國家預(yù)算和預(yù)算管理體制(3)(已修改)
2025-01-23 08:07 本頁面
【正文】 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 分稅制基礎(chǔ)上的分級預(yù)算管理體制 第五節(jié) 轉(zhuǎn)移支付制度 第十章和第十一章 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 ? 一、國家預(yù)算及其類別 ? (the concept and the types) ? 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 ? (the budget levels and their authorities) ? 一、國家預(yù)算及其類別 ? （一）國家預(yù)算的含義 ? （二）國家預(yù)算的類別和名稱 國家預(yù)算的含義 ? 國家預(yù)算是政府的基本財政收支計劃，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財政機(jī)制，是國家的重要立法文件。 ? 從形式上看：國家預(yù)算是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和支出分門別類地列入特定的表格。 ? 從內(nèi)容上看：國家預(yù)算的編制是對財政收支的計劃安排或收支平衡表，預(yù)算的執(zhí)行是財政收支的籌措和使用過程，預(yù)算的決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。 ? 國家預(yù)算和決算要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批才生效，因而是國家重要立法文件。 國家預(yù)算的特征 ? 預(yù)測性： 通過編制預(yù)算可以對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出事前的設(shè)想和預(yù)計。 ? 法律性 ： 國家預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。 ? 集中性 ： 國家預(yù)算資金是國家集中性的財政資金。預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。 ? 統(tǒng)括性： 全部財政收支，反映全部財政活動。 ? 年度性： 歷年制預(yù)算年度；跨年制預(yù)算年度。 ? 公開性： 預(yù)算收支計劃的制定、執(zhí)行及決算必須要采取一定形式向社會公布。 國家預(yù)算的分類 ? 從編制組織形式看，國家預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。 ? 從計劃指標(biāo)的確定方法上看，國家預(yù)算分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。 ? 從預(yù)算管理方法來看，國家預(yù)算分為計劃項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算。 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 （一）政府預(yù)算按政府級次劃分的構(gòu)成體系 第一節(jié) 政府和市場 ? （二）政府預(yù)算按照收支管理范圍劃分的構(gòu)成體系 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 一、編制部門預(yù)算 （一）編制部門預(yù)算的背景和意義 長期以來，我國預(yù)算主要是按支出性質(zhì)而不是按部門、 單位編制，一個部門或單位需要多種不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，由 財政部內(nèi)部的不同職能司局切塊管理，層層進(jìn)行分配。財 政部門不知道一個部門到底能拿到多少錢，有的部門負(fù)責(zé) 人也不掌握本單位從財政部門拿了多少錢。 外交 外事 支出 教育支出 教育事業(yè)費(fèi) 行政 管理 費(fèi) 科技 三項(xiàng) 費(fèi)用 基本 建設(shè) 支出 企業(yè) 挖革 改造 支出 編制部門預(yù)算要求各部門必須將本部門所屬各司局、各基層單位所需各類不同性質(zhì)的資金，綜合為統(tǒng)一平衡的部門預(yù)算，財政部門只按部門的口徑，統(tǒng)一審核、批復(fù)預(yù)算，劃撥資金。 （二）部門預(yù)算的內(nèi)容 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? 二、實(shí)行政府采購制度 ? (一 )政府采購制度的含義 ? (二 )我國政府采購法的基本內(nèi)容 政府采購制度 政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠商），從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。 ? 政府采購原則：公開、公平、公正 ? 政府采購的基本功能： 加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率 ? 每一年預(yù)算編制時，政府采購金額確定，經(jīng)人大批準(zhǔn)后就具有法律效力， 不得隨意追加、追減。 ? 采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少了各單位擠占、挪用、濫用財政資金。 ? 主要以公開招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購
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