【正文】 暑期的實(shí)踐策劃書(shū)第一部分 實(shí)踐基本情況介紹活動(dòng)經(jīng)費(fèi)交通費(fèi)車(chē)次: 單價(jià) 人數(shù) 共計(jì)560（元）車(chē)次: 單價(jià)：_ 人數(shù) 共計(jì) 560 （元）共計(jì)____ __（元）＊（單價(jià)以火車(chē)硬座票價(jià)為準(zhǔn)）交通費(fèi)共計(jì) 1120 （元）住宿費(fèi)40（元/人天） 2 （間） 7 （天） = 560 （元）其他經(jīng)費(fèi)用途：餐飲、保險(xiǎn)、前期準(zhǔn)備 經(jīng)費(fèi)： 660 元 共計(jì) 2340 元團(tuán)隊(duì)活動(dòng)概況活動(dòng)地點(diǎn)河南省永城市是否社會(huì)實(shí)踐基地否接收單位是否有接收單位： 是 接收單位名稱(chēng)： 通 訊 地 址： 聯(lián) 系 人： 電 話： 實(shí)踐預(yù)期成果形式宣講會(huì)： 場(chǎng) 講座： 場(chǎng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)： 場(chǎng) 調(diào)研報(bào)告： 篇支教受益人數(shù)： 人 文體演出： 場(chǎng)捐贈(zèng)（價(jià)值）： 元/衣物√/藥品咨詢(xún)場(chǎng)次： 次 是否建立實(shí)踐基地： 其它實(shí)踐成果： 實(shí)踐中團(tuán)隊(duì)是否拍攝DV： 新聞媒體聯(lián)系報(bào)道： 團(tuán)隊(duì)人員概況本科生人數(shù)碩士生人數(shù)博士生人數(shù)隨團(tuán)教師情況姓名性別院系年級(jí)學(xué)號(hào)政治面貌手機(jī)Email身份證號(hào)第二部分 實(shí)踐課題介紹一、前言2009暑期將至，回望爆發(fā)在08年末的美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)卻造成了巨大的連鎖反應(yīng)，抬眼望去環(huán)球經(jīng)濟(jì)同此涼熱，而國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況尤為舉步維艱。不論是處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前端的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲還是古來(lái)便以富庶著稱(chēng)的浙江、福建沿海一帶，想想年初時(shí)巨大的返鄉(xiāng)民工潮，想想那些失業(yè)的打工者和更加徘徊迷茫的求職者，沿海地區(qū)中小企業(yè)均不同程度地受到重創(chuàng)。而相對(duì)于沿海地區(qū)缺乏發(fā)展實(shí)力的中部地帶，中小企業(yè)又該怎么發(fā)展下去，有沒(méi)有政策和經(jīng)驗(yàn)可以讓這些企業(yè)繼續(xù)中部崛起的穩(wěn)步發(fā)展呢？中小企業(yè)向來(lái)是中國(guó)企業(yè)最具活力的地方，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面，近年來(lái)中小企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力各方面發(fā)揮的作用越來(lái)越難以忽略。關(guān)注它們也是關(guān)注中國(guó)經(jīng)發(fā)展的重點(diǎn)方向。在這樣一個(gè)特殊的時(shí)期，換個(gè)角度看它們所提示的潛伏的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)也許將引發(fā)有關(guān)管理與應(yīng)對(duì)的另一個(gè)高峰的契機(jī)。地方上的中小企業(yè)，則已經(jīng)成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，它們也因此而長(zhǎng)期得到了地方政府的關(guān)照。在這個(gè)特殊時(shí)期，有選擇地關(guān)懷，有所選擇地對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶植與支持，才是理智之策?！罢疹櫋薄皫椭薄胺龀帧倍伎赡苁钦畟冋ゾo在地方產(chǎn)業(yè)的佼佼者——各個(gè)中小企業(yè)身上付出的努力。不論是政策上的傾斜或是權(quán)力的放寬，都是各級(jí)政府面對(duì)危機(jī)下的救急作為。可是再怎么幫助自主發(fā)展才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之道！我們思索的是：在這個(gè)特殊的時(shí)期，在這個(gè)“關(guān)照”的時(shí)期，如何借住上級(jí)伸出的橄欖枝，使自己走上獨(dú)特的自主發(fā)展道路？危機(jī)之下尤為明顯的“照顧幫助”讓我們更多地想起了，國(guó)家從1992年起就在推行的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策。給予一個(gè)有著發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景的縣經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利，使這個(gè)縣的地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，形成輻射效應(yīng)。不能不說(shuō)這和目前政府們的關(guān)照有異曲同工之妙。于是我們來(lái)到中部地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的典型——河南省永城縣，這個(gè)進(jìn)入2002006年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力100強(qiáng)和全國(guó)最具投資潛力中小城市50強(qiáng)的“中國(guó)面粉城”，看看“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策帶給小企業(yè)發(fā)展的影響。我們希望能從走訪和調(diào)研等多種形式，從永城這個(gè)實(shí)例，尤其是他的白色經(jīng)濟(jì)——面粉產(chǎn)業(yè)中，探討“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”帶給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的自主發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是什么、見(jiàn)證這個(gè)政策給當(dāng)?shù)貛?lái)的具體改變、影響是什么、探討擁有地域特色的地方經(jīng)濟(jì)和地方上的中小企業(yè)如何利用政策的扶持走一條適合自己的發(fā)展之路，尤其是在這個(gè)特殊的時(shí)期，如何利用好政府大力支持的契機(jī)，為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展汲取能量奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)際上是現(xiàn)在每一個(gè)人身上都帶有的或濃或淡的影子了，我們是想借著這次危機(jī)下去回顧這個(gè)已經(jīng)擁有近18年歷史的政策，我們想借助自己的眼睛親歷它帶給城鎮(zhèn)和企業(yè)的變化。我們相信我們能通過(guò)傾力實(shí)踐去獲得一個(gè)答案，中部的典型地方中小企業(yè)更加需要這個(gè)答案。 二、進(jìn)行本課題研究的背景（一）綜述“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策⑴“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策背景“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策以中華文化為背景，并著眼于中國(guó)縣制的歷史沿革,它的提出是中國(guó)社會(huì)前行的必然結(jié)果。這一政策是我國(guó)行政體制改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要措施。這一改革的核心內(nèi)容就是通過(guò)擴(kuò)大縣一級(jí)政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級(jí)政府具有更大的自主權(quán)，從而為實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)將成為把某些經(jīng)濟(jì)性、管理性權(quán)力下放到更具主動(dòng)性與靈活性的地方政府手中，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體制完善、民生社會(huì)發(fā)展的必由之路。 “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的重點(diǎn)，首先就是把省、市兩級(jí)的一些審批權(quán)力下放到縣，使縣一級(jí)政府擁有更多的自主發(fā)展權(quán)，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)從1992年始，在浙江試水?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣策略。在大家都看見(jiàn)了改革的甜頭后，從2002年起在中央政府的支持下，河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的進(jìn)一步是省直管縣。所以目前省直管縣改革主要包括：一是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革；二是實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制。2005年6月，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’的改革試點(diǎn)。”黨的十六屆五中全會(huì)提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制。《國(guó)家第十一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》提出要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制,有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。” 《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中也提到“有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財(cái)政管理體制改革”。據(jù)財(cái)政部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2977)提供的資料顯示，截至到目前，全國(guó)實(shí)行財(cái)政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份，加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，共有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了財(cái)政體制上的“省直管縣”。⑵“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的擴(kuò)權(quán)條件中央出臺(tái)這個(gè)這個(gè)政策是為了讓地方在了解自身情況的前提下能充分挖掘自身的潛力進(jìn)行快速發(fā)展：由強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，令其更快更好發(fā)展；再到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，使一些大有發(fā)展前景的中小縣城得以有機(jī)會(huì)良好發(fā)展。作為地方能夠充分挖掘自己發(fā)展?jié)摿Γ@取決于自身覺(jué)悟和外在支持。成為擴(kuò)權(quán)縣也因此需要客觀和主觀兩方面的條件?？陀^條件：一是所屬的省省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。即省級(jí)財(cái)政有一定的財(cái)力來(lái)解決縣級(jí)財(cái)政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是市級(jí)財(cái)政實(shí)力。如果市級(jí)財(cái)力較弱，縣級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，省直管縣，對(duì)縣的發(fā)展成效就會(huì)較好；如果市級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級(jí)，也是對(duì)縣的發(fā)展有巨大幫助。三是有相應(yīng)配套的行政區(qū)劃改革。 主觀條件：一是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)是“省直管縣”的一個(gè)根本原因。也就是縣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。省管縣后，縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自主權(quán)，但自主權(quán)并不代表發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿?，自主?quán)的擴(kuò)大并不意味著發(fā)展能力的增強(qiáng)。二是有具備當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展之路。特色就是市場(chǎng)，特色就是效益，特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。⑶擴(kuò)權(quán)所在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的核心，并不只是縣級(jí)擁有更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，而是通過(guò)財(cái)政體制的“扁平化”，漸進(jìn)帶動(dòng)行政體制的“扁平化”。而政府管理體系隨著財(cái)政體制的“扁平化”，可以有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。具體來(lái)講，所擴(kuò)的下放權(quán)力，其中包括發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游交通、勞動(dòng)人事、市場(chǎng)監(jiān)督、國(guó)土資源、水利環(huán)保、稅務(wù)財(cái)政等方面涵蓋了計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等12大類(lèi)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，幾乎囊括了省市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面。但是到了每一個(gè)發(fā)展程度不一的縣，又會(huì)有針對(duì)性強(qiáng)的具體權(quán)力下放和回收安排。從省直管縣改革類(lèi)型來(lái)看，有四種可以借鑒：其一，以北京、天津、上海、重慶等直轄市以及海南省為代表的行政管理型，即這些地區(qū)行政管理層級(jí)就是省直接管理縣，沒(méi)有地級(jí)市這一中間環(huán)節(jié)，財(cái)政體制自然是省直管縣；其二，以浙江、湖北、安徽、吉林等省為代表的全面管理型，即對(duì)財(cái)政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)款的分配、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財(cái)政管理的各個(gè)方面，全部實(shí)行省對(duì)縣直接管理其三，以山西、遼寧、河南等省為代表的補(bǔ)助資金管理型，主要是對(duì)轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)款分配，以及資金調(diào)度等涉及省對(duì)縣補(bǔ)助資金分配的方面實(shí)行省直接管理；其四，山東、廣西實(shí)行的省市共管型，即省級(jí)財(cái)政在分配轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助資金時(shí)，直接核定到縣，但在分配和資金調(diào)度時(shí)仍以省對(duì)市、市對(duì)縣方式辦理，同時(shí)，省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)監(jiān)管。⑴河南的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”全貌自2004年起，河南省先后將鄭州的鞏義、周口的項(xiàng)城、商丘的永城、南陽(yáng)的鄧州、信陽(yáng)的固始等5個(gè)縣（縣級(jí)市）進(jìn)行了“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，這些被擴(kuò)權(quán)的縣市的一些權(quán)限可以等同于省轄市。作為國(guó)內(nèi)第一人口大省，又是中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，河南“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”更受關(guān)注，對(duì)中西部更廣大省份具有明顯的示范意義。但與江浙不同，河南的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”更多的是一種平衡與妥協(xié)的產(chǎn)物，顯示該項(xiàng)改革的不徹底性。也正因?yàn)檫@樣，河南的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”沒(méi)有遭到地級(jí)市的反對(duì)，由于地級(jí)市因“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”所受到的短期經(jīng)濟(jì)損失，將得到省政府的補(bǔ)償，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”甚至得到了眾多地級(jí)市的大力擁護(hù)。⑵永城的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”①永城擴(kuò)權(quán)問(wèn)題永城在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”中被稱(chēng)作這5個(gè)試點(diǎn)縣市的“異類(lèi)”，因?yàn)榘从?jì)劃對(duì)鞏義、項(xiàng)城、永城、固始、鄧州等5個(gè)縣或縣級(jí)市都應(yīng)該實(shí)行財(cái)政直接結(jié)算的體制?？蓪?shí)際上僅有鞏義、項(xiàng)城、固始、鄧州4縣（市）實(shí)現(xiàn)了與省財(cái)政直接結(jié)算，另外30個(gè)縣（市）計(jì)劃、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)管理及經(jīng)費(fèi)劃撥依舊維持現(xiàn)行體制。被列入5個(gè)試點(diǎn)縣（市）的永城，財(cái)政卻沒(méi)有直接與省財(cái)政對(duì)接。在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的問(wèn)題上，永城和它所屬的省轄市商丘有著歷史性的矛盾。因?yàn)橛莱鞘惺巧糖鸾?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支柱，因此商丘很不希望永城能夠“獨(dú)立”出去。河南省財(cái)政廳就永城與商丘之間的財(cái)政收入分配問(wèn)題下發(fā)了32號(hào)文件。文件中說(shuō)，永城市區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入除中央和省級(jí)分成外，商丘市與永城市按下述辦法劃分：神火集團(tuán)企業(yè)所得稅和神火集團(tuán)、永城煤礦集團(tuán)、裕東電廠教育附加費(fèi)全部作為商丘市收入；神火集團(tuán)、裕東電廠增值稅、營(yíng)業(yè)稅和裕東電廠企業(yè)所得稅，商丘市與永城市7∶3分成；永城煤礦集團(tuán)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和神火煤電公司（上市公司）股息分紅繳納的個(gè)人所得稅，商丘市與永城市5∶5分成；除上述企業(yè)稅收外，永城市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的其他收入（包括上述企業(yè)新設(shè)立的獨(dú)資和合資企業(yè)）全部按屬地原則留歸永城市?！坝莱翘乩?，實(shí)際是河南省在此次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革中與永城市的上級(jí)單位商丘市妥協(xié)的產(chǎn)物。說(shuō)到底，是“商丘不愿意將永城劃出去” ②永城從擴(kuò)權(quán)政策中獲益發(fā)展永城市政府一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，從2004年永城成為擴(kuò)權(quán)縣后，財(cái)政收入大幅度跳躍式提高。在擴(kuò)權(quán)前的2001年。擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效應(yīng)在2005年后開(kāi)始了充分顯現(xiàn)，2005年永城市的財(cái)政收入就突破了5億元，2006年和2007年，永城的財(cái)政收入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，%。在2008年上半年，永城市的財(cái)政收入繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。，%，居全省第八位。年末各項(xiàng)存款余額93億元，增長(zhǎng)20%；，%；，增長(zhǎng)18%；進(jìn)出口總值2307萬(wàn)美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10140元，%；農(nóng)民人均純收入3736元，%；，%。在第5屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身中部六省11位，全省第七位，居黃淮四市40個(gè)縣（市、區(qū)）之首。入圍2002006年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力100強(qiáng)和全國(guó)最具投資潛力中小城市50強(qiáng)。【數(shù)據(jù)來(lái)自永城統(tǒng)計(jì)年鑒】與之相對(duì)應(yīng)，永城市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的收入也有了大幅增長(zhǎng)。2003年時(shí)，而2007年城鎮(zhèn)居民的可支配收入就達(dá)到了10086元，幾乎翻了一番。永城也被稱(chēng)作一座生機(jī)勃勃的新城，還被評(píng)為最佳投資城市（二）永城簡(jiǎn)介永城市處在東經(jīng)115176。58′～116176。39′，北緯33176。42′～34176。18′之間，位于河南省最東部，處于河南，山東，江蘇，安徽四省交匯處，永城被稱(chēng)為河南省的東大門(mén)，素有“豫東門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。永城市歷史悠久，氣候宜人，交通便利，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是河南省東引西進(jìn)戰(zhàn)略的橋頭堡城市，河南省重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域性中心城市，徐州都市圈重要組成城市，河南省三點(diǎn)一線旅游城市，河南省生態(tài)建設(shè)市，河南省衛(wèi)生城市。是全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一，華東工業(yè)的能源后方。境內(nèi)有200多家面粉企業(yè)，也是國(guó)家唯一授予“中國(guó)面粉城”稱(chēng)號(hào)的城市，永城擁有兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)永城煤電控股集團(tuán)和神火集團(tuán)、是河南省最大的煤化工基地。永城市分別入圍2002006年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力100強(qiáng)和全國(guó)最具投資潛力中小城市50強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居中部六省中小城市第11位。永城總面積為2068平方公里，現(xiàn)有人口150萬(wàn)人。永城歷史永城歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚。早在4000多年前就有人群聚居，周為犬丘，秦置芒、郎、犬丘三縣，明帝改犬丘為太丘。晉為酂縣，永城原名馬甫城，據(jù)市志記載，隋大業(yè)四、五年間，淮河、汴河流域連遭大水，多數(shù)城池被水淹