人員的 %，高級職稱及高學歷人才居 XX 首位。 （八）中醫(yī)藥服務體系不斷完善 發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢 ，以“名院、名科、名醫(yī)”建設為龍頭，帶動全市中醫(yī)服務體系建設和中醫(yī)服務水平的提高，中醫(yī)藥服務利用顯著增加。全市建成“二甲”中醫(yī)院２個，全省中醫(yī)重點?？疲▽２。矀€，全省基層中醫(yī)藥特色示范單位 2 家。實施中醫(yī)藥參與城市社區(qū)衛(wèi)生服務項目建設，區(qū)縣級以上綜合醫(yī)院均設有中醫(yī)科，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、規(guī)范化村衛(wèi)生站均能提供基本的中醫(yī)藥診療服務。加強對農(nóng)村中醫(yī)藥人才的學歷教育和繼續(xù)醫(yī)學教育，中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)不斷增強。 （九）居民健康狀況不斷改善 “ 十二五 ”期間，全市居民健康水平逐年提升， 2020 年，全市人均預 期壽命 歲，比 2020 年提高 歲；孕產(chǎn)婦死亡率控制在 ；嬰兒死亡率從 2020 年的 ‰下降到‰，下降了 %；全市甲、乙類傳染病報告總發(fā)病率控制在 ，傳染病報告總發(fā)病率保持低水平。 （十）衛(wèi)生信息化建設持續(xù)推進 “ 十二五 ”期間，全市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和醫(yī)療服務信息系統(tǒng)得到廣泛應用，衛(wèi)生資源統(tǒng)計實現(xiàn)了從原來單一的醫(yī)院工作統(tǒng)計轉(zhuǎn)換為涵蓋全市衛(wèi)生機構(gòu)各類指標的統(tǒng)計和各種衛(wèi)生管理方面的統(tǒng)計，建立了衛(wèi)生機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生人力資源數(shù)據(jù)庫、醫(yī)用設備數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生機構(gòu)基 本情況數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療機構(gòu)運營情況數(shù)據(jù)庫等，全市納入數(shù)據(jù)庫的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到 306 家。全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)基本建立了醫(yī)院信息化管理系統(tǒng)（ HIS）。建立了全市傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)上直報信息平臺，形成了“橫向到邊，縱向到底”的信息網(wǎng)絡。 （十一）醫(yī)療衛(wèi)生改革不斷深入 積極探索實踐醫(yī)藥衛(wèi)生體制和機制改革，廣泛動員社會各界力量，吸納各方資金，全市先后建成規(guī)模較大的民營醫(yī)院 6 家，投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局已初步形成。積極探索公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革。全市公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施人 事制度改革，推進衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置、人員聘用和績效工資工作。積極推行基本藥物制度，實施 5項重大和 9 項基本公共衛(wèi)生服務項目工作進展順利。 二、“ 十三五 ”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的宏觀形勢 “ 十