【正文】 目 錄第一章 總 論 1 1 1 1 1 、規(guī)范及標準 1 3 3 4 5 6 6 7 第二章 項目提出的理由及必要性 9 9 11 第三章 項目建設條件分析 15 15 16 17 18 19 20 21 第四章 旅游資源概述 23 23 23 23 26 29 第五章 市場研究 31 31 31 32 33 35 第六章 項目總體規(guī)劃概述 36 36 38 40 第七章 基礎設施建設方案 42 42 43 47 51 54 第八章 生態(tài)環(huán)境與旅游資源保護 57 57 60 第九章 節(jié)能降耗措施 63 63 63 第十章 景區(qū)安全與防災 65 65 66 66 67 67 68 第十一章 組織機構及人力資源配置 69 組織機構 69 69 第十二章 項目管理及進度安排 71 71 71 71 第十三章 投資估算與資金籌措 73 73 73 73 79 80 81 第十四章 財務分析和國民經(jīng)濟評價 84 84 84 84 85 86 95 97 99 國民經(jīng)濟評價 100 第十五章 社會評價 106 106 108 108 第十六章 結論與建議 110 110 111 附圖：0區(qū)位分析圖0現(xiàn)狀景觀特征圖0客源市場分析圖0總體布局圖0道路交通建設圖0基礎設施建設圖0綠化結構圖0資源環(huán)境保護圖0龍駒老街立面改造方案第一章 總 論陜西省丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目陜西省商洛市丹鳳縣旅游基礎設施建設丹鳳縣發(fā)展計劃局、規(guī)范及標準、法規(guī)1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》 1989年2.《中華人民共和國森林法》 1985年3.《中華人民共和國文物保護法》 2007年修訂4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2008年5. 《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》 1994年6. 《中華人民共和國水法》 2002年修訂7. 《中華人民共和國土地管理法》 1999年8. 國務院《基本農(nóng)田保護條例》 1998年9. 國務院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》 2002年10．國務院《風景名勝區(qū)管理條例》 2006年11．《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》2007年12．《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》 2006年13．《陜西省風景名勝區(qū)管理條例》 2008年修訂14．國家計委《投資項目可行性研究指南》 2002年15．國家發(fā)改委、建設部《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》2006年、規(guī)范1．國家標準《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971－2003）2．國家標準《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T 18972－2003）3．林業(yè)部《森林公園總體規(guī)劃設計規(guī)范》4．建設部《風景名勝區(qū)管理條例實施辦法》5．建設部《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》公路工程有關標準1．《陜西省旅游發(fā)展總體規(guī)劃20062020》2007年，西安建筑科技大學2.《陜西省丹江流域綜合規(guī)劃報告》2008，陜西省水利電力勘測設計研究院3．《陜西省商洛市旅游發(fā)展規(guī)劃》2008年，北京大地風景旅游景觀規(guī)劃院4．《陜西省丹鳳縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》2008年，商洛市建筑勘察設計院5．《丹鳳縣縣城總體規(guī)劃》1998年，西安建筑科技大學6．《陜西省秦嶺旅游發(fā)展專項規(guī)劃》2008年，西安陜師大旅游規(guī)劃設計研究院7．《陜西省旅游規(guī)劃管理辦法》2004年，陜西省旅游局8．《陜西省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》 2008年9．《陜西省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（19982010）》1998年，陜西省環(huán)保局10．《丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)總體規(guī)劃（20092020）》2009年，陜西省旅游設計院11．《丹鳳縣賈平凹文學藝術苑詳細規(guī)劃》2006年，陜西省旅游設計院12．《陜西省商山森林公園總體規(guī)劃》2003年，陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院1《陜西丹鳳丹江國家級濕地公園總體規(guī)劃》2009年，陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院14．《丹鳳縣江北區(qū)修建性詳細規(guī)劃》2006，陜西城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計研究院15．《丹鳳縣江南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》2004，陜西城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計研究院1．陜西省人民政府關于“陜南旅游突破發(fā)展”的相關文件2．商洛市人民政府關于“丹江文化長廊旅游開發(fā)”的相關文件3．丹鳳縣政府工作報告4．建設單位所提供的有關基礎資料5．《丹鳳縣志》1993年，陜西人民出版社本報告主要對“丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目”進行研究。在項目建設背景及必要性、項目建設條件、市場研究、項目建設方案、環(huán)境影響與文物保護、資源節(jié)約、景區(qū)安全衛(wèi)生與消防措施、組織機構及人力資源配置、項目管理及進度安排、投資估算及資金籌措方案、財務分析、社會評價等方面進行合理的分析研究。陜西省旅游設計院受丹鳳縣發(fā)展計劃局和丹鳳縣外事旅游局的共同委托編寫“陜西省丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目”可行性研究報告，于2009年3月中旬開始對本項目進行可行性研究，與委托單位共同多次進行現(xiàn)場踏勘。會同景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及專家對景區(qū)的基礎設施狀況以及項目影響區(qū)域的國民經(jīng)濟情況進行了多方位的調查了解，掌握了豐富的基礎資料。根據(jù)已審定的項目總體規(guī)劃按先完善基礎設施，再進行景區(qū)建設的順序進行本項目的編制。在征求了有關部門對項目實施的建議和意見后，于2009年4月開始編制報告，經(jīng)過項目組成員的共同努力，在6月下旬完成了本項目可行性報告編制工作。 項目背景丹鳳自古是勝游，歷代名人薈萃地。商鞅、葛洪、李白、白居易、張紫陽、徐霞客等無不都在丹鳳留下了足跡。白居易“我有商山君未見”、趙嘏“和如春色凈如秋，五月商山是勝游”、許渾“自是無人有歸意”……商山丹水，曾引得古人眷戀不已。時至今日，丹鳳之名勝古跡仍豐富，以棣花、商鎮(zhèn)、龍駒寨鎮(zhèn)等最集中。丹鳳縣依托生態(tài)優(yōu)勢和厚重的歷史文化積淀，順應商洛市建設“丹江文化旅游長廊”的戰(zhàn)略部署，全力打造文化旅游名縣，使丹鳳成為西安的“后花園”。同時，丹鳳縣實施旅游精品戰(zhàn)略，圍繞“一山（商山）一水（丹水）一名人（賈平凹）”做文章。在做大做強“丹江漂流”品牌項目的基礎上，相繼配套開發(fā)建成了四皓碑林園、鳳冠山風景區(qū)等一批旅游重點項目。為整合周邊旅游資源，增強聯(lián)合競爭力，提升景區(qū)品位，做大做強丹鳳旅游，縣上提出全力打造龍駒古寨文化旅游區(qū)。 龍駒古寨文化旅游區(qū)建設范圍龍駒古寨文化旅游區(qū)位于商洛市丹鳳縣，西起丹鳳縣棣花鎮(zhèn)的西街村，東至月日鄉(xiāng)的江灣村，南北至丹江兩岸山脊線，規(guī)劃建設面積約65km178。范圍以商山丹水為中心，包括平凹舊居、二郎廟、四皓墓及碑林、商山森林公園、商山風情園、商鞅邑城、萬灣梅園、鳳冠山石窟、龍駒老街、船幫會館、龍頭山、紫陽宮、金山寺等區(qū)域。在未來的發(fā)展中，龍駒古寨要逐步建設成為丹鳳縣首選的山水觀光休閑勝地與秦楚文化體驗勝地、旅游龍頭景區(qū)、王牌景區(qū)；商洛市旅游特色景區(qū)，市旅游名片之一。陜西省最具特色的秦楚文化休閑體驗旅游第一品牌；秦楚豫地區(qū)秦楚文化與自然山水有機交融的著名休閑旅游勝地；中國最具影響的秦楚文化休閑體驗旅游品牌之一、全國漂流休閑勝地、國家AAAAA級旅游區(qū)。 基礎設施建設目標1. 建設完好的旅游交通體系，形成科學、合理的旅游線路體系。達到旅游區(qū)可進入性好，交通設施完善，進出便捷，具有旅游專線交通工具。2. 建設旅游專用停車場。實施現(xiàn)代化管理，提供優(yōu)質服務，場地平整、環(huán)境優(yōu)美，布局合理，標志規(guī)范、醒目、美觀，容量滿足。3. 建設完善的供電、供水、排水體系，為旅游區(qū)開發(fā)建設提供可靠的保障。4. 建設完善的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡，為旅游區(qū)提供干凈、衛(wèi)生的游憩環(huán)境。5. 綠化美化山川、搶救保護文化文物，為旅游區(qū)發(fā)展提供良好的本底環(huán)境。本項目主要建設內容：交通道路、停車場與橋涵，電力電信設施的埋地電纜、變電站、公用電話、電信交接箱，給排水設施的給排水管網(wǎng)、蓄水池、地埋式一體化水處理設施，環(huán)衛(wèi)設施的公廁、垃圾中轉站、垃圾箱，生態(tài)環(huán)境保護，文物保護，安全防災。經(jīng)估算，本項目總投資23344萬元。其中工程費用18270萬元；其它費用3962萬元；基本預備費1112萬元。本項目資金籌措方案分為三種：景區(qū)內部基礎設施投資以招商引資方式獲取資金，景區(qū)內部基礎設施之外的建設項目投資由國債資金和地方政府配套資金共同承擔。資金籌措方案為：擬招商引資1617萬元，占總投資的7%；擬申請資金21727萬元，其中國債資金17382萬元，占申請資金的80%，%；地方政府配套資金4345萬元，占申請資金的20%，%。資金籌措方案資金額（萬元）占申請資金（%）總投資比例（%）招商引資1617——7申請資金國債資金1738280地方政府配套434520本項目計劃安排2年建設，%；%。通過分析計算，項目的各項財務經(jīng)濟指標均達到或好于行業(yè)的基準指標。%；全部投資財務內部收益率（稅前）%，高于基準收益率7%；Ic=7%時財務凈現(xiàn)值（稅前）為13146萬元；%；%，高于項目設定的基準收益率6%；（稅前）；通過以上的財務數(shù)據(jù)表明，本項目在財務上是可行的，具有較高地投資價值。%，即安排兩大量的自然生態(tài)恢復、保護以及文物保護項目，這些投資項目的完成將能有效地維護并促進該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和文化文物的豐富性。主要生態(tài)效益有：改善龍駒古寨文化旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；對丹江流域實行濕地保護保育及生物多樣性保護，能有效地保護丹江流域的生態(tài)環(huán)境；改善旅游區(qū)及旅游區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境質量，增強社區(qū)居民的環(huán)保意識；有利于珍稀動植物資源的保護。 社會效益改善對外交通條件，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，有利于丹鳳對外招商引資；提高旅游區(qū)的吸引能力和客源市場競爭力，推動相關行業(yè)的發(fā)展，促進本區(qū)經(jīng)濟的增長與繁榮，為社會提供更多的就業(yè)機會；有利于調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，真正做到開發(fā)一片，保護一片，致富一片；為村民提供了便利的交通和通訊條件，有利于村民整體素質的提高和民族文化的發(fā)展與進步；增加就業(yè)人員，利于社會穩(wěn)定，促進社會關系的全面協(xié)調發(fā)展；有利于規(guī)劃區(qū)內文物保護和民俗文化的傳承。 結論經(jīng)全面分析論證，本報告認為龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施項目的建設非常必要，建成后具有廣闊的市場前景和較高的經(jīng)濟效益。各項財務評價指標和投資利率都符合國家標準與要求。更重要的是，從丹江流域生態(tài)保護和商於古道文化文物遺產(chǎn)保護的可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)建設旅游項目，能加大環(huán)境治理保護和文物保護的投資力度，使旅游地的生態(tài)保持平衡、文化遺產(chǎn)豐富，而且，對加速丹鳳縣的經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展、增加當?shù)剞r(nóng)民收入、提高文明程度和促進社會長治久安具有不可替代的作用。建議各級政府及相關部門在政策上予以大力支持，保證項目的順利進行和可持續(xù)發(fā)展。建議建設單位應抓緊工程前期工作，做好工程前期規(guī)劃、單體設計、勘察測量等準備工作。建議建設單位抓緊工程的上報審批工作和資金籌措工作。積極做好項目的招投標、專業(yè)人員的選拔招聘、建設項目工程的發(fā)包和有關設施設備的采購等工作，以保證項目建設按計劃順利進行。建設單位應在打造旅游產(chǎn)品的同時，積極做好項目的包裝和宣傳促銷工作，全面開發(fā)旅游客源市場和旅游線路產(chǎn)品。 本工程應盡快上馬，以期獲得豐厚的經(jīng)濟效益和社會效益。 第二章 項目提出的理由及必要性我國絕大部分省份已逐漸產(chǎn)生中距離及出國旅游需求，由傳統(tǒng)觀光排浪式向觀光與休閑度假旅游轉變。進入“十一五”中國旅游迎來了旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中國旅游正從新的起點向旅游強國邁進。在一個快節(jié)奏的社會中，人們更看重閑暇的自由，更崇尚回歸自然，這是未來社會生活的一種大趨勢，生態(tài)旅游、休閑旅游、體驗旅游正成為旅游業(yè)發(fā)展的主導潮流。，文化特色成為焦點文化是旅游者的出發(fā)點和歸結點，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游的靈魂。也是提升旅游品位的重要內容，更是新世紀旅游競爭的重要手段和籌碼。進入21世紀，文化消費日漸成為人們的消費熱潮，伴隨而起的是以歷史感悟和懷舊等旅游文化消費現(xiàn)象日漸升溫。隨著交通網(wǎng)絡和基礎設施的不斷完善，旅游競爭將從過去的景點競爭上升到目的地競爭，甚至區(qū)域的競爭，文化特征將成為競爭的重點?！瓣兡下糜瓮黄瓢l(fā)展”的需要陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出，陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點，突破發(fā)展。龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施的建設有利于陜南旅游業(yè)突破發(fā)展。建設龍駒古寨文化旅游區(qū)，是陜西東南線風景旅游區(qū)的重要補充。本項目的建設將豐富與深化商洛市商於古道文化旅游中心的內容；豐富商洛市“秦