【正文】 好吃地道的河南菜自是不用說，大大緩解了我們的車馬勞頓；永城的喝酒風俗卻著實駭了我們一跳，7兩的小杯。我們深知“強縣擴權”是個敏感的話題，所以永城領導能熱情至此我們已是非常感動。幸好，有驚無險，熱情的永城的哥的嫂攜手幫我們尋回了牽動我們每個人神經(jīng)的行李箱，饑餓感重新襲來。在去往賓館的的士上，我們都在想像待會兒躺在軟綿綿的床上有多么愜意，吃一頓豐盛的午餐有多么美妙。當我們在茫茫夜色中走出商丘火車站，坐上駛向永城的汽車，無法抵擋的倦意一波波襲來，兩個半小時顛簸的車程卻是我們極好的休眠時光。不過這種火車也有它的可愛之處，乘客很少，通風非常棒，以至于迎面疾馳的火車常常把坐在窗邊的我嚇一跳。我們乘坐的是非常古老的綠皮火車，沒有空調，速度奇慢，還老得給其他“高級”的火車讓道。通過這一路的實踐走訪，我感受到了行走千里的快樂。而且我們還了解到一個特別的信息，就是當?shù)氐臍浽崾聵I(yè)全是由政府埋單，這不得不說是一項很切實又利民的獨特政策。在醫(yī)院，我也確實感受到了當?shù)乇忝窆こ痰膶嵒?。而不知道什么原因，我在后面幾天突然生病了。我們更加了解到工人在高溫環(huán)境工作的艱苦。之后我們還獲得了去當?shù)貎纱笾еa(chǎn)業(yè)“黑白”經(jīng)濟實地參觀的機會。通過“強縣擴權”政策下放的權力，計劃直接上報、經(jīng)費直接劃撥、項目直接審批、用地直接報批、證照直接發(fā)放、統(tǒng)計直接報送、政策直接享有、信息直接獲得等給當?shù)仄髽I(yè)的興建發(fā)展帶來了極大的便利。我們在第二天采訪了宣傳辦的常主任，去統(tǒng)計局了解了幾年來的永城發(fā)展的狀況，去永城發(fā)展與改革委員會了解了未來幾年永城的發(fā)展規(guī)劃。而且永城市民都非常熱情，喝酒都大碗，而當我們遇到問題的時候又很主動地幫助我們，十分豪爽。雖然這是一個縣城，但是她的城市面貌已經(jīng)非常不錯。不過我還是很開心，人家可以這么熱情地接待我們，給我們機會讓我們可以和相關部門交流。也讓我了解到很多東西和自己平時想象的不一樣。接著我們就正式開始了我們的實踐活動。更讓我感動的是，我們竟然絕對地準點，不知不覺我就已經(jīng)踏在了河南的土地上。當火車開動一掃之前的悶熱，旅途就愜意了。五分鐘！在大家終于登上火車在汗流浹背中松下一口氣之后，“一個都沒有少”我們的征程就開始啦!這可是我頭一次坐只在電影里見過的“綠皮”火車。雖然當我站在大門口等人時我很焦急，但是這種團隊緊緊守在一起的感覺讓我很感動，我多么怕要是是我來不及了然后大家只有放棄我，我將一個人背著行李去找火車，這將多么悲哀。于是我就滿懷期待的出發(fā)了。在實踐過程中，我們將時刻秉承武大學子應有的風采，將武大人的良好素質和優(yōu)秀風貌帶到永城，給當?shù)卣數(shù)鼐用褚粋€優(yōu)秀的武大學子團隊形象！第三部分 實踐成果文獻展示安排六、走訪心得及調查表（一）走訪心得的走訪心得這次是我第一次去河南，在那里，我們開展了一個對關于一項名為“強縣擴權”經(jīng)濟政策實施狀況進行調研的暑期實踐。我們可以學到書本外的很多東西。我們可以增長基礎知識，豐富閱歷。社會實踐，我們從各個方面分析長興島臨港工業(yè)區(qū)的移民情況，可以提高我們分析問題的能力，辯證看待問題的能力；同時在陌生的環(huán)境下，我們與政府溝通，與當?shù)鼐用駵贤ǎ?隊友之間分工協(xié)作,享受集體凝聚力的偉大。本次社會實踐也能鍛煉我們個人的意志,培養(yǎng)我們團隊集體意識，可以增強合作意識，增進友誼，提高人際交往能力。投身于此次社會實踐活動,積極思考總結社會問題，從中學習經(jīng)驗是我們發(fā)揮大學生優(yōu)勢又鍛煉自我獨立思考分析解決問題的良好機會。在接受挑戰(zhàn)的過程中，增強了我們克服困難的勇氣、信心和能力。之于個人暑期社會實踐能培養(yǎng)我們自主研究問題的意識及能力，激發(fā)我們勤奮學習、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)成才的積極性和主動性，也讓我們平時的理論學習有付諸實踐的機會，同時為我們以后的工作墊下基石。黨中央在兩會上不斷強調“科學發(fā)展觀”，發(fā)展的科學與否的重要性已然超越了其發(fā)展速度，而合適的體制輔助又是其科學發(fā)展的關鍵所在。中國當前實行“強縣擴權”的范圍仍有限，其到底有無推廣價值，能否真正帶動中國中小城市發(fā)展質的飛躍均屬于我們的調研范疇。我們此次調研以永城為例，從其“黑白“經(jīng)濟入手，以企業(yè)為調研單位并獲得了當?shù)卣闹С?，相信能獲得更詳實的資料，加上我們自己的認真分析一定可以找出矛盾并提出可行性方案。通過歸納總結，我們可以將其定量化，為以后的政府工作提供參考和借鑒。不管是問卷形式，還是交流形式，他們會很積極地反映問題，并客觀地表明觀點態(tài)度，同時提出建議和要求。它是否是一項符合中國國情的體制，是否應當向全國推行，還有哪些弊端等等都值得我們進行深入研究。我們以河南永城這個中部強縣擴權試點縣為例，從當?shù)氐陌l(fā)展龍頭面粉產(chǎn)業(yè)入手，看今天的政策支持——縣自主權擴大，對縣域經(jīng)濟的自主發(fā)展有多大的幫助。因而我們小隊以永城為例，希望通過實地調查更全面更客觀地了解這個中國當前最耀眼的體制改革舉措，以期為永城和其他中小城市乃至全中國的改革貢獻自己的綿薄之力。更何況在地域廣闊的少數(shù)民族地區(qū)，交通條件差，民族、宗教問題復雜，現(xiàn)有的體制雖然有一些問題，但從政治安全考慮原有行政架構是有其必要性的，這些情況是中央在地方行政體制改革上主要考慮的問題。況且，在現(xiàn)有的省域范圍內(nèi)實行省管縣體制，在客觀上又提出一個非常重要的問題，省直管縣能管得過來？現(xiàn)在很多省級區(qū)劃里縣級單位有一百多個，而省直管縣的有效管理幅度大體應在50 個數(shù)目左右。地方現(xiàn)存的體制設置不僅僅要從經(jīng)濟發(fā)展高度著眼，還需要從國防安全的高度來審視。這就是省管縣的地方行政體制改革會受到一些隱形抗拒的原因。行政領導往往也習慣于增加行政層級，更多體現(xiàn)其支配權力。反之， 實行省管縣的體制是要弱化地級市政的權力和作用， 甚至要撤銷地級市，會減少一些機構和人員的，這些做法肯定會在現(xiàn)存的市一級層面受到抵觸。省管縣改革過程中遇到的主要障礙因素有兩個方面：地方層面原有體制的慣性與利益因素體制變革的最大障礙莫過于原有體制的慣性作用, 原來的體制是經(jīng)過若干年的緩慢過渡才成型的，省管縣這種新的體制是要打破現(xiàn)存體制，必然要受到舊體制下既得利益者的阻撓和反對。實踐證明，“強縣擴權”、“省直管縣”政策在科學發(fā)展觀日益深入人心的時代背景下，成為改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。到2005年全省生產(chǎn)總值已邁上萬億元臺階，人均生產(chǎn)總值突破3000 美元，地方財政收入超過1000 億元，進出口總額達到1000 億美元。從歷史發(fā)展的角度而言, 這是我國“置縣” 制度發(fā)展至今的必然結果。 以及行政組織扁平化的改革需求, 賦予經(jīng)濟發(fā)展狀況較好、行政管理能力較強的縣( 市) 更多的行政權力, 并在行政隸屬關系上改變傳統(tǒng)上下層階關系而直接置于省級政府管轄之下。其中,“強縣擴權”無疑是較為耀眼的一項舉措。 課題研究出來理論成果和方法可以結合實際地推廣到全國各地，為國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展提供理論方法上的幫助。永城在這些年來發(fā)展迅速，給河南省和全國創(chuàng)造了大量的財政收入，它還被評為最有投資前景的中小城鎮(zhèn)?？梢詫⒖疾煅芯康贸鰜淼睦碚摮晒头椒ńY合實際地推廣到全國各地，加強國家對于研究中小型企業(yè)發(fā)展的支持。同時，一些地級市經(jīng)濟實力偏小，較多地把資源和精力放在發(fā)展地級市區(qū)經(jīng)濟上，甚至從經(jīng)濟強縣“抽血”，束縛了縣的發(fā)展。與國際上通行的三級政府不同，我國多數(shù)地區(qū)實行的是五級政府架構。同時，擴權后，大量經(jīng)濟社會管理事務由縣直接與省里聯(lián)系，省級政府的管理半徑大大增加，要高效直接管理好數(shù)量眾多的縣，省級政府必須采取相應的有力措施。調研對象：⑴市民：通過調查問卷、隨機采訪的形式⑵農(nóng)民：通過調查問卷、隨機走訪的形式⑶ 商販群體：通過調查問卷、隨機采訪的形式⑷投資商集聚群體：通過調查問卷、隨機采訪的形式、城鄉(xiāng)規(guī)模調研調研對象：投資群體對投資群體的投資意向、對投資環(huán)境的意見等進行數(shù)據(jù)分析整合四、實踐的可行性分析：（一）課題的理論思考：強縣擴權，需要加強省級監(jiān)督和管理能力。對項目直接審批、用地直接報批、證照直接發(fā)放的真實感觸，總之，投資企業(yè)和投資商人的表達是對強縣擴權典型評價。另外一點，從土著企業(yè)的角度，看強縣擴權后政府對外來資本企業(yè)的政策優(yōu)惠與對土著企業(yè)的優(yōu)惠的不同點及帶來了如何的影響。⑴ 企業(yè)：①土著企業(yè)，作為土生土長的地方型企業(yè)對當?shù)氐恼叩淖兓⒄叩膶嵤?、政策的影響，必有其親身之感受。②基層組織，作為村莊一級的基層干部，強縣擴權后村莊受到了哪些影響（特別是城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊），政策促使來的企業(yè)對村莊帶來了什么，村民的就業(yè)、收入、生活水平的提高，村莊的公共設施，如點商店覆蓋度、道路、電纜通信設備等取得了那些發(fā)展。主要通過采訪的形式進行，對象為市委主要領導和永城發(fā)改委的領導，以及政府基層人員，如政策執(zhí)行機關稅務局的執(zhí)法納稅人員，分層次分別類進行采訪。也只有在理論定位準確的前提下，通過制定相應的財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調控政策，才能使政府宏觀調控在經(jīng)濟發(fā)展中的具體作用充分體現(xiàn)出來，才能最終達到前文所述的經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等宏觀調控目標。中國20年來的經(jīng)濟改革實踐也證實了這一論點?？紤]到時間因素，完善的市場機制、健全的市場體系、現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵都是一個動態(tài)的概念和過程，都是隨著時間的推移和情況的變化而不斷地更新的，因此從這個角度講政府的宏觀調控就是永遠需要的。但應注意，政府的這方面作用會隨著市場機制和企業(yè)制度的完善慢慢減少，尤其是隨市場和企業(yè)各自及相互之間協(xié)調功能進一步增強時更是如此。沒有政府宏觀調控的引導和協(xié)助，市場機制和體系是不可能非常完善和健全的，市場經(jīng)濟的發(fā)展史已經(jīng)而且還將繼續(xù)證明這一點?？梢韵嘈啪哂鞋F(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代化企業(yè)在機制完善、體制健全的市場中是能很好地運行的。此觀點從淺層次講是屬于國家推動發(fā)展論的思想，從深層次講，基本上是屬于市場增進論的思想。政府在實施宏觀調控以協(xié)調微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟運行時，一定要達到兩個目的，一是淺層目的，就是解決協(xié)調問題本身。第三，政府宏觀調控可以解決微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的協(xié)調運行問題。此觀點認為政府宏觀調控是解決市場失靈的替代機制，因此應屬于國家推動發(fā)展論的觀點。第二，政府的宏觀調控可以彌補和矯正市場的弱點和缺陷。宏觀調控的界定財產(chǎn)權和保護人力、自然 資源等的作用其實是想為經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和必要條件。同樣，生態(tài)環(huán)境如果得不到保護，一方面破壞了發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境與條件，增大了社會與環(huán)境成本。為使經(jīng)濟更好地發(fā)展，政府宏觀調控也必須具有保護人力資源、自然資源和生 態(tài)環(huán)境的作用。 第一，政府的宏觀調控可明確界定財產(chǎn)權并且保護人力資源、自然資源及生態(tài)環(huán)境。 （2）政府宏觀調控在經(jīng)濟發(fā)展中的具體作用親善市場論、國家推動發(fā)展論和市場增進論都從各自的角度揭示了政府及其宏觀調控在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，政府能否發(fā)揮出預期作用，取決于政策本身是否正確，更取決于政策是否與經(jīng)濟發(fā)展和市場狀況相適應，只有那些與經(jīng)濟發(fā)展和市場狀況相適應的宏觀調控政策，最終才能促進經(jīng)濟發(fā)展、完善市場體系?！笔袌鲈鲞M論對上述三個方面的要求處于中間狀態(tài)，而親善市場論對上述三個方面的狀況要求是最高的，實質上是在經(jīng)濟領域不需政府干預或不需要政府存在，那是發(fā)展經(jīng)濟和經(jīng)濟運行的一種最高境界，經(jīng)濟高度發(fā)達，可以沒有政府，但對市場完善程度的依賴同時也達到了最高境界。親善市場論、國家推動發(fā)展論和市場增進論從理論本身的角度講，三者沒有錯誤，三者都有與其相適應的具體情況，按經(jīng)濟發(fā)達程度與市場完善程度為上述理論排列出適應性選擇順序的話，應是“國家推動發(fā)展論→市場增進論→親善市場論”。第二層含義應是將政府政策定位于完善市場機制和市場體系上，政府通過一系列政策來建立和完善市場信息傳遞機制、完備和市場運行有關的各種法律和法規(guī)系統(tǒng)等，這一層次的市場增進論可被進一步稱為 “完善市場功能體系論”。該觀點實質上是強調一種機制，通過這種機制，政府政策的目標定位于改善民間部門解決協(xié)調問題及克服其他市場缺陷的能力，其實意味著，政府應被視作是與經(jīng)濟體相互作用的一個內(nèi)在參與者，它代表了一整套的協(xié)調連貫的機制，即政府宏觀調控 是經(jīng)濟體系內(nèi)部的一個內(nèi)生變量，而不是一個附著于經(jīng)濟體之上的、負責解決協(xié)調失靈問題的外在的、中立的全能機構。市場增進論認為政府的政策職能在于促進或補充民間部門的協(xié)調功能，而不是把政府和市場單純看作是相互排斥的替代物。而國家推動發(fā)展論則把政府宏觀調控作為主要工具，強調許多重要的協(xié)調問題應通過政府解決。上述這兩種觀點都把市場看作是組織的初始基礎，并且都認為市場本身是不完善的，二者主要區(qū)別是市場缺陷的解決機制不同。 （1）理論分析:親善市場論、國家推動發(fā)展論和市場增進論親善市場論認為，政府的作用僅在于為市場交易提供法律基礎和提供極端市場失靈情況下所缺失的產(chǎn)品，因為大多數(shù)經(jīng)濟協(xié)調可以通過市場機制來完成，當市場自身不足以進行協(xié)調時，其他私人部門和組織，將會足以進行經(jīng)濟協(xié)調。在經(jīng)驗與探索中，希望河南能在強縣擴權的路上越走越好，國家的改革精神能順利落實。在推進省直管縣的試點中，有兩類地方可先行一步，一類地方是人口規(guī)?；驀撩娣e比較小的省，推進省直管縣體制；另一類地方是在人口規(guī)?；驀撩娣e比較大的省中，選擇那些獨立性大的縣、交通發(fā)達的縣、區(qū)位較好的縣、城市化前景好的縣、資源比較豐富的縣和處于省省交界的縣、發(fā)展?jié)摿^大的縣，如河南的鞏義市、永城市、固始縣等，實行省直管縣體制。從管理的角度，在這些省推廣省直管縣體制，自然會大大增加省一級的管理難度、影響到省一級的管理效率。但是，必須充分認識到國情。“十一五”規(guī)劃中，明確提出要“減少行政層級”。最近浙江賦予義烏市與省轄市同等的經(jīng)濟社會管理權限。海南省實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。合理壓縮行政管理層級，也是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。省和地級市要盡量少管、管要管好、管理就是服務。要按照“決策權下放、管理重心下移”的原則，對縣整體適度放權。目前，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，面臨著國家投入力度加大、產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快的歷史機遇，同時又存在著農(nóng)民增收緩慢、縣鄉(xiāng)財政困難、人才資金短缺、縣政府調控乏力等問題。行政層級過多的現(xiàn)狀與縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，過多的政府管理層級，降低了行政工作效率，影響了政府高效運轉。 總之，