【正文】 晚上他和神火集團(tuán)（我們將重點(diǎn)采訪的單位）黨委書(shū)記的設(shè)宴款待，更是讓我們又喜又驚。當(dāng)我們開(kāi)心地奔向我們的房間時(shí)，雨濃同學(xué)的尖叫劃破了寧?kù)o賓館的上空“我的行李箱呢？”“啊，落在的士上了！”我們瞬間石化，焦急的等待，四處的打聽(tīng)，到處的奔走，只為尋那一只被我們遺忘的行李箱。車(chē)程長(zhǎng)達(dá)11個(gè)小時(shí)，可我卻毫無(wú)困意，和賈叔、黃晞、楊學(xué)長(zhǎng)唾沫橫飛了整個(gè)晚上和黎明，這絕對(duì)是我最新的聊天記錄。我收獲了很多不一樣的經(jīng)歷，這就是實(shí)踐的快樂(lè)！的走訪心得 永城實(shí)踐小記我們?cè)诨疖?chē)開(kāi)動(dòng)前十分鐘，人員還沒(méi)完全到達(dá)火車(chē)站；我們?cè)诨疖?chē)開(kāi)動(dòng)前五分鐘，從候車(chē)廳急速奔向火車(chē)；我們剛剛在座位上坐定，火車(chē)便“咔嚓、咔嚓”地啟動(dòng)了……這種神奇的開(kāi)始似乎已暗示了我們這次實(shí)踐的旅程將豐富多彩。我見(jiàn)證到了當(dāng)?shù)厝怂轴t(yī)保卡的便捷。而在面粉加工廠里又是另一種工作感覺(jué)，看著面粉一點(diǎn)點(diǎn)從干面粉變成各種類(lèi)型的面條，不得不感嘆加工業(yè)的神奇。2004年永城市GDP產(chǎn)值為105億左右。也許正應(yīng)了“好事多磨”這個(gè)俗語(yǔ)，在經(jīng)歷了剛一到達(dá)行李落在出租車(chē)上的恐怖經(jīng)歷后，第二天我們的訪問(wèn)就順利多了。談?wù)勎覍?duì)永城的第一印象吧。這是我第一次和政府這么近距離接觸。我們?cè)谲?chē)上煞有介事地討論關(guān)于我們課題的問(wèn)題，討論各自所學(xué)專(zhuān)業(yè)里有趣的問(wèn)題， 天南地北地聊自己的家鄉(xiāng)、往事，時(shí)間久這樣飛逝而去了。再經(jīng)過(guò)了打不到車(chē)，人走錯(cuò)通道口的“考驗(yàn)”，當(dāng)我們趕到車(chē)站門(mén)口的時(shí)候只有五分鐘。不論是前往的目的地還是前去的過(guò)程，還是研究的內(nèi)容，對(duì)于我都是那樣的新鮮。增長(zhǎng)地理區(qū)位知識(shí)，了解河南永城的區(qū)位條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力；增長(zhǎng)歷史文化知識(shí)；增長(zhǎng)旅游出行知識(shí)；增長(zhǎng)國(guó)家政策知識(shí)，了解“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。社會(huì)實(shí)踐的開(kāi)展不僅需要周密的計(jì)劃和滿(mǎn)腔的熱情,更需要的是吃苦耐勞的品質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合作的精神。作為當(dāng)今大學(xué)生,我們處在一個(gè)相對(duì)大學(xué)的圍墻里，象牙塔中的我們沉迷于書(shū)本中的固有知識(shí)，眼界相對(duì)狹隘，思想認(rèn)識(shí)的理論深度也不高，真正的自主思考問(wèn)題很少,紙上空談?lì)~問(wèn)題卻很多,提出切實(shí)對(duì)策也不夠。我們小隊(duì)致力于調(diào)研“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”正是基于“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)，分析其體制本身的科學(xué)性及其影響。為其他同類(lèi)城市的發(fā)展提供可借鑒的詳細(xì)的有效資料。通過(guò)我們的調(diào)研，從中會(huì)獲取很多相關(guān)定性資料，比如當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的態(tài)度等。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，能否使其穩(wěn)定且動(dòng)力持久，政治體制的改革起著關(guān)鍵性作用，而近幾年來(lái)針對(duì)中小城市（縣）的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”引起了巨大關(guān)注與熱議。基于以上分析，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到底給中國(guó)的中小城市帶來(lái)了什么，是無(wú)法一錘定音的，是廣闊的發(fā)展空間還是政治與經(jīng)濟(jì)的雙重尷尬還有待研究。東部地區(qū)一些省份為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展, 要求改革地方行政體制, 而這些地方卻是國(guó)防要地，改變這些地方的行政體制關(guān)系是否會(huì)降低國(guó)防的協(xié)作能力是中央的關(guān)切點(diǎn)。從根本上說(shuō)省管縣體制改革實(shí)踐并非一條坦途，它包括多方利益的博弈與協(xié)調(diào)，以及省、市、縣之間的關(guān)系重新確立和各自角色的重新定位?？疾焓泄芸h體制我們不難發(fā)現(xiàn)，它主要是由原來(lái)的省派出機(jī)構(gòu)——行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體的一級(jí)地方政府而成， 并且， 確立市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制主要是增加機(jī)構(gòu)和人員，人們一般不會(huì)反對(duì)。同時(shí)，浙江省的改革示范效應(yīng)推動(dòng)了其他地區(qū)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革進(jìn)展，截至今年，全國(guó)試行財(cái)政“省管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、山東等18 個(gè)省份，加上北京、上海、天津、重慶等4 個(gè)直轄市，共有22 個(gè)地區(qū)實(shí)行了“省管縣”。即由省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)地方機(jī)構(gòu)層層上報(bào)的議事模式轉(zhuǎn)而向高效、靈活的“自主型行政體制”轉(zhuǎn)變, 根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取不同的權(quán)力分配方式。五、實(shí)踐的目的及意義（一）目的“事物發(fā)展的動(dòng)力不是矛盾本身, 而是矛盾的解決”———近年來(lái), 完善行政體系構(gòu)造, 合理配置行政權(quán)力成為中國(guó)行政體制改革的核心內(nèi)容, 并且取得了為世人矚目的成就。（三）本課題的優(yōu)勢(shì)： 河南永城是我國(guó)中部地區(qū)的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”典型縣，并在在當(dāng)?shù)赜腥珖?guó)聞名的黑白經(jīng)濟(jì)。行政層級(jí)過(guò)多的現(xiàn)狀與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，過(guò)多的政府管理層級(jí)，降低了行政工作效率，影響了政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)權(quán)縣擁有了較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，如何有效地監(jiān)督縣政府權(quán)力的使用？防止出現(xiàn)諸如投資沖動(dòng)和重復(fù)建設(shè)、以及由于更大權(quán)利導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的成敗。②外來(lái)資本投資企業(yè)，投資群體是對(duì)政策最為敏感的群體，被引來(lái)投資與投資后的運(yùn)作中對(duì)永城政策的感觸，及與外縣（非強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)縣）的投資環(huán)境的的相對(duì)比能得出永城強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的最明顯的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。又如位于村莊的企業(yè)、商業(yè)征地，對(duì)用地的審批、耕地的使用量等方面產(chǎn)生了哪些影響。(六)調(diào)研方法1. 針對(duì)性的調(diào)研： ⑴行政部門(mén)：①針對(duì)永城市委市政府的調(diào)研，作為強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的直接參與者，他們了解政策的落實(shí)與實(shí)施、以及永城的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，永城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最需要什么，在沒(méi)有強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)前有哪些行政因素限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)推行中為地方的發(fā)展解決了哪些問(wèn)題，取得了什么成果和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這一觀點(diǎn)其實(shí)就是完全意義上的市場(chǎng)增進(jìn)論。而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立本身就是企業(yè)制度的改革和完善，也是一種重要的改革過(guò)程，沒(méi)有政府的宏觀調(diào)控是不可能完成這一復(fù)雜的改革過(guò)程的。第四，完善市場(chǎng)機(jī)制、健全市場(chǎng)體系、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同樣也是政府宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可或缺、不可替代的作用。由于企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的決策是分散的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以各自的經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的，于是導(dǎo)致“合成謬誤”（是指從個(gè)體角度看是合情合理的，但從整體角度看卻是使人人受困的行為），說(shuō)明企業(yè)僅以自身利益為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從國(guó)家、政府、社會(huì)的角度來(lái)衡量是具有相當(dāng)?shù)拿つ啃院途窒扌缘模虼艘雽⑵髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序發(fā)展的軌道，使企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行，必須通過(guò)政府的有效宏觀調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信 息不完全和不對(duì)稱(chēng)、競(jìng)爭(zhēng)不充分、外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和交易成本等“市場(chǎng)失效”（即市場(chǎng)機(jī)制失效）問(wèn)題，而“市場(chǎng)失效”會(huì)帶來(lái)壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)、共用品無(wú)供給、收入分配不公正等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等嚴(yán)重問(wèn)題，因此必須由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和干預(yù)，以彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)缺陷。另一方面也惡化了人類(lèi)的生存條件， 阻礙了人們生活質(zhì)量的提高，其實(shí)質(zhì)也是有悖于政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極意義的。財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確界定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的首要前提條件，這一前提條件目前只能由政府通過(guò)法律手段和行政手段來(lái)界定，政府為此設(shè)定了警察、法庭等司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)。可以說(shuō)“國(guó)家推動(dòng)發(fā)展論→市場(chǎng)增進(jìn)論→ 親善市場(chǎng)論”的排列與選擇順序應(yīng)該是政府經(jīng)濟(jì)政策定位中帶有規(guī)律性的一般結(jié)論。應(yīng)該承認(rèn)，具有上述兩層含義的“市場(chǎng)增進(jìn)論”才是完整意義上的“市場(chǎng)增進(jìn)論”，才能更好地解釋?xiě)?zhàn)后美國(guó)或日本政府政策的成功與失效，同樣也可以解釋中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的原因。該觀點(diǎn)假設(shè)民間部門(mén)比政府擁有重要的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是它們能提供適當(dāng)?shù)募?lì)，也能處理當(dāng)?shù)孬@得的信息。親善市場(chǎng)論認(rèn)為民間部門(mén)的制度能解決絕大多數(shù)的市場(chǎng)缺陷，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)問(wèn)題應(yīng)通過(guò)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度加以解決。5政府宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用在當(dāng)今世界各主要國(guó)家、尤其是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)都是在混合經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)展的，宏觀調(diào)控都是政府的宏觀調(diào)控，因此上述政府四大宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均有賴(lài)于政府宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。溫家寶總理在2006年的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上指出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’試點(diǎn)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)需要在行政管理體制和行政區(qū)劃上有所突破，并進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃。重慶直轄后，也過(guò)渡到直管區(qū)、縣。浙江省率先推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)而取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就是很好的例證。擴(kuò)大縣管理權(quán)限，可使縣及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇和更好地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，放權(quán)是富民強(qiáng)縣的重要舉措。與國(guó)際上通行的三級(jí)政府不同，我國(guó)多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是五級(jí)政府架構(gòu)。 ，需要加強(qiáng)省級(jí)監(jiān)督和管理能力。 ，擴(kuò)權(quán)縣感到最棘手的問(wèn)題，是怎樣處理好與頂頭上司地級(jí)市的關(guān)系。只有認(rèn)清縣情特點(diǎn)，把握和遵循縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展規(guī)律，才能引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。同時(shí)從企業(yè)的產(chǎn)值進(jìn)行考察，看在這個(gè)政策的照顧下，我們可以看見(jiàn)企業(yè)的成長(zhǎng)空間有多大。而對(duì)于永城現(xiàn)在正在做的把政府做成服務(wù)型的政府的探索，以及在政府服務(wù)的同時(shí)力爭(zhēng)把永城建設(shè)成為招商引資的最佳地點(diǎn)的探索，如被評(píng)為最具潛力城市之一，最佳投資場(chǎng)所后吸引來(lái)了大量的外來(lái)資本，而這些投資商和投資商所辦的企業(yè)是對(duì)政策最敏感的群體，而且極具不穩(wěn)定性，如果強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的政策不具備穩(wěn)定性、不具備持久性，那外來(lái)資本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將會(huì)愈加得不明顯，并會(huì)帶來(lái)后續(xù)發(fā)展的消極影響。”一位永城市官員這樣形容永城與商丘的關(guān)系?！?2號(hào)文”中的“永城特例”，實(shí)際是河南省在此次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革中與永城市的上級(jí)單位商丘市妥協(xié)的產(chǎn)物。4縣（市）“新增財(cái)政收入”這一塊，除了中央和省級(jí)分成外，原則上全部留歸縣（市）”。據(jù)河南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是河南省委、省政府壯大縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、謀劃中原崛起的一項(xiàng)“重要決策”。中央和省有關(guān)垂直部門(mén)在擴(kuò)權(quán)政策中也同樣存在著定位模糊的問(wèn)題。 三是中心城市與擴(kuò)權(quán)縣的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題顯現(xiàn)。原因主要在于行政改革中一些地級(jí)市和省直部門(mén)的“惜權(quán)”思想嚴(yán)重，本應(yīng)賦予擴(kuò)權(quán)縣的權(quán)力并沒(méi)有真正放開(kāi)，擴(kuò)權(quán)縣應(yīng)享受的政策沒(méi)有真正落實(shí)，存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實(shí)、明放暗不放”等不利于試點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)表明，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的實(shí)施作為一個(gè)行政體制的改革，在地方擴(kuò)權(quán)后確實(shí)加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，永城在拿到強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的的權(quán)時(shí)，通過(guò)制定各項(xiàng)適合本地的經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造一個(gè)新的、全方位服務(wù)的投資環(huán)境。由此觀之，這次強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，不僅在在一定讓縣域經(jīng)濟(jì)市管縣體制的束縛，而且從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)市場(chǎng)力量的勝利。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義就是市場(chǎng)決策權(quán)力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終產(chǎn)生有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的行動(dòng)后果。同時(shí)為下一步行政體制改革打下良好基礎(chǔ)。綜合各地方的試點(diǎn)情況，大致呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一、賦予縣級(jí)政府的更大自主權(quán)，把原本屬于地市級(jí)政府的行政審批權(quán)直接下放到縣。新體制中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策很多，而對(duì)市一級(jí)卻是政策空白，財(cái)政收入依照往年繼續(xù)上繳，導(dǎo)致市級(jí)資金調(diào)度緊張，無(wú)疑不利于市級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而作為與行政權(quán)匹配的財(cái)政權(quán)的架空，無(wú)疑會(huì)直接影響到行政管理權(quán)的實(shí)施。資金、專(zhuān)款、項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算由省對(duì)縣直達(dá)，而縣級(jí)計(jì)劃生育、財(cái)政收入的督察、報(bào)表匯總、結(jié)算等事項(xiàng)還是與市級(jí)掛鉤。然而“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”也是不全國(guó)一個(gè)標(biāo)尺就可以劃下統(tǒng)一的政協(xié)規(guī)定的，通過(guò)觀察現(xiàn)實(shí)我們不難發(fā)現(xiàn)：已經(jīng)實(shí)行或基本實(shí)行省管縣體制的海南、浙江都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完善、政府管理能力比較高、面積又比較小的省份；開(kāi)始探索“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)機(jī)制完善程度及政府管理能力與上述兩省具有一定差距,并且面積都相對(duì)大。2005 年6 月, 溫總理在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上指出: “具備條件的地方, 可以推進(jìn)‘省直管縣’試點(diǎn)”[1 ] 。地級(jí)市原本起著承上啟下的作用，希望通過(guò)地級(jí)市促進(jìn)我國(guó)縣域的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的水平，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，地級(jí)市現(xiàn)已成為縣域發(fā)展的阻礙，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)講究獨(dú)立自主發(fā)展，而地級(jí)市對(duì)所管轄的縣管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，限制了縣域的發(fā)展，這被概括為三大“漏斗效應(yīng)”：一是“財(cái)政漏斗”，由于一些地級(jí)市本身城區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量較小，靠自身財(cái)力不足以每年拿出幾個(gè)億的資金維持地級(jí)市運(yùn)轉(zhuǎn)，只能靠行政手段對(duì)下“抽血”、對(duì)上截留，地級(jí)市成了對(duì)縣的“抽水機(jī)”，而且地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項(xiàng)目也安排在市區(qū)，從而使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大；二是“權(quán)力漏斗”，爭(zhēng)權(quán)和爭(zhēng)利益的事情不斷在一些地級(jí)市和縣級(jí)市之間發(fā)生，在市的全方位領(lǐng)導(dǎo)下，縣的自主權(quán)受限很多；三是“效率漏斗”，在市管縣的體制下，地級(jí)市這一級(jí)形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當(dāng)泛濫的地步，管理層次過(guò)多，審批過(guò)多，成本高，效率低下。三、實(shí)踐主題（一）綜述目前我國(guó)大多數(shù)省市實(shí)行市管縣體制，初衷在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局這一體制在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政治條件下，對(duì)于促進(jìn)改革開(kāi)放初期行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用。關(guān)注社會(huì)，了解社會(huì)，投身社會(huì)，把自己的所學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合，積極回報(bào)社會(huì)，服務(wù)于人民，是時(shí)代賦予我們當(dāng)代大學(xué)生的歷史使命，也是黨和社會(huì)對(duì)我們大學(xué)生的必然要求，也是牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義榮辱觀、促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)的新途徑。以白色經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，由食品辦牽頭，永城更加完善了“政府主導(dǎo)、政策扶植、多方支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大發(fā)展力度，力爭(zhēng)盡快建成固定資產(chǎn)超億元的食品企業(yè)5家，組建食品工業(yè)集團(tuán)5個(gè)，建成產(chǎn)值超10億元的食品企業(yè)10家。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和企業(yè)勞務(wù)轉(zhuǎn)移等方面都給予了大力的支持，才使白色經(jīng)濟(jì)能夠順利強(qiáng)勢(shì)地發(fā)展下去。為支持面粉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府大力發(fā)展面粉產(chǎn)業(yè)的決策，永城市工商局積極跟進(jìn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研提出了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)發(fā)展的舉措：建立創(chuàng)業(yè)主體急事、特事辦理直通車(chē)制度，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，開(kāi)辟綠色通道；進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入服務(wù)效能，提供向?qū)Х?wù)，按照查名、驗(yàn)資、簽字、辦照等工作流程，給予一一指導(dǎo)；實(shí)行減免費(fèi)用優(yōu)惠政策，不但減免企業(yè)的登記費(fèi)，工商部門(mén)還主動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，減免其驗(yàn)資等多項(xiàng)費(fèi)用。如今，永城“白色經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)形成兩條相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一條是由面粉向食品加工的延伸，使產(chǎn)品升級(jí)；一條是由面粉向飼料加工的延伸，有力地拉動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、塑編業(yè)、印刷業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一批通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的名優(yōu)產(chǎn)品走出永城，走向全國(guó)市場(chǎng)。成立了由華冠、七喜、華星、三順面粉有限公司、黃淮塑編有限公司等５家大型面粉企業(yè)組成的九鼎面粉有限公司集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)外銷(xiāo)售的四統(tǒng)一管理模式，著力打造“永城面粉”品牌，確保消費(fèi)者能夠買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)“放心面”。凡持卡者均可得到特殊優(yōu)惠，比如可自愿旁聽(tīng)永城市人大和政協(xié)大會(huì)，還可隨時(shí)約見(jiàn)永城市的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，本人及其子女在永城申請(qǐng)創(chuàng)辦新的企業(yè)或從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需辦證照的，隨到隨