【正文】 1 2020 年永興縣高亭鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度 目 錄 一、現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行制度 .................................................. 3 ...................................................................... 4 ...................................................... 6 .............................................................. 7 ........................................................ 10 .................................................................... 13 、檔案及保密工作制度 .................................... 16 ........................................................ 17 ........................................................ 19 .................................................. 20 .............................................. 25 .......................................................... 27 ...................................................................... 28 .......................................................................... 30 .................................................. 31 .......................................................................... 32 2 .......................................................... 34 .................................................................. 35 .......................................... 36 ...................................................................... 40 .................................................................. 42 ...................................................................... 43 .......................................................................... 45 .................................................................. 46 .............................................................. 47 .......................................................................... 53 .......... 55 二、相關(guān)配套制度 1． 高亭鎮(zhèn)關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法 ..... 58 2． 高亭 鎮(zhèn)關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法 ..... 62 3 辦公用品及文印管理制度 辦公用品及文印歸口到辦公室統(tǒng)一管理。 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公室和工作人員的辦公用品，先向辦公室申報(bào)計(jì)劃，由辦公室匯總平衡報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，主管財(cái)務(wù)、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，再由辦公室會(huì)同財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一采購(gòu)交保管員驗(yàn)收后領(lǐng)發(fā)。 準(zhǔn)購(gòu)辦公用品原則上只包括鉛筆、圓珠筆、墨水、墨汁、紙張等易耗的小件和少量必需的大件辦公用品，不得任意擴(kuò)大范圍申報(bào)和采買(mǎi)。 嚴(yán)禁任何人未經(jīng)批準(zhǔn)私自購(gòu)置或掛帳購(gòu)置，否則帳務(wù)責(zé)任自負(fù)。 文印管理：凡文字資料需經(jīng)辦公室核準(zhǔn)打印，擬發(fā)正式文件需先經(jīng)辦公室審核把關(guān)，后 送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，涉及業(yè)務(wù)工作為主體的有關(guān)文字材料的撰寫(xiě)、校對(duì)由相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)，一般文字資料的打印，原則上由鄉(xiāng)辦公室承擔(dān)，油印數(shù)量較大的，安排有關(guān)工作人員協(xié)助。需鉛印、膠印的資料由工作人員提出計(jì)劃和式樣給辦公室，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由辦公室會(huì)同相關(guān)工作人員聯(lián)合辦理。 4 財(cái)務(wù)管理制度 認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，堅(jiān)持民主理財(cái)、計(jì)劃用錢(qián)、節(jié)約開(kāi)支、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則； 嚴(yán)格現(xiàn)金管理，各線實(shí)行備用金制，備用金不能超過(guò)規(guī)定的限額，各線備用金數(shù)額分配按上級(jí)下達(dá)我鎮(zhèn)備用金總數(shù)分配，備用金用完后及時(shí)整理支出發(fā)票到財(cái)政所報(bào) 帳，對(duì)超出備用金限額的支出，由報(bào)帳員填寫(xiě)大額資金使用表，經(jīng)審批后直接從財(cái)政所開(kāi)具支票支出。各線備用金用完后不及時(shí)報(bào)帳，不得再借款。 嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理，各線要建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，各線管線領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，報(bào)帳員是固定資產(chǎn)管理員，要求單價(jià)在 200元以上或批量?jī)r(jià)值在 200元以上的固定資產(chǎn)必須登記，新增或報(bào)廢固定資產(chǎn)一定要按固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，并及時(shí)取得相當(dāng)憑證到財(cái)政所進(jìn)賬務(wù)處理。管線領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員更換時(shí)必須清點(diǎn)固定資產(chǎn)，打好移交。 各線要量入為出，收入支衡，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁發(fā)生負(fù)債，各線資金 必須首先保證人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)非生產(chǎn)性支出一定要嚴(yán)格控制，非生產(chǎn)性支出的指標(biāo)按年初上級(jí)下達(dá)我鎮(zhèn)指標(biāo)總額分配到各線，各線發(fā)生的應(yīng)征政府性調(diào)節(jié)基金由各線自行負(fù)責(zé)。 嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批手續(xù)，各線根據(jù)計(jì)劃應(yīng)在當(dāng)月造具出下月支出計(jì)劃，并報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批后交財(cái)政所，需用款時(shí)造支 5 出申請(qǐng)報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管財(cái)務(wù)的審批后交財(cái)政所，然后送財(cái)政局審批、劃款。 按照“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的原則確定早批程序，各線支出經(jīng)辦人將原始憑證或歸類(lèi)整理的匯總原始憑證，經(jīng)證明人或驗(yàn)收人簽字并注明事由，提交各線分管領(lǐng)導(dǎo) 簽屬實(shí)，報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽核，再報(bào)分管財(cái)務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)簽署是否同意報(bào)賬及報(bào)賬金額的意見(jiàn)，最后報(bào)鎮(zhèn)黨委書(shū)記加蓋財(cái)務(wù)監(jiān)管章后方能支出。報(bào)帳員將已審批的原始憑證填寫(xiě)《支出票據(jù)匯審表》到財(cái)政所報(bào)帳。單位大額資金使用（ 5000元以上含 5000元）必須經(jīng)黨政聯(lián)席集體決策方能支出（每月研究一次）。購(gòu)物監(jiān)督小組每季度對(duì)各線財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。 需領(lǐng)取非稅繳款書(shū)的部門(mén)在向財(cái)政所提供收費(fèi)許可證后指派專(zhuān)人到財(cái)政所領(lǐng)取，各線只能領(lǐng)取一本票據(jù)，結(jié)清老票才能領(lǐng)取新票，票款必須同行，嚴(yán)禁坐支，發(fā)現(xiàn)坐支現(xiàn)像，要追究管線領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)票員的責(zé)任，并責(zé)令在五天內(nèi)將 票款及時(shí)存入指定賬戶(hù)。 規(guī)范各線津貼補(bǔ)助發(fā)放，對(duì)各線津貼補(bǔ)助發(fā)放嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神要求發(fā)放，加（值）班補(bǔ)助按不高于 50元 /天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；晚班補(bǔ)助按不高于 20元 /天；除紀(jì)委、司法、武裝外，其余不符合政策的崗位津貼一律取消；不符合上級(jí)要求的項(xiàng)目禁止發(fā)放。 各線的補(bǔ)助由政府統(tǒng)一發(fā)放，各線優(yōu)先各線人員的補(bǔ)助發(fā)放，下鄉(xiāng)補(bǔ)助 300 元 /月 ,水電津貼 20 元 /月 6 機(jī)關(guān)車(chē)輛 管理 使用制度 鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)以及各線的公車(chē)歸口辦公室統(tǒng)一管理。日常工作中以各線自行管理使用為主，安全大排查、防汛、森林防火、接訪勸訪、計(jì)生迎 檢等特殊時(shí)期，由辦公室統(tǒng)一安排調(diào)度。 書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的車(chē)輛安排專(zhuān)職司機(jī)，各線車(chē)輛由各線安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)駕駛、管理。 專(zhuān)職司機(jī)和駕使人員要遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁無(wú)證駕車(chē)和酒后駕車(chē)，確保安全，因人為因素造成違返交通規(guī)則受到處罰或交通事故，司機(jī)要負(fù)主要責(zé)任。 專(zhuān)職司機(jī)和駕駛?cè)藛T要搞好車(chē)輛的衛(wèi)生、加油、保養(yǎng)、維修等各項(xiàng)工作。車(chē)輛加油實(shí)行定點(diǎn)刷卡加油，工作用車(chē)加油，原則上需二人在場(chǎng)證明才能報(bào)帳，私事用車(chē)要加油，由用車(chē)者本人負(fù)責(zé)。車(chē)輛維修需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意。 由各線領(lǐng)導(dǎo)控制用車(chē)人。 7 城鄉(xiāng)低保救助制度 一、責(zé)任單位和責(zé)任人 責(zé)任單位：高亭鎮(zhèn)民政辦 責(zé) 任 人：李春桃、史龍軍 二、審批權(quán)力行使依據(jù) 《永興縣關(guān)于辦理城鄉(xiāng)低保救助的實(shí)施方案》 三、審批 (辦理 )條件 符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保救助者應(yīng)予以批準(zhǔn)： 家庭人均收入低于 260 元的城鎮(zhèn)貧困人口或家庭人平年收入低于 1300 元的農(nóng)村貧困人口。 四、救助標(biāo)準(zhǔn) 城鎮(zhèn)居民按家庭人均收入實(shí)行差額享受，農(nóng)村貧困居民實(shí)行定額救助。 A 類(lèi) :136 元 /人每月（無(wú)子有女外嫁、有父有母）；B 類(lèi)： 126 元 /人每月（重度疾病、重度殘疾）； C 類(lèi)： 106 元/人每月（一般困難戶(hù)）。 五、所需材料 城鎮(zhèn)低保救助者應(yīng)向我部門(mén)提交下列 4 項(xiàng)紙介質(zhì)材料： 1．書(shū)面申請(qǐng)書(shū) 2．身份證原件 3．戶(hù)口本復(fù)印件 4．貧困證明 五、辦理程序 8 六、審批時(shí)限 我部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起的 15個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。 七、監(jiān)督檢查 執(zhí)行《高亭鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》 八、責(zé)任追究 執(zhí)行《高亭鎮(zhèn)關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》。 附件：城鄉(xiāng)低保項(xiàng)目審批流程圖 9 城鄉(xiāng)低保 項(xiàng)目審批流程圖 村（社區(qū)）調(diào)查 不符合條 件退回 評(píng)議公示 鎮(zhèn)審核 評(píng)議公示 鎮(zhèn)民政辦審批 城鄉(xiāng)低保戶(hù)個(gè)人 提交有關(guān)材料 補(bǔ)充材料或重新申報(bào) 評(píng)議公示 10 高亭鎮(zhèn)村民宅基地審批制度 一、 責(zé)任單位和責(zé)任人： 責(zé)任單位：高亭鎮(zhèn) 人民政府、縣國(guó)土局 油市 中心所 責(zé)任人 ：胡本權(quán)、 劉雄飛 二、審批權(quán)力行使依據(jù)： 1．《中華人民共和國(guó)提地管理法》； 2．《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》； 3．《湖南省實(shí)施土地管理法》 三、批（辦理）條件： 1．一戶(hù)一宅法律規(guī)定； 2．用地者向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所提出用地申請(qǐng)； 3．經(jīng)村民集體代表大會(huì)通過(guò)； 4．符合城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 四、所需材 料： 1．填寫(xiě)個(gè)人建設(shè)用地全程管理表； 2．提供個(gè)人身份證或戶(hù)口本 五、辦理程序： 1．下達(dá)宅基地年度用地計(jì)劃； 2．初步確定用地村民名單； 3．鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 審核； 4．縣政府審批； 11 5．發(fā)放批文； 6．定點(diǎn)放線； 7．竣工驗(yàn)收； 8．發(fā)放集體土地使用權(quán)證書(shū) 六、審批時(shí)限： 在手里申請(qǐng)之日起的十五個(gè)工作日內(nèi)坐車(chē)批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定 七、監(jiān)督檢查： 執(zhí)行《高亭鎮(zhèn)關(guān)于執(zhí)行 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》 八、責(zé)任追究： 執(zhí)行《高亭鎮(zhèn) 關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》 附件：審批流程圖 12 審 批 流 程 圖 初步確定用地村民名單 不符合條 件退回 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 審核 縣政府審批 發(fā)放批文 定點(diǎn)放線 下達(dá)宅基地年度用地計(jì)劃 補(bǔ)充材料或重新申報(bào) 竣工驗(yàn)收 發(fā)放集體土地使用權(quán)證書(shū) 13 大病救助制度 一、責(zé)任單位和責(zé)任人 責(zé)任單位：高亭鎮(zhèn)民政辦 責(zé) 任 人：李春桃、史龍軍 二、審批權(quán)力行使依據(jù) 《永興縣關(guān)于辦理大病救助的實(shí)施方案》 三、審批 (辦理 )條件 符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保救助者應(yīng)予以批準(zhǔn)： 1．患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥的五保戶(hù)、特困戶(hù)家庭人員； 1 萬(wàn)元且影響家庭本生活的對(duì)象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。 四、救助標(biāo)準(zhǔn) 按照分類(lèi)救助，標(biāo) 準(zhǔn)有別的原則，救助對(duì)象每年累計(jì)救助金額最高限額 3000 元，最低不少于 500 元。 五、所需材料 城鄉(xiāng)低保救助者應(yīng)向我部門(mén)提交下列 5 項(xiàng)紙介質(zhì)材料： 1．書(shū)面申請(qǐng)書(shū) 2．身份證原件 3．戶(hù)口本復(fù)印件 4．診斷書(shū) 5．醫(yī)藥發(fā)票結(jié)報(bào)清單 14 五、辦理程序 ，