【正文】 中山國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（20162025年）目 錄一、基礎(chǔ)和形勢1（一）基礎(chǔ)條件。 1（二）發(fā)展形勢。 4（三）存在問題。 5二、總體思路6（一）指導思想。 6（二）基本原則。 6（三）發(fā)展定位。 7（四）發(fā)展目標。 8三、建設(shè)開放協(xié)同自創(chuàng)區(qū)格局10（一）構(gòu)建“2+5+N”自創(chuàng)區(qū)建設(shè)格局。 10（二）提升火炬高新區(qū)、翠亨新區(qū)核心帶動能力。 10（三）輻射帶動全市創(chuàng)新發(fā)展一體化。 11（四）推動港澳臺廣深中合作創(chuàng)新發(fā)展。 11（五）高端鏈接全球創(chuàng)新資源。 12（六）加強產(chǎn)城融合發(fā)展。 12四、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群13（一）壯大發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。 13（二）加快發(fā)展健康科技產(chǎn)業(yè)。 14（三）大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。 15（四）提升發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 15（五）培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 16（六）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 17（七）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 18（八）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 18五、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)19（一）實施高企“樹標提質(zhì)”行動計劃。 19（二）打造科技型龍頭企業(yè)。 20（三）大力培育高成長企業(yè)。 21（四）培育壯大科技型中小微企業(yè)。 21（五）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。 22六、打造珠江西岸區(qū)域科技創(chuàng)新中心22（一）推進高水平大學建設(shè)。 22（二）構(gòu)建多層次新型研發(fā)機構(gòu)體系。 23（三）推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。 24（四）實施重大科技專項。 24（五）推進知識產(chǎn)權(quán)運營保護與運用。 25七、打造珠江西岸創(chuàng)業(yè)高地25（一）開展孵化器“提質(zhì)增效”行動。 25（二）促進科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。 27（三）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。 28（四）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系。 29（五）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。 30八、全面推進創(chuàng)新改革試驗30（一）開展創(chuàng)新政策先行先試。 30（二）深化科技創(chuàng)新管理體制改革。 31（三）推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 32（四）營造國際化市場化法治化營商環(huán)境。 32（五）加快建設(shè)服務(wù)型政府。 33九、完善規(guī)劃實施保障機制34（一）加強組織領(lǐng)導。 34（二）加大創(chuàng)新投入。 34（三）強化監(jiān)督評價。 35附件：中山國家自創(chuàng)區(qū)“十三五”期間重點項目計劃表3545 / 482015年9月29日，國務(wù)院批準廣州、珠海、佛山、中山火炬等8個國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要決策，也是新時期我市加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要機遇。本規(guī)劃綱要依據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》、《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案（20162020年）》、《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）、《中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動新一輪發(fā)展的意見》（中山發(fā)〔2015〕5號）、《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等編制，是指導中山國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“中山國家自創(chuàng)區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期限是20162025年。一、基礎(chǔ)和形勢（一）基礎(chǔ)條件。經(jīng)過多年發(fā)展，中山特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，專業(yè)鎮(zhèn)迅速崛起，成為全省產(chǎn)業(yè)集聚度、專業(yè)鎮(zhèn)分布密度最高的地級市之一。近年來，中山加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大幅提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與效益顯著提升。1．經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐步提升?！笆濉睍r期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）%，2015年達3010億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，:58:::。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯改善，2015年裝備制造業(yè)、%、%，境內(nèi)外上市企業(yè)增至45家，是2010年的3倍。2．創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提高?！笆濉睍r期，我市共獲得省部級以上科技獎勵43項，實現(xiàn)國家外觀專利金獎、省科技特等獎、省發(fā)明專利金獎“零”的突破，獲批成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。在全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作綜合考核中，中山從2014年的第8名躍升到2015年的第4名。2015年，全市Ramp。，是2010年的2倍，全市Ramp。%，；全市專利申請量達到27864件，專利授權(quán)量為22198件，%%。3．創(chuàng)新型企業(yè)集群不斷壯大。啟動實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，培育了一批科技型骨干企業(yè)。截至2015年底，高新技術(shù)企業(yè)總量達427家，%，增速珠三角第一；全市百億級企業(yè)達9家、十億級企業(yè)超100家。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強化，超過500家規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，超過600家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。4．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不斷提升，核心競爭力不斷增強。數(shù)字醫(yī)療、光成像、新一代電子等國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加快推進；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展，先進裝備制造、生物醫(yī)藥、LED、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大，實現(xiàn)超百億產(chǎn)業(yè)集群10個，千億級產(chǎn)業(yè)集群2個。2015年，%。5．高端創(chuàng)新資源大量集聚。截至2015年底，全市建成國家企業(yè)技術(shù)中心2家，國家地方聯(lián)合工程實驗室（工程研究中心）3家，引進國家級創(chuàng)新平臺9個，省市級工程技術(shù)研究中心532家，省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟4個。實施“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，加強高水平創(chuàng)新團隊和人才的集聚與培育。全市累計引進省市級創(chuàng)新科研團隊17個，省市級院士工作站7個，設(shè)立工藝美術(shù)大師工作室7家，博士后平臺數(shù)量達36個。翠亨新區(qū)列為省重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺；中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心成為全國首個單一行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機構(gòu)。6．專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展亮點紛呈。積極實施“一鎮(zhèn)一策”行動計劃，推進專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。出臺《關(guān)于新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》，實施科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、集群創(chuàng)新等八大創(chuàng)新工程。截至2015年，全市擁有18個省級科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，35個國家級產(chǎn)業(yè)基地，67%的鎮(zhèn)區(qū)為省級專業(yè)鎮(zhèn)。2015年，全市專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP超過2100億元，專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值比重達72%，貢獻稅收達65%。7．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺了《中共中山市委關(guān)于全面深化改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的實施意見》（中山發(fā)〔2014〕3號）、《中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動新一輪發(fā)展的意見》（中山發(fā)〔2015〕5號）、《中山市人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》（中府〔2013〕12號）等一系列政策措施，形成了較為完善的創(chuàng)新政策法規(guī)體系，引導社會資源加速向創(chuàng)新領(lǐng)域聚集，經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動特征日益明顯?？萍挤?wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2015年底，全市科技服務(wù)機構(gòu)總量達到142家，建有27家科技企業(yè)孵化器，新增3家省級科技孵化器及4家眾創(chuàng)空間，“中山創(chuàng)客?眾創(chuàng)空間”成功起航。（二）發(fā)展形勢。從國際看，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時期，信息技術(shù)革命帶來的“互聯(lián)網(wǎng)+”將深度滲透至經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)發(fā)展模式出現(xiàn)大調(diào)整、大創(chuàng)新、大變革。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的科技革命將顛覆性地促進產(chǎn)業(yè)變革，全球工業(yè)發(fā)展進入“”。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，改革紅利空前釋放，要素質(zhì)量有所提高，“雙創(chuàng)”推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制正加快形成。黨的十八大提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要求充分發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)的示范集聚輻射帶動作用。從區(qū)域看，省委、省政府將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為我省經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略和總抓手，全面實施珠三角優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快珠三角東西兩岸深度融合進程，珠三角國家自創(chuàng)區(qū)成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)和重大平臺。隨著深中通道、港珠澳大橋、深茂鐵路建設(shè)，珠三角東西兩岸深度融合顯著提速，中山國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢大幅提升，與周邊城市、港澳地區(qū)的合作將向更廣領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。（三）存在問題。中山面臨“以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式難以為繼”、“以土地擴張為主的發(fā)展模式難以為繼”、“以鎮(zhèn)區(qū)為主導的發(fā)展模式來落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展難以為繼”、“以現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局建設(shè)更加宜居精品城市難以為繼”等四個“難以為繼”。中山創(chuàng)新發(fā)展取得了一定成績，但對照省創(chuàng)新驅(qū)動考核工作指標，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是傳統(tǒng)動能乏力，新的增長點尚在培育，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標亟待進一步提升；二是社會創(chuàng)新活力不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，大部分中小企業(yè)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大；三是人才結(jié)構(gòu)還不夠合理，創(chuàng)新型、實用型人才培養(yǎng)和引進力度有待加大；四是創(chuàng)新資源稟賦相對薄弱，缺乏自主創(chuàng)新重大平臺和重大科學工程項目，缺乏高水平大學和科研院所；五是現(xiàn)代金融體系不夠健全，缺乏風險投資和天使投資。綜合研判，中山國家自創(chuàng)區(qū)再次迎來跨越式發(fā)展的機遇，也面臨著新的重大挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，中山國家自創(chuàng)區(qū)作為全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的重要平臺和載體，必須進一步解放思想，充分利用有利條件，深化改革和創(chuàng)新，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，在珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)及全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中承擔更多責任、發(fā)揮更大作用。二、總體思路（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話精神，落實中央和省委、省政府關(guān)于加快珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略和總抓手，充分發(fā)揮中山偉人故里的品牌優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的優(yōu)勢，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力增強自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力破除制約自主創(chuàng)新能力提升的深層次體制機制障礙，努力建成廣東區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心和珠江西岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護示范區(qū)，帶動全市加快創(chuàng)新發(fā)展，確保我市率先全面建成小康社會，跨入珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊行列。（二）基本原則。堅持以下基本原則：1．政府引導，市場主導。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新整體效能。2．重點突破，引領(lǐng)輻射。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動“八大舉措”重大任務(wù)和重大短板，統(tǒng)籌集聚創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力和引領(lǐng)發(fā)展能力，加強與鎮(zhèn)街、組團之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，以點帶面放大輻射示范效應(yīng)。3．開放合作，全球鏈接。圍繞創(chuàng)新一體化布局和產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，主動鏈接國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，加強科技資源整合集聚和開放共享，構(gòu)建一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。4．改革創(chuàng)新，先行先試。繼續(xù)發(fā)揚敢為天下先的改革精神，堅持以改革促發(fā)展，大膽開展創(chuàng)新政策先行先試，加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（三）發(fā)展定位。1．廣東區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心和珠江西岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。積極參與全球創(chuàng)新競爭與合作，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快集聚全球創(chuàng)新資源，形成“全域中山”創(chuàng)新資源有序流動、開放共享的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善科技企業(yè)孵化育成體系，大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略，深化科技、金融、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。2．世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增量帶動存量調(diào)整，打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強制造業(yè)核心競爭力，建設(shè)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快形成以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新體系。3．國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護示范區(qū)。深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)支撐體系，全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效能、管理水平和服務(wù)能力，推動中山國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。（四）發(fā)展目標。中山國家自創(chuàng)區(qū)是全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺和引領(lǐng)性工程，要以中山火炬高新區(qū)為核心，統(tǒng)籌全市創(chuàng)新活躍區(qū)域，打造一體化創(chuàng)新格局，構(gòu)建全市創(chuàng)新型經(jīng)濟新格局。1．創(chuàng)新體系不斷完善。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比例達到45%以上，高新技術(shù)企業(yè)總量達到1300家以上，各類新型研發(fā)機構(gòu)達到50家?？萍挤?wù)體系進一步完善，全市科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)總量達到200家，科技企業(yè)孵化器數(shù)量超60