【正文】 關(guān)于《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明　　一、立法背景和必要性　　中關(guān)村科技園區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、我國(guó)第一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。為促進(jìn)和保障中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，北京市人大常委會(huì)于2000年12月審議通過(guò)了《中關(guān)村科技園區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《園區(qū)條例》)?！秷@區(qū)條例》通過(guò)改革工商登記管理制度，促進(jìn)技術(shù)與資本對(duì)接，完善人才培養(yǎng)流動(dòng)機(jī)制，規(guī)范政府行為，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者和投資者的合法權(quán)益，極大地解放了中關(guān)村的創(chuàng)新活力與生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又好又快，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府確定的中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)三年大變樣，五年上臺(tái)階的目標(biāo)?！　〗陙?lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化。國(guó)際新興高科技業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，創(chuàng)新資源全球化流動(dòng)、全球創(chuàng)新中心多極化發(fā)展的趨勢(shì)凸顯，各國(guó)政府都加大了對(duì)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)和扶持。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼作出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等一系列重大決策?！　≈嘘P(guān)村的發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。2009年1月13日，國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)。批復(fù)明確了中關(guān)村作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新的戰(zhàn)略定位,其未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，還提出了支持中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)的8條政策措施，包括：開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)、科技重大專項(xiàng)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)、支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目、制訂稅收政策、編制發(fā)展規(guī)劃、政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)和建設(shè)世界一流水平新型研究機(jī)構(gòu)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見(jiàn)》。目前，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和北京市的共同領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，建設(shè)中關(guān)村示范區(qū)的各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)?！　⊥ㄟ^(guò)總結(jié)《園區(qū)條例》的實(shí)施情況、廣泛征求意見(jiàn)和深入調(diào)研，結(jié)合中關(guān)村未來(lái)發(fā)展的新目標(biāo)和新定位，有必要制定新的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》取代《園區(qū)條例》，推動(dòng)解決園區(qū)發(fā)展中存在的以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題：　　一是創(chuàng)新主體方面，企業(yè)和社會(huì)組織登記設(shè)立制度需要進(jìn)一步改革和簡(jiǎn)化，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等創(chuàng)新主體的新發(fā)展和新特點(diǎn)在《園區(qū)條例》中沒(méi)有體現(xiàn)。二是科技企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然存在，尤其缺乏對(duì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和項(xiàng)目的有效資金支持。三是在人才方面，企業(yè)普遍反映引進(jìn)人才的措施需要進(jìn)一步完善，特別需要進(jìn)一步突出對(duì)高端領(lǐng)軍人才的特殊扶持。四是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)的能力還需要進(jìn)一步提高，科技成果的轉(zhuǎn)化率還不高。五是園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)需要統(tǒng)籌和加強(qiáng)管理，土地集約利用水平需要進(jìn)一步提高。　　二、起草的總體思路和主要內(nèi)容　　為了做好起草工作，2007年３月以來(lái)，陸續(xù)開(kāi)展了立法需求征集、基礎(chǔ)情況調(diào)研、專家論證、征求意見(jiàn)等工作，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究修改，形成了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案征求意見(jiàn)稿）。　　總體思路:圍繞自主創(chuàng)新，解決發(fā)展中的體制機(jī)制障礙；突出示范區(qū)對(duì)北京市和全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。　　在起草過(guò)程中，主要遵循了以下幾個(gè)原則：一是法制統(tǒng)一與創(chuàng)新突破相結(jié)合。二是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與發(fā)展前瞻相結(jié)合。三是政策延續(xù)與制度創(chuàng)新相結(jié)合?！　〔莅刚髑笠庖?jiàn)稿共8章7６條，即總則、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃與建設(shè)、政府服務(wù)與管理、核心區(qū)建設(shè)、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容如下：　?。ㄒ唬┟鞔_中關(guān)村未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位　　根據(jù)國(guó)務(wù)院和北京市關(guān)于建設(shè)示范區(qū)的指示精神，草案征求意見(jiàn)稿提出中關(guān)村的新目標(biāo)是：全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)輻射區(qū)、國(guó)際性領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)、國(guó)家體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了建設(shè)途徑是：堅(jiān)持政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，做好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的落實(shí)工作，將示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，還對(duì)示范區(qū)提出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等原則性要求?！　。ǘ┟鞔_促進(jìn)創(chuàng)新主體設(shè)立和發(fā)展的制度措施　　一是在總結(jié)《園區(qū)條例》中工商登記管理有關(guān)改革措施的基礎(chǔ)上，保留并完善了企業(yè)可以不核定經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)成果出資占企業(yè)注冊(cè)資本的比例可以協(xié)商確定等內(nèi)容，同時(shí)又增加了企業(yè)籌建登記、簡(jiǎn)化企業(yè)驗(yàn)資手續(xù)、企業(yè)章程實(shí)行備案制等創(chuàng)新性規(guī)定。二是創(chuàng)立了社會(huì)組織直接登記制度，新設(shè)立協(xié)會(huì)等社會(huì)組織可直接向民政部門申請(qǐng)登記，不再需要政府部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。　?。ㄈ┟鞔_支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制　　一是規(guī)定了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的具體方式，包括：共同培養(yǎng)人才、共建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目等。二是肯定了協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的地位，明確了支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的具體措施，比如：支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟組織申報(bào)重大科技項(xiàng)目，組織其參與國(guó)家有關(guān)重大項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案的編制及項(xiàng)目評(píng)審?！　。ㄋ模┟鞔_示范區(qū)培養(yǎng)引進(jìn)人才的導(dǎo)向和扶持措施　　一是規(guī)定示范區(qū)引進(jìn)的高端領(lǐng)軍人才可以直接辦理本市戶口。高端領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，優(yōu)先辦理本市戶口。二是明確高校、科研院所和企業(yè)可以對(duì)科技人員和管理人員進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)?！　。ㄎ澹┟鞔_鼓勵(lì)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)　　一是在在創(chuàng)造方面，規(guī)定政府通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，支持企業(yè)、高等院校、科研院所及其相關(guān)人員獲得專利權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)和版權(quán)登記。二是在運(yùn)用方面，規(guī)定建立科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高等院校和科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，并針對(duì)地方財(cái)政性資金形成的技術(shù)成果，規(guī)定了強(qiáng)制實(shí)施的制度。三是在管理方面，規(guī)定了專利、商標(biāo)、版權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、鼓勵(lì)企業(yè)成立專利聯(lián)盟，構(gòu)建專利池、支持企業(yè)參與創(chuàng)制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，成立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等內(nèi)容。四是在保護(hù)方面，規(guī)定專利、商標(biāo)、版權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助平臺(tái)以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政機(jī)關(guān)之間以及行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度。　?。┟鞔_深化投融資體系建設(shè)的具體措施　　一是在直接融資方面，提出了健全企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制、支持企業(yè)上市、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、公司債、信托計(jì)劃、支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等內(nèi)容。二是在間接融資方面，提出了支持設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的商業(yè)銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款機(jī)構(gòu)、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容。三是在財(cái)政資金方面，規(guī)定了市政府設(shè)立示范區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，并對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用、以股權(quán)投資方式支持科技成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容做出了規(guī)定。四是改革現(xiàn)行的科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方式，規(guī)定可以列支一定比例的間接費(fèi)用。五是為了完善信用體系建設(shè)、以信用帶動(dòng)融資，規(guī)定了政府有關(guān)部門在政府采購(gòu)、財(cái)政資助、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)等事項(xiàng)辦理中應(yīng)當(dāng)將信用報(bào)告作為了解企業(yè)信用狀況的重要參考依據(jù)，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)使用信用報(bào)告。　?。ㄆ?