【正文】 . . . . .三江口瑤族鎮(zhèn)規(guī)范權力運行資料匯編三江口瑤族鎮(zhèn)人民政府2012年5月三江口瑤族鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度目 錄一、三江口瑤族鎮(zhèn)規(guī)范權力運行實施方案二、三江口瑤族鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度新型農村合作醫(yī)療工作制度民政工作相關制度勞動和社會保障制度計劃生育工作制度財政工作制度綜治維穩(wěn)工作相關制度... 2三、三江口瑤族鎮(zhèn)機關效能建設制度四、三江口瑤族鎮(zhèn)機關內部管理制度五、三江口瑤族鎮(zhèn)風險崗位職權職責六、三江口瑤族鎮(zhèn)其他相關工作流程圖七、三江口瑤族鎮(zhèn)規(guī)范權力運行工作總結三發(fā)[2011]46號中共三江口瑤族鎮(zhèn)委員會三江口瑤族鎮(zhèn)人民政府關于三江口瑤族鎮(zhèn)規(guī)范權力運行工作實施方案各村(居)黨支部、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：推進權力公開透明運行是黨務公開的重要內容，是發(fā)展黨內民主的重要舉措，是加強黨內監(jiān)督的重要途徑。根據市、縣關于規(guī)范權力公開透明運行工作會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規(guī)范行政權力公開透明運行為目標，著力發(fā)展黨內民主，深化黨務公開，強化權力監(jiān)督，進一步推進黨內民主政治建設，增強黨組織工作的透明度，從源頭上預防腐敗，建立健全黨支部決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，探索出一條科學、規(guī)范、管用的行政權力公開透明運行機制。二、實施范圍全鎮(zhèn)各機關站所、各村（居）委會。三、組織領導在鎮(zhèn)機關效能建設領導小組領導下，成立規(guī)范權力運行制度建設工作小組。組長：張洋波；副組長：歐作明、胡貴亮、朱剛平、朱戰(zhàn)祥、傅永林、艾琨、周志軍； 成員：各站所負責人、各村支部書記。領導小組下設辦公室，由胡貴亮任辦公室主任，負責日常工作，辦公地點設在鎮(zhèn)紀委辦公室。四、工作重點（一）建立科學規(guī)范的運行機制理清職權。按照“職權明晰、分項別類”的要求，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內法規(guī)和職責分工，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級機關單位要對職權進行全面清理，梳理出職權清單，科學界定和明確職責和權力，編制職權目錄，明確職權名稱、職權主體、責任人和公開方式。規(guī)范程序。村兩委要按照權力公開透明運行流程圖和權力公開透明運行程序規(guī)定把重大事項決策、重大項目安排及大額度資金使用等情況進行公開，進一步明確職權的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內容，使權力運行程序清晰明了，規(guī)范易行。公開運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進一步完善權力運行風險評估和預警機制，推進權力運行全程公開。完善制度。按照“規(guī)范用權、制度管權”的要求，修訂完善村“兩委”工作規(guī)則，完善“三重一大”等各項決策制度。（二）建立全面透明的公開機制做到四個規(guī)范。一是規(guī)范公開內容。鎮(zhèn)村兩級要結合實際科學確定公開的內容：凡屬按規(guī)定要求公開的內容；凡是群眾關注的重大事項和熱點問題；凡易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項，只要不涉及黨和國家的機密，都力求全面、真實、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位置制作高規(guī)格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務職責，黨員、干部工作承諾、重大項目實施進度、基層黨建、黨風廉政建設、創(chuàng)先爭優(yōu)、工作動態(tài)、各項工作要點、工作思路及貫徹落實上級會議精神等內容。二是規(guī)范公開程序。黨務、政務、村務公開是一項政策性很強的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮(zhèn)村兩級要按照上級要求，認真制定公開目錄，對公開事項、公開時間、公開方式、公開范圍作出明確規(guī)定。嚴格公開內容審核程序。確保黨務公開符合程序要求。三是規(guī)范公開形式。對適宜內部公開的，通過會議、文件、簡報等形式在班子和單位內部進行公開。對適宜向社會公開的，在公開欄、黨報黨刊、廣播電視、鎮(zhèn)政府網站、農村廉政信息直通車等載體上公開。四是規(guī)范公開時限。嚴格規(guī)范時限，確保公開的時間與公開的內容相適應。對黨和政府的有關政策規(guī)定、工作制度、工作程序、組織機構設置等具有長期性、固定性的內容長期公開。對一定時期內相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作定期公開，原則上每季度公開一次。對動態(tài)性、階段性的工作分期公開。對臨時性工作即時公開，對于重大或復雜性的問題，根據公開反饋的意見進一步完善，必要時再次公開；對群眾提出需要公開的事項，在3日內根據規(guī)定進行公開，對公開反饋的意見和建議，及時處理和落實。建立保障機制。建立嚴格的考核和責任追究制度。把黨務政務村務公開列為鎮(zhèn)、村兩級年度工作重要內容，制定具體考核細則，分別進行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實制度進行督辦，每月一督查，每季一通報，年終總考核，由黨務、政務公開領導小組組織實施。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進行批評教育，限期整改；情節(jié)嚴重的，追究有關領導和直接責任人的責任?？己私Y果列為領導班子及其主要負責人考核的重要內容，作為支部評先評優(yōu)的重要依據。對年內兩次被通報批評的支部，實行 “一票否決”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位責任制執(zhí)行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經濟工作會議上進行表彰。明確公開要求，確保公開工作取得實效黨務、政務、村務等公開工作是增強黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務的知情權、參與權、選舉權、表達權和監(jiān)督權。密切黨群干群關系的重要工作舉措，各支部要突出求實效，促發(fā)展，全面做好黨政事務工作四個方面的公開工作。 ①、工作依據公開。在每項工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項工作的黨的政策、相關規(guī)定、上級文件、會議精神、法律法規(guī)等內容進行公開。讓群眾明確工作內容和實施的依據。 ②、工作流程公開。在每項工作實施前，要對照《黨章》和黨內相關條例規(guī)定、法律法規(guī)制定工作流程，并進行公開，讓群眾明白工作的實施程序、要求及各階段的工作任務。確保群眾能有效參與和實施監(jiān)督。③、工作過程公開。在工作實施過程中，要對每個階段的工作情況進行公開，讓群眾對每個環(huán)節(jié)的落實情況能及時掌握和進行監(jiān)督。④、工作結果公開。每項工作完成后，對結果要進行全面公開。征求意見，接受監(jiān)督。群眾對結果不滿意和有異議的，進行改進和糾正、完善。必要時，對改進和完善情況要再次公開。（三）建立民主開放的監(jiān)督機制加強黨內監(jiān)督。村“兩委”要適當增加村干部會議、群眾會議，并在會議中實行黨內情況通報、重大事務決策聽證咨詢、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報等，確保把黨內監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，積極探索多渠道、全方位的權力公開運行監(jiān)督體系。加強輿論監(jiān)督。建立社會輿論監(jiān)督平臺,充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、互聯(lián)網、?？?，定期解答群眾咨詢事項，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)與公眾信息互動。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權力公開運行反饋機制。加強社會監(jiān)督。建立和完善民主評議機制，凡涉及經濟社會發(fā)展、黨的建設和與人民群眾生產生活密切相關的重要工作及部署落實情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進行民主評議，加強對村“兩委”權力公開透明運行情況的監(jiān)督。五、工作步驟（一）動員部署階段（2011年11月上旬）。由鎮(zhèn)紀委牽頭組織召開動員大會，認真學習中央和省紀委、省委組織部、縣委關于規(guī)范權力透明運行試點相關文件和會議精神，統(tǒng)一思想認識；建立三江口瑤族鎮(zhèn)權力公開透明運行試點工作領導小組和工作機構，全面啟動試點工作。（二）制定方案階段（2011年11中旬至下旬）。由鎮(zhèn)領導小組辦公室牽頭，根據縣委《關于權力公開透明運行試點工作的實施意見》及權力運行公開透明運行試點工作會議精神，結合三江口實際，研究制定《三江口瑤族鎮(zhèn)權力公開透明運行工作職權清理方案》，明確責任分工和時間進度。（三）組織實施階段（2011年12月上旬）。認真清理規(guī)范鎮(zhèn)黨委權力事項，編制權力目錄，繪制權力運行流程圖；加強權力公開透明運行的配套制度、機制及載體建設，規(guī)范運行程序，確定公開事項，實施權力監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的職權清理由鎮(zhèn)紀委牽頭負責清理，進一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度，編制每項職權的運行流程圖。（四）總結提高階段（2011年12月中旬）。鎮(zhèn)領導小組辦公室和相關單位要認真總結鎮(zhèn)黨委、村“兩委”權力公開透明運行情況的主要做法和成功經驗，建立權力公開透明運行的長效機制，形成專題報告。六、工作要求（一）強化組織領導。鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、鎮(zhèn)級機關單位要把該項工作作為一項重大政治任務，按照縣委統(tǒng)一部署，建立試點工作領導機構和工作機構，細化目標任務，深入扎實推進權力公開透明運行。村“兩委”權力公開透明運行試點工作機構要定期召開會議，及時研究解決試點中的問題。鎮(zhèn)紀委將全程跟進，加強分類指導，確保權力公開全面、系列、深入推進。（二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級機關單位要制定宣傳工作方案，設立試點工作宣傳欄，充分利用廣播、黑板報、LED顯示屏、橫幅等宣傳媒體，切實加強權力公開透明運行試點工作的宣傳，及時挖掘和宣傳先進典型，收集資料，反饋信息，著力營造權力公開透明運行試點工作的濃厚氛圍。（三）嚴格目標考核。將權力公開透明運行試點工作納入全鎮(zhèn)黨組織年度目標、懲防體系建設、黨風廉政建設責任制和黨建目標考核，實行量化到崗、責任到人，嚴格工作責任制和問責制。（四）嚴格責任追究。鎮(zhèn)紀委將對各黨組織權力公開透明運行的內容、形式、效果進行監(jiān)督檢查，對進度滯后、群眾意見大的單位，嚴格效能問責，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴格追究單位主要負責人及相關人員的責任。中共三江口瑤族鎮(zhèn)委員會三江口瑤族鎮(zhèn)人民政府2011年11月2日三江口瑤族鎮(zhèn)權力查究問責制度 為進一步加強責任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設，不斷提高為人民服務的能力和水平，保證行政問責辦法等制度得到全面推行，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一、指導思想與預期成效全鎮(zhèn)實施行政問責等七項制度的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執(zhí)法責任制、一次性告知制和崗位責任制等七項制度的實施，進一步加強各級機關自身建設，轉變機關工作作風，改進機關服務質量，規(guī)范機關行政行為，提高機關工作效能。實施行政問責要堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，達到如下預期目的：一是機關的工作作風和形象有明顯的好轉；二是為民辦事、為民服務的質量和效率有顯著的提高；三是內部管理和自身建設有較大的改進；四是依法行政、誠信服務的能力和水平有較大的提升；五是機關的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。二、實施范圍在鎮(zhèn)人民政府各部門、鎮(zhèn)內各村（居）委會、各站所中全面推行行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執(zhí)法責任制、一次性告知制和崗位責任制。三、各項問責制度細則（一）行政問責制問責事項：有下列情形之一的，應當進行問責：①有令不行、有禁不止；②獨斷專行、決策失誤；③濫用職權、違法行政；④辦事拖拉、推諉扯皮；⑤不求進取、平庸無為；⑥欺上瞞下、弄虛作假；⑦態(tài)度冷漠、作風粗暴；⑧鋪張浪費、攀比享受；⑨暗箱操作、逃避監(jiān)督；⑩監(jiān)管不力、處置不當。問責方式①誡勉談話；②取消當年評優(yōu)評先資格；③責令作出書面檢查；④責令公開道歉；⑤通報批評；⑥調整工作崗位；⑦停職檢查；⑧勸其引咎辭職；⑨責令辭職；⑩建議免職。以上問責方式可以單獨使用或并用。被問責的情形構成違反黨紀、政紀應按相應規(guī)定追究紀律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。根據被問責情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責方式。①情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負責人采用“誡勉談話”、“取消當年評優(yōu)評先資格”、“責令作出書面檢查”的方式問責；②情節(jié)嚴重，損害和影響較大的，對行政負責人采用“責令公開道歉”、“通報批評”、“調整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責；③情節(jié)特別嚴重，損害和影響重大的，對行政負責人采用“勸其引咎辭職”、“責令辭職”、“建議免職”的方式問責。有下列情形之一的，應當從重問責：①1年內出現(xiàn)2次以上被問責的；②在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；③打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員；④采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。問責程序：①上級機關、縣委、縣政府的指示、批示和通報；②本系統(tǒng)下級機關或干部、職工反映的突出問題；③人大代表、政協(xié)委員通過議案、建議、提案等形式提出的意見建議；④縣和市行政機關、監(jiān)督機關及司法機關等提出的意見建議；⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標考核中的意見建議；⑦新聞煤體的報道；⑧其他渠道反映的情況。通過以上渠道反映規(guī)定情形，經初步核實，反映情況存在的，由鎮(zhèn)主要負責人決定啟動問責程序，并組成調查組進行調查。調查組在處理調查事項時，應當嚴格遵守保密規(guī)定。被調查人應積極配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規(guī)定，提請暫停其執(zhí)行職務。調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行核實，理由成立，應當采納。不得因被調查人聲辯而從重問責。調查組一般應在10個工作日內完成調查工作，并向鎮(zhèn)政府提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長10個工作日。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。調查終結后，由鎮(zhèn)政府作出行政問責決定。問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知作出問責