國家預(yù)算和預(yù)算管理體制(3)-文庫吧資料
2025-01-17 08:07本頁面
【正文】 distribution) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 一 、預(yù)算管理體制及其內(nèi)容 ? (一 )預(yù)算管理體制的概念 ? (二 )預(yù)算管理體制的內(nèi)容 國家預(yù)算管理體制的概念 ? 預(yù)算管理體制是在中央和地方之間以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限的一種制度。 （ 3）財(cái)政資金運(yùn)行信息反饋落后 財(cái)政資金大量分散在各部門、預(yù)算單位的商業(yè)銀行賬戶上，財(cái)政部門 和中央銀行無法及時掌握整個財(cái)政資金的運(yùn)行狀況。 （ 2）資金使用效率偏低 分月按進(jìn)度層層撥款， 用款單位擁有充分的財(cái)政資金自主支配權(quán)，缺 乏成本效益意識。 美國采購制 度允許未中標(biāo)的報(bào)價方或簽約人對政府不合理的行為提出抗議 ， 并由 中立的第三方 (即仲裁機(jī)構(gòu) )聽取其抗議并做出裁決 。 這個階段包括一切必要的 、 旨在監(jiān)督賣方 執(zhí)行合同的過程 。 供應(yīng)商簽訂合同時必須按照標(biāo)準(zhǔn)繳納一定數(shù)額的履 行保證金 ， 作為履行合同規(guī)定義務(wù)的保證 。 政府部門應(yīng)在收集了各方報(bào)價 的基礎(chǔ)上選擇擇優(yōu)簽訂政府采購合同 。 3． “ 簽訂采購合同 ” 階段 。 由于政府采購的方式多種多樣 ， 政府選擇那 種方式進(jìn)行采購 ， 主要取決于政府采購能否通過競爭方式和效率方式予以 實(shí)現(xiàn) 。 政府一 般采用兩種方式提出其需求：一種方式是 “ 功能說明 ” ， 即政府向供應(yīng)商較 詳細(xì)地說明所需采購的各商品的功能情況 ， 并要求供應(yīng)商在提議中向政府 表明其產(chǎn)品和勞務(wù)滿足這些功能所要求的方式；另一種方式是 “ 設(shè)計(jì)說 明 ” ， 即政府在采購之前說明其如何采購 。 1． “ 確定采購需求 ” 階段 。 使用詢價采購方式的項(xiàng)目 ， 主要是 對現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品的采購 ， 或投標(biāo)文件的審查需較長時間才能完成 、 供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需 要高額費(fèi)用 ， 以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購 。 這種采購方式適用于 僅有單一來源的特定商品和勞務(wù)采購 。 這種方 法適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的一種采購方式 。 采購的工作程序是：首先對擬采購的事項(xiàng)發(fā)布公告 ， 其次 由一個委員會對投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)選 ， 最后由另一個委員會對所選供應(yīng)商的投標(biāo)進(jìn)行具體評 審 ， 以選出中標(biāo)供應(yīng)商 。 ， 又稱緊縮性招標(biāo) 。 公開招標(biāo)又分為公開競價和秘 密競價 。 ? 主要以公開招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購，使政府通過競爭得到了物美價廉的商品、工程、和服務(wù)，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了支出效益。 ? 政府采購原則：公開、公平、公正 ? 政府采購的基本功能： 加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率 ? 每一年預(yù)算編制時，政府采購金額確定，經(jīng)人大批準(zhǔn)后就具有法律效力， 不得隨意追加、追減。 外交 外事 支出 教育支出 教育事業(yè)費(fèi) 行政 管理 費(fèi) 科技 三項(xiàng) 費(fèi)用 基本 建設(shè) 支出 企業(yè) 挖革 改造 支出 編制部門預(yù)算要求各部門必須將本部門所屬各司局、各基層單位所需各類不同性質(zhì)的資金，綜合為統(tǒng)一平衡的部門預(yù)算，財(cái)政部門只按部門的口徑，統(tǒng)一審核、批復(fù)預(yù)算，劃撥資金。 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 （一）政府預(yù)算按政府級次劃分的構(gòu)成體系 第一節(jié) 政府和市場 ? （二）政府預(yù)算按照收支管理范圍劃分的構(gòu)成體系 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 一、編制部門預(yù)算 （一）編制部門預(yù)算的背景和意義 長期以來，我國預(yù)算主要是按支出性質(zhì)而不是按部門、 單位編制，一個部門或單位需要多種不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，由 財(cái)政部內(nèi)部的不同職能司局切塊管理，層層進(jìn)行分配。 ? 從計(jì)劃指標(biāo)的確定方法上看，國家預(yù)算分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。 ? 公開性： 預(yù)算收支計(jì)劃的制定
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