【正文】 第一章 概 述 工程項目背景，建設(shè)的必要性以及項目研究過程 項目名稱X開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 項目主管部門主管單位：市X開發(fā)有限公司項目法人： 編制依據(jù)（一） 法律法規(guī)、合同X開發(fā)有限公司關(guān)于編制《X開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報告》的委托書《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》；《國務(wù)院國土資源十五規(guī)劃綱要》；《國土資源部關(guān)于切實做好征地補償安置工作的通知》；《吉林省土地管理條例》；《吉林省國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法》。（二） 規(guī)劃文件國家發(fā)展和改革委員會審定出版的《投資項目可行性研究指南（試用版）》；《市城市總規(guī)劃》（1996～2010年）《吉林省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃綱要》（2003～2020年）；《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》。吉林省國資委關(guān)于《吉林省利用國家開發(fā)銀行軟貸款工作程序及有關(guān)工作要求》（2005年2月3日）（三）、 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部頒發(fā)的《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》 (2004年3月)；《城市道路設(shè)計規(guī)范》CJJ37—90；《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GBJ1487）(1997年版)；《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB503182000）；《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB5022095；《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》（CJJ7597）；《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ4591)；《城市道路無障礙設(shè)計規(guī)范》JGJ502001《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額、吉林省基價表》（）；《全國市政工程投資估算指標(biāo)》（1993年）；1X開發(fā)區(qū)1：1000地形圖；1X開發(fā)區(qū)1：1000規(guī)劃圖；（四）、參考資料《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》第二版；《投資項目可行性研究指南》(國家發(fā)展計劃委員會審定出版)（）；X開發(fā)區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃。 編制原則在《X開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，結(jié)合開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)實施進展及市區(qū)西部建設(shè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，逐步完善，從實際出發(fā)，按需要與可能充分發(fā)揮，提高發(fā)展中的可持續(xù)性。結(jié)合X開發(fā)區(qū)和相鄰區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)實際，綜合分析路網(wǎng)局部與整體的關(guān)系，充分發(fā)揮路網(wǎng)的交通功能，改善環(huán)境質(zhì)量。合理安排項目建設(shè)順序，較好的實現(xiàn)投資效益。達到計劃實施，步步受益的目的。堅持科學(xué)態(tài)度，合理布局，詳細(xì)計算，在布局時不僅要對該區(qū)管網(wǎng)進行詳細(xì)計算，合理布置，同時要對城區(qū)整體給排水系統(tǒng)進行詳細(xì)計算，從整體觀念規(guī)劃區(qū)域排水系統(tǒng)。工程設(shè)計中積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，既要體現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟合理，又要安全可靠。認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)范、規(guī)定、法規(guī)和法令，滿足《強制性條文》的有關(guān)要求 項目建設(shè)的必要性　建設(shè)開發(fā)區(qū)是順利完成“十五”計劃目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的需要。為實現(xiàn)市委三界十次全會和四界人大三次會議上提出的“2005年市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到156億元，年平均增長19%；財政收入達到8億元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8000元，%，農(nóng)民人均純收入為4000元”的發(fā)展目標(biāo)，新一界領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)備利用3年的時間，把市建設(shè)成為生態(tài)型輕工業(yè)強市，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)移，因此必須集中優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展能發(fā)揮示范、導(dǎo)向、帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。建立X開發(fā)區(qū)，發(fā)展特色經(jīng)濟，目前的三大支柱產(chǎn)業(yè)是化纖、紡織工業(yè)，行走機械產(chǎn)業(yè)（含汽車和配件工業(yè)），食品加工業(yè)；未來要把新材料產(chǎn)業(yè)作為重點來培育，積極發(fā)展汽車零部件、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)升級，爭取用10年把市建設(shè)成為東北重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、獨具特色的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。 建設(shè)開發(fā)區(qū)是不斷提高工業(yè)在整個國民經(jīng)濟的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。2002年：：，在整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，工業(yè)所占份額較低，對國民經(jīng)濟的支撐能力較弱，成為市經(jīng)濟發(fā)展最主要的制約因素，:，基本形成了所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。因此，從市的實際出發(fā)，建立X開發(fā)，制定一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引有實力的企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資建廠，能夠極大的促進工業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)濟總量，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。 建設(shè)開發(fā)區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的需要。建立X開發(fā)區(qū)，吸引大量的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，同時，一批具有科技含量高、產(chǎn)品附加值大的高科技企業(yè)將入?yún)^(qū)辦廠，會大大促進市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)。另外，隨著企業(yè)的進入，盤活存量資產(chǎn)，吸引增量資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資源的自動配置和優(yōu)化。、招商引資的需要。隨著市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，需要建立對外開放的窗口，以形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。設(shè)立X開發(fā)區(qū)，不僅可以發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)的龍頭作用，還能成為對外聯(lián)系的窗口。我國已經(jīng)加入WTO，開發(fā)區(qū)將吸引大量外資和外國公司來投資辦廠，使開發(fā)區(qū)成為市新的增長點和改革開放的實驗區(qū)。，合理布局，建設(shè)現(xiàn)代化適居性家園城市的需要。市工業(yè)企業(yè)在空間布置上處于雜亂無章狀態(tài)，生產(chǎn)生活混雜，尤其北部大面積的采礦塌陷區(qū)制約城市發(fā)展空間的拓展，對城市形態(tài)結(jié)構(gòu)也有很大的影響，建立集中的工業(yè)區(qū)，集中發(fā)展，即可以提高土地利用率，可以有目的、有步驟的遷出市區(qū)污染企業(yè)，使城市整體布局更趨合理，同時改善居住環(huán)境，增加綠化空間。同時，吉林省生態(tài)省總體規(guī)劃把市劃為東中部水源保護與特色工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，要求改造傳統(tǒng)工業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的附加值，使之成為具有較強競爭力和較高市場占有率的特色工業(yè)。綜上所述，建立X開發(fā)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟振興的關(guān)鍵步驟，同時為發(fā)展市接續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定了較好的體制基礎(chǔ)。 項目研究的過程 項目研究過程 受民營開發(fā)有限公司，長春市市政工程設(shè)計研究院承擔(dān)了本項目的工程可行性研究設(shè)計工作。本項目工程可行性研究工作根據(jù)業(yè)主要求從2006年6月開始全面展開，組成了項目組，編制了項目工作大綱，對項目研究背景和工作方法、工作階段、工作內(nèi)容、工作周期向主管總工進行了工作匯報，聽取了總工指導(dǎo)意見和要求。并多次赴市各項目現(xiàn)場開展工程可行性研究外業(yè)工作。外業(yè)工作就本項目相關(guān)專題研究配合業(yè)主專程與行業(yè)主管部門進行本項目的技術(shù)協(xié)調(diào)，并就道路設(shè)計需要的有關(guān)技術(shù)專題向?qū)ｎ}研究單位介紹了項目位置、特點、設(shè)計要求，提交了項目專題研究提綱、技術(shù)要求和相關(guān)橋位資料；外業(yè)期間項目組對規(guī)劃路線、橋位進行了現(xiàn)場踏勘，結(jié)合項目特點現(xiàn)場與相關(guān)部門就城市規(guī)劃進行了研究；對現(xiàn)有道路、擬建設(shè)計條件、使用狀況進行了現(xiàn)場調(diào)查；城市規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和建設(shè)情況、地質(zhì)條件、拆遷等存在問題進行了現(xiàn)場研究，并就相關(guān)問題與業(yè)主進行了解和溝通。外業(yè)工作于2006年6月末結(jié)束，項目組在外業(yè)期間調(diào)查、搜集了大量設(shè)計資料，就道路線形、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其他設(shè)施等與相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保等部門進行了討論，并就相關(guān)技術(shù)問題進行了協(xié)調(diào)，安排了本項目關(guān)鍵專題研究工作，形成了初步意見。外業(yè)結(jié)束前項目組向委托單位就外業(yè)工作成果、設(shè)計方案初步考慮、項目存在的相關(guān)問題作了匯報，聽取了X開發(fā)有限公司及有關(guān)部門的意見。內(nèi)業(yè)工作內(nèi)業(yè)工作開展前項目組提出了切實可行的工程可行性研究工作目標(biāo)：(1)以部頒編制辦法為依據(jù)完成本項目工程可行性研究報告；本項目為城市道路，設(shè)計規(guī)范應(yīng)滿足城市道路、設(shè)計規(guī)范要求，執(zhí)行城市道路、設(shè)計相關(guān)規(guī)定。(2)認(rèn)真分析《X開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，交通量組成，城市規(guī)劃和發(fā)展，合理確定本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足道路的使用功能。根據(jù)本項目具體功能特點，結(jié)合城市發(fā)展，城市近期、遠(yuǎn)期交通量變化，合理確定道路橫斷面寬度。做好與城市規(guī)劃道路網(wǎng)的銜接。(3)充分研究項目特點，分析道路建設(shè)條件、道路使用功能、要求，確定各專業(yè)工程設(shè)計方案，合理控制工程規(guī)模。充分利用既有條件，科學(xué)組合比選設(shè)計方案。(4)在合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)?；A(chǔ)之上，對本項目進行財務(wù)分析和經(jīng)濟評價，提出項目抗風(fēng)險能力、經(jīng)濟效益。(5)配合業(yè)主做好工程前期水文、地震、環(huán)評等專題研究和工程可行性研究審查工作。(6)結(jié)合道路氣候特點、地形特點深入研究設(shè)計方案，在滿足使用功能基礎(chǔ)上，追求合理工時、合理造價。 項目研究范圍（1）項目建設(shè)的必要性；（2）社會經(jīng)濟、交通現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測；（3）建設(shè)條件與工程建設(shè)方案；（5）建設(shè)安排及實施方案；（6）工程環(huán)境影響分析（7）投資估算和資金籌措；（8）融資方案分析（9）經(jīng)濟評價；（10）社會評價；（11）問題與建議。 主要結(jié)論通過本報告全面的經(jīng)濟技術(shù)比較和科學(xué)合理的論證得出如下結(jié)論：《X開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程》建設(shè)確屬必要；推薦方案論證具體可行；貸款額度計劃適當(dāng)；償還能力切實可信。該項目的實施必將推動市經(jīng)濟發(fā)展，并促進市的經(jīng)濟發(fā)展，讓我們預(yù)祝該工程早日實施為市的建設(shè)增光添彩。：參考公路一I級設(shè)計荷載；：采用城市道路設(shè)計線型標(biāo)準(zhǔn)；：主干道40公里／小時；次干道30公里／小時，次干道20公里／小時。X開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究主要內(nèi)容是：市政道路、排水工程、給水工程、中水工程所涉及的相關(guān)問題。其主要含道路、排水工程及相關(guān)附屬工程。主要內(nèi)容有路線的線位；道路斷面形式、道路結(jié)構(gòu)、排水管線的布置、工期安排、投資估算。 投資估算、資金籌措及工期安排 總投資為：*****萬元，銀行貸款 *****萬元，計劃還款期為*年，包括建設(shè)期*年。建設(shè)期貸款利率**%。 問題與建議（一）、工程項目主要存在的問題：1開發(fā)區(qū)現(xiàn)被公路、鐵路、河流分割，局部高壓線貫穿，使地塊零散。2．開發(fā)區(qū)位于城市主要出入口，是市的重要門戶，它的建設(shè)和發(fā)展影響城市的整體景觀形象，同時對開發(fā)區(qū)的建設(shè)提出更高的要求。3．開發(fā)區(qū)友誼區(qū)位于遼河邊緣，遼河河堤需要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防才能滿足防洪安全需要，對水體的環(huán)保要求也越來越高。梨樹河的整治會帶來較大的工程量4．開發(fā)區(qū)內(nèi)道路由于按照公路標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，考慮安全需要多高于臨近地面標(biāo)高0. 5— 米，城市建設(shè)中存在填方量大，工程管線尤其排水設(shè)施難于布置的問題，局部山地從山地角度可以極大豐富城市景觀，但工程造價相對提高。5．開發(fā)區(qū)南側(cè)有大部分山體，易發(fā)生山洪，因此需考慮泄洪措施，增加了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費用，同時造成建設(shè)用地被分割。6．開發(fā)區(qū)福鎮(zhèn)區(qū)有大量居民住宅，開發(fā)難度較大，需要大量資金。建設(shè)安排、工期本工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括市政道路、排水工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，與城市主干道相接，交通運輸十分便利，城市水電供應(yīng)充足，但需考慮臨時用地及臨時便道等施工條件要求。 本項目地處市西南部，工程土地征用、拆遷問題便于協(xié)調(diào)解決，結(jié)合本項目設(shè)計工作的不斷深入，本項目應(yīng)加強項目前期工作的協(xié)調(diào)、組織管理，落實工程項目資金，盡快成立項目管理機構(gòu)。 加強項目管理、組織協(xié)調(diào)工作本工程投資規(guī)模較大、必須加強項目設(shè)計、施工階段組織管理，控制好方案設(shè)計、施工圖設(shè)計工作，盡快組建設(shè)計、施工階段技術(shù)管理、協(xié)調(diào)機構(gòu)，以便盡快介入本項目下階段工作。協(xié)調(diào)好本項目與市城市規(guī)劃問題 加強與水利、規(guī)劃、電信、設(shè)計等部門協(xié)調(diào)，完善本項目相關(guān)部門的批復(fù)手續(xù)，以便項目順利開展。（二） 對下階段設(shè)計工作的建議在項目安排方面充分考慮近期、遠(yuǎn)期相結(jié)合，合理安排建設(shè)順序，爭取實現(xiàn)投資效益最大化。充分考慮總體規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在初步設(shè)計階段，及時與市區(qū)的有關(guān)部門取得聯(lián)系，進一步落實技術(shù)細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，全面綜合考慮施工期間給各方面帶來的影響。做到控制設(shè)計一次到位，具體工程分期實施。防止將來實施時造成投資浪費。堅持科學(xué)態(tài)度，積極穩(wěn)妥的采用新材料、新技術(shù)、新工藝。在比較和選擇工程方案時力爭做到優(yōu)先考慮技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟合理的方案，以提高施工質(zhì)量、降低工程造價。 該項目工程規(guī)模較大，要做好開工前的各種準(zhǔn)備工作。項目建設(shè)資金在建設(shè)期內(nèi)不能滿足投資要求，要積極利用國家政策申請安排一部分建設(shè)資金。建議后期合理安排地上地下工程施工進度，保證地上地下工程合理協(xié)調(diào)施工。第二章 現(xiàn)狀評價及建設(shè)條件 區(qū)域概況市地處吉林省中南部，轄兩縣兩區(qū)，是吉林省重要的煤炭基地、老工業(yè)基地、全國重要的商品糧基地。X開發(fā)區(qū)位于市的西南部，開發(fā)區(qū)東起紅五星立交橋東出口沿四白路1公里處，西至友誼村與東遼交界處，南起友誼村南界－興國村與東遼縣交界處－向陽立交橋南出口1公里處－四白公路，北起渭津河至南大橋－向陽橋、沿梨樹河－梨樹河橋－市政府加油站－省水保所－半拉山躍進橋－東遼河以南所圍成的區(qū)域。 ，扣除山體和水面，實際可利用面積15平方公里。、地質(zhì)、地貌、土壤1.　氣候條件市地處中溫帶、半濕潤地區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候。℃。年平均日照2500多小時，且雨熱同季，適宜發(fā)展糧食作物。2．水文、水文地質(zhì)及地貌東遼河、渭津河自東向西流經(jīng)開發(fā)區(qū)北側(cè)，梨樹河由南向北流經(jīng)開發(fā)區(qū)東側(cè)。河流水量季節(jié)變化較大，夏季水流較多，水位較高，冬季反之。區(qū)域內(nèi)地下水埋深較淺，最淺在1米之內(nèi)，深處3米內(nèi)可見水位。 興國村中部有友誼水庫，為下游溢水所致。友誼村中部有一自然水溝從南向北流經(jīng)該區(qū)。友誼村區(qū)域地勢較平坦，呈南高北低地勢，中部有凸起山地，地勢相對復(fù)雜，地形大致南高北低。地層系山前風(fēng)化河流沖刷及沉積形成的基巖上履蓋第四系地層構(gòu)造。第四系層較薄，富含地下水。表層大部分為人工耕作層或森林褐色土，其下部為粉土層或粉質(zhì)粘土層，在下為礫砂及角礫層。地面到全風(fēng)化基巖層一般在6—10米深。其他村區(qū)域梨樹河兩側(cè)地勢平坦，地形大致東高西低、南高北低，現(xiàn)大部分為農(nóng)田和農(nóng)村居民點，比較適宜做建設(shè)用地。 人口和土地利用現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)包括福鎮(zhèn)街的全部居民以及遼河鎮(zhèn)的友誼村和興國村的村民，現(xiàn)有居民8603戶，人口31555人，其中非農(nóng)業(yè)人口25990人，%。行政區(qū)劃總面積2320公頃?，F(xiàn)狀用地主