【正文】 2015年XXX規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度目 錄一、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行實(shí)施方案二、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度 民政工作相關(guān)制度 勞動(dòng)和社會(huì)保障制度 綜治維穩(wěn)工作相關(guān)制度三、XXX機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度四、XXX其他相關(guān)工作流程圖X委發(fā)[2014]33號中共XXX委員會(huì)XXX規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施方案各村(社區(qū))黨支部、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。根據(jù)市、縣關(guān)于規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行工作會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為目標(biāo)，著力發(fā)展黨內(nèi)民主，深化黨務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全黨支部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，探索出一條科學(xué)、規(guī)范、管用的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)村支“兩委”在加快“法治響石，建設(shè)平安響石”進(jìn)程的核心力和凝聚力。二、實(shí)施范圍全鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)站辦所、各村（社區(qū)）委會(huì)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組。組長：曾健；副組長：程志、劉圣權(quán)、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）支部書記。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曾勇任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。（一）建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項(xiàng)別類”的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和職責(zé)分工，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)單位要對職權(quán)進(jìn)行全面清理，梳理出職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任人和公開方式。規(guī)范程序。村兩委要按照權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖和權(quán)力公開透明運(yùn)行程序規(guī)定把重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用等情況進(jìn)行公開，進(jìn)一步明確職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運(yùn)行程序清晰明了，規(guī)范易行。公開運(yùn)行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時(shí)限等，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全程公開。完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善村“兩委”工作規(guī)則，完善“三重一大”等各項(xiàng)決策制度。（二）建立全面透明的公開機(jī)制做到四個(gè)規(guī)范。一是規(guī)范公開內(nèi)容。鎮(zhèn)村兩級要結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定公開的內(nèi)容：凡屬按規(guī)定要求公開的內(nèi)容；凡是群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題；凡易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國家的機(jī)密，都力求全面、真實(shí)、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位置制作高規(guī)格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務(wù)職責(zé)，黨員、干部工作承諾、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、工作動(dòng)態(tài)、各項(xiàng)工作要點(diǎn)、工作思路及貫徹落實(shí)上級會(huì)議精神等內(nèi)容。二是規(guī)范公開程序。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮(zhèn)村兩級要按照上級要求，認(rèn)真制定公開目錄，對公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、公開方式、公開范圍作出明確規(guī)定。嚴(yán)格公開內(nèi)容審核程序。確保黨務(wù)公開符合程序要求。三是規(guī)范公開形式。對適宜內(nèi)部公開的，通過會(huì)議、文件、簡報(bào)等形式在班子和單位內(nèi)部進(jìn)行公開。對適宜向社會(huì)公開的，在公開欄、黨報(bào)黨刊、廣播電視、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、農(nóng)村廉政信息直通車等載體上公開。四是規(guī)范公開時(shí)限。嚴(yán)格規(guī)范時(shí)限，確保公開的時(shí)間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。對黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等具有長期性、固定性的內(nèi)容長期公開。對一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作定期公開，原則上每季度公開一次。對動(dòng)態(tài)性、階段性的工作分期公開。對臨時(shí)性工作即時(shí)公開，對于重大或復(fù)雜性的問題，根據(jù)公開反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開；對群眾提出需要公開的事項(xiàng)，在3日內(nèi)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行公開，對公開反饋的意見和建議，及時(shí)處理和落實(shí)。建立保障機(jī)制。建立嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度。把黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開列為鎮(zhèn)、村兩級年度工作重要內(nèi)容，制定具體考核細(xì)則，分別進(jìn)行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實(shí)制度進(jìn)行督辦，每月一督查，每季一通報(bào)，年終總考核，由黨務(wù)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進(jìn)行批評教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任?？己私Y(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，作為支部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對年內(nèi)兩次被通報(bào)批評的支部，實(shí)行 “一票否決”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制執(zhí)行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行表彰。明確公開要求，確保公開工作取得實(shí)效黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等公開工作是增強(qiáng)黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。密切黨群干群關(guān)系的重要工作舉措，各支部要突出求實(shí)效，促發(fā)展，全面做好黨政事務(wù)工作四個(gè)方面的公開工作。 ①、工作依據(jù)公開。在每項(xiàng)工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項(xiàng)工作的黨的政策、相關(guān)規(guī)定、上級文件、會(huì)議精神、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行公開。讓群眾明確工作內(nèi)容和實(shí)施的依據(jù)。 ②、工作流程公開。在每項(xiàng)工作實(shí)施前，要對照《黨章》和黨內(nèi)相關(guān)條例規(guī)定、法律法規(guī)制定工作流程，并進(jìn)行公開，讓群眾明白工作的實(shí)施程序、要求及各階段的工作任務(wù)。確保群眾能有效參與和實(shí)施監(jiān)督。③、工作過程公開。在工作實(shí)施過程中，要對每個(gè)階段的工作情況進(jìn)行公開，讓群眾對每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況能及時(shí)掌握和進(jìn)行監(jiān)督。④、工作結(jié)果公開。每項(xiàng)工作完成后，對結(jié)果要進(jìn)行全面公開。征求意見，接受監(jiān)督。群眾對結(jié)果不滿意和有異議的，進(jìn)行改進(jìn)和糾正、完善。必要時(shí)，對改進(jìn)和完善情況要再次公開。（三）建立民主開放的監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。村“兩委”要適當(dāng)增加村干部會(huì)議、群眾會(huì)議，并在會(huì)議中實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事務(wù)決策聽證咨詢、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)等，確保把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，積極探索多渠道、全方位的權(quán)力公開運(yùn)行監(jiān)督體系。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立社會(huì)輿論監(jiān)督平臺,充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、專刊等，定期解答群眾咨詢事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與公眾信息互動(dòng)。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權(quán)力公開運(yùn)行反饋機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立和完善民主評議機(jī)制，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工作及部署落實(shí)情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進(jìn)行民主評議，加強(qiáng)對村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行情況的監(jiān)督。五、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（2014年5月底）。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織召開動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省紀(jì)委、省委組織部、縣委權(quán)力透明運(yùn)行相關(guān)文件和會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識；建立XXX權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)相關(guān)工作。（二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)市縣有關(guān)工作會(huì)議精神，結(jié)合響石實(shí)際，研究制定《XXX權(quán)力公開透明運(yùn)行工作職權(quán)清理方案》，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度。（三）組織實(shí)施階段（2014年7月上旬11月底）。認(rèn)真清理規(guī)范縣委權(quán)力事項(xiàng)，編制權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖；加強(qiáng)權(quán)力公開透明運(yùn)行的配套制度、機(jī)制及載體建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行程序，確定公開事項(xiàng)，實(shí)施權(quán)力監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的職權(quán)清理由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)清理，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度，編制每項(xiàng)職權(quán)的運(yùn)行流程圖。（四）總結(jié)提高階段（2014年12月中旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行情況的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)力公開透明運(yùn)行的長效機(jī)制，形成專題報(bào)告。六、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要把工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照市縣統(tǒng)一部署，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，深入扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行工作機(jī)構(gòu)要定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中的問題。鎮(zhèn)紀(jì)委將全程跟進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保權(quán)力公開全面、系列、深入推進(jìn)。（二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要制定宣傳工作方案，設(shè)立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報(bào)、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的宣傳，及時(shí)挖掘和宣傳先進(jìn)典型，收集資料，反饋信息，著力營造權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的濃厚氛圍。（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將權(quán)力公開透明運(yùn)行工作納入全鎮(zhèn)黨組織年度目標(biāo)、懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建目標(biāo)考核，實(shí)行量化到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)格工作責(zé)任制和問責(zé)制。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)紀(jì)委將對各黨組織權(quán)力公開透明運(yùn)行的內(nèi)容、形式、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)度滯后、群眾意見大的單位，嚴(yán)格效能問責(zé)，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴(yán)格追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。 中共XXX委員會(huì) 2014年5月18日XXX權(quán)力查究問責(zé)制度為進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平，保證行政問責(zé)辦法等制度得到全面推行，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想與預(yù)期成效全鎮(zhèn)實(shí)施行政問責(zé)等六項(xiàng)制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項(xiàng)制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能。實(shí)施行政問責(zé)要堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，達(dá)到如下預(yù)期目的：一是機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和形象有明顯的好轉(zhuǎn)；二是為民辦事、為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有顯著的提高；三是內(nèi)部管理和自身建設(shè)有較大的改進(jìn)；四是依法行政、誠信服務(wù)的能力和水平有較大的提升；五是機(jī)關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。二、實(shí)施范圍實(shí)施范圍在鎮(zhèn)人民政府各部門、鎮(zhèn)內(nèi)各村、各站辦所中全面推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制。三、各項(xiàng)問責(zé)制度細(xì)則（一）行政問責(zé)制問責(zé)事項(xiàng)：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)：①有令不行、有禁不止；②獨(dú)斷專行、決策失誤；③濫用職權(quán)、違法行政；④辦事拖拉、推諉扯皮；⑤不求進(jìn)取、平庸無為；⑥欺上瞞下、弄虛作假；⑦態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；⑧鋪張浪費(fèi)、攀比享受；⑨暗箱操作、逃避監(jiān)督；⑩監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。問責(zé)方式①誡勉談話；②取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；③責(zé)令作出書面檢查；④責(zé)令公開道歉；⑤通報(bào)批評；⑥調(diào)整工作