【正文】 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度 目 錄 一、 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 工作 實(shí)施方案 二、 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度 勞動(dòng)和社會(huì)保障制度 計(jì)劃生育工作制度 民政工作相關(guān)制度 綜治維穩(wěn)工作相關(guān)制度 財(cái)政及農(nóng)經(jīng)工作制度 新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作制度 三、 龍?zhí)督值?機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度 四、 龍?zhí)督值?機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度 五、 龍?zhí)督值?風(fēng)險(xiǎn)崗位職權(quán)職責(zé) 六、 龍?zhí)督值?其他相關(guān)工作流程圖 七、 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作總結(jié) 行政職權(quán)項(xiàng)目匯總表 一、行政職權(quán)共有（ 46）項(xiàng) （ 2 ）項(xiàng) （ 13 ）項(xiàng) （ ）項(xiàng) （ 2 ）項(xiàng) （ ）項(xiàng) （ 1 ）項(xiàng) （ 2 ）項(xiàng) （ ）項(xiàng) （ ）項(xiàng) （ 1 ）項(xiàng) （ 23 ）項(xiàng) （ 2 ）項(xiàng) 二、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖（ 31 ）個(gè) 龍 街黨發(fā) 〔 2020〕 號(hào) 關(guān)于印發(fā)《 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施方案 》的通知 各 社區(qū) (村 )黨 總支 (支部 )、 機(jī)關(guān) 企事業(yè) 各 單位： 《龍?zhí)督值酪?guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)街道黨工委、街道辦研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 中共桂陽(yáng)縣龍?zhí)督值拦ぷ魑瘑T會(huì) 桂陽(yáng)縣龍?zhí)督值擂k事處 2020 年 11 月 18 日 龍?zhí)督值酪?guī)范權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度， 有效 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行， 全面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè) 。根據(jù) 《關(guān)于印發(fā) 桂陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)工作方案 的通知》 (桂紀(jì)〔 2020〕 76號(hào) )文件精神要求，結(jié)合我 街道 實(shí)際， 特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代 表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以保障人民群眾的民主權(quán)力、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以 規(guī)范 權(quán)力運(yùn)行和建設(shè)廉潔高效透明 機(jī)關(guān)為目標(biāo)，構(gòu)建“配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開(kāi)、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的權(quán)利公開(kāi)透明運(yùn)行，確保權(quán)力正確行使，為優(yōu)化我 街道 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境提供制度保障。 二、實(shí)施范圍 街道黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門(mén)及其工作人員。其他機(jī)關(guān)及其工作人員參照?qǐng)?zhí)行。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)規(guī)范街道權(quán)力運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。 組 長(zhǎng)：李小貴 副組長(zhǎng)：鄧 玲 胡華東 侯全勝 劉典周 成 員： 鄧小兵 譚珍球 朱慶文 朱金鋒 鄧曉蘭 歐陽(yáng)婧敏 袁海東 劉永紅 劉澤文 王國(guó)有 張珍花 江運(yùn)前 劉潭生 雷金花 謝土富 劉麗麗 雷建中 王 丹 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 鄧小兵同志兼任辦公室主任， 辦公室地點(diǎn)設(shè) 街道黨政綜合辦公室 。 四 、規(guī)范內(nèi)容 (一 )職權(quán)法定。 依據(jù) 黨內(nèi)條規(guī)和 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì) 街道 屬各站辦所、各部門(mén)單位所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，將權(quán)力來(lái)源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄， 依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。 (二 )公開(kāi)透明。 建立健全規(guī)范權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行制度 。 建立決策公開(kāi)制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過(guò)程公開(kāi)；建立權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過(guò)程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開(kāi)化；建立內(nèi)部公開(kāi)制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。 (三 )績(jī)效評(píng)估。 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理，建立日 常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估制度。明確對(duì)權(quán)力運(yùn)行績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和范圍，建立評(píng)估指標(biāo)體系，確定評(píng)估辦法，明確評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。 (四 )查究問(wèn)責(zé)。 建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度 ，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政問(wèn)責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等“七項(xiàng)制度”，積極推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估工作， 促進(jìn)政府工作提速提效 ；建立定期檢查制度，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測(cè)評(píng)機(jī)制和及時(shí)收集社會(huì)各界意見(jiàn)的機(jī)制；建立責(zé)任追究制度，明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過(guò)錯(cuò)后果， 規(guī)定問(wèn)責(zé)的內(nèi)容和形式。 五 、工作安排 (一 )第一階段：動(dòng)員部署 (11中旬 )。 召開(kāi)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)會(huì)議精神，制定工作方案和相關(guān)制度。 (二 )第二階段：工作實(shí)施 (11 月下旬 — 12 月上旬 )。 結(jié)合本 街道 的權(quán)限，完善權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、申報(bào)材料、辦理?xiàng)l件、辦理程序、收費(fèi)或處罰標(biāo)準(zhǔn) (包括資源裁量標(biāo)準(zhǔn) )、辦理時(shí)限、承辦單位等內(nèi)容。各部門(mén)各單位必須按照“一項(xiàng)權(quán)利建立一項(xiàng)制度”的原則，對(duì)本單位行使的公共權(quán)力進(jìn)行梳理，有選擇性地進(jìn)行調(diào)研，征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)。并嚴(yán)格按照“六化”的要求，起草規(guī)范權(quán) 力運(yùn)行的相關(guān)制度，回執(zhí)權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到每項(xiàng)權(quán)力都有相應(yīng)的制度加以規(guī)范。 (三 )第三階段：檢查完善 (12月中旬 )。 根據(jù)縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組對(duì)我 街道 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作情況的檢查反饋意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修改完善。 六 、實(shí)施要求 (一 )深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范 街道 權(quán)力運(yùn)行工作是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的需要，是關(guān)心和保護(hù) 街道 干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的必要舉措。要充分 認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，積極參與，精心組織，有序推進(jìn)。 (二 )明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。 要充分 發(fā)揮推進(jìn)規(guī)范 街道 權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)職能，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)各責(zé)任人的工作任務(wù)。要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握工作環(huán)節(jié)，力求工作取得實(shí)效。 (三 )注重結(jié)合，狠抓落實(shí)。 要在學(xué)習(xí)借鑒其他鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 、街道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本 街道 的工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，制訂和完善一系列符合本 街道 權(quán)力運(yùn)行實(shí)際的制度。同時(shí)規(guī)范 街道 權(quán)力運(yùn)行工作要與懲防體系構(gòu)建相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核相結(jié)合 ， 切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。 龍?zhí)督值?權(quán)力查究問(wèn)責(zé) 六項(xiàng) 制度 一、 為進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任政府、法治政府、誠(chéng)信政府、效能政府 、廉潔政府建設(shè)，不斷提高 服務(wù) 群眾 的能力和水平， 確保 行政問(wèn)責(zé)辦法等制度得到全面推行，制定 行政問(wèn)責(zé)、服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項(xiàng)制度 。 二、 通過(guò)行政問(wèn)責(zé)、服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項(xiàng)制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能。 三、 實(shí)施行政問(wèn)責(zé)要堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則， 實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和形象明顯 好轉(zhuǎn) ， 為民服務(wù)的質(zhì)量和效率顯著提高 ，內(nèi)部管理和自身 建設(shè)切實(shí) 改進(jìn) ， 依法行政 能力和水平不斷 提升 ，機(jī)關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力 較大增強(qiáng) ， 人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度得到更大的提升。 四、 實(shí)施范圍 是 街道黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門(mén)及其工作人員。 五 、各項(xiàng)問(wèn)責(zé)制度細(xì)則 (一 )行政問(wèn)責(zé)制 問(wèn)責(zé)事項(xiàng)： 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)： ① 有令不行、有禁不止； ② 獨(dú)斷專(zhuān)行、決策失誤； ③ 濫用職權(quán)、違法行政； ④ 辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤ 不求進(jìn)取、平庸無(wú)為； ⑥ 欺上瞞下、弄虛作假； ⑦ 態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴； ⑧ 鋪張浪費(fèi)、攀比享受； ⑨ 暗箱操作、逃避 監(jiān)督； ⑩ 監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。 問(wèn)責(zé)方式 ① 誡勉談話(huà)； ② 取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格； ③ 責(zé)令作出書(shū)面檢查； ④ 責(zé)令公開(kāi)道歉； ⑤ 通報(bào)批評(píng)； ⑥ 調(diào)整工作崗位； ⑦ 停職檢查； ⑧ 勸其引咎辭職； ⑨ 責(zé)令辭職； ⑩ 建議免職。 以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。 被問(wèn)責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 根據(jù)被問(wèn)責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問(wèn)責(zé)方式。 ① 情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用“誡勉談話(huà)”、“取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格”、“責(zé)令作出書(shū)面檢查”的方式問(wèn) 責(zé)； ② 情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用“責(zé)令公開(kāi)道歉”、“通報(bào)批評(píng)”、“調(diào)整工作崗位”、“停職檢查”的方式問(wèn)責(zé)； ③ 情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用“勸其引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“建議免職”的方式問(wèn)責(zé)。 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)： ① 1年內(nèi)出現(xiàn) 2次以上被問(wèn)責(zé)的； ② 在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的； ③ 打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員； ④ 采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買(mǎi)問(wèn)責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問(wèn)責(zé)的。 問(wèn)責(zé)程序 ① 上級(jí)機(jī)關(guān)、縣黨委、政府的指 示、批示和通報(bào)； ② 本系統(tǒng)機(jī)關(guān)或干部、職工反映的突出問(wèn)題； ③ 人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案等形式提出的意見(jiàn)建議； ④ 縣和市行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等提出的意見(jiàn)建議； ⑤ 公民、法人和其他組織的檢舉、控告； ⑥ 巡視 (巡查 )、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見(jiàn)建議； ⑦ 新聞媒體的報(bào)道； ⑧ 其他渠道反映的情況。 通過(guò)以上渠道反映規(guī)定情形，經(jīng)初步核實(shí)，反映情況存在的， 報(bào)請(qǐng) 由 街道黨政 主要負(fù)責(zé)人 同意 決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，并組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。 被調(diào)查人應(yīng)積極配合調(diào)查。阻撓 或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)暫停其執(zhí)行職務(wù)。 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實(shí)，理由成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人聲辯而從重問(wèn)責(zé)。 調(diào)查組一般應(yīng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向 街道黨 工 委 街道辦 提交書(shū)面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日。調(diào)查報(bào)告包括問(wèn)責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問(wèn)責(zé)建議。 調(diào)查終結(jié)后，由 街道 黨 工 委 (街道辦 )作出行政問(wèn)責(zé)決定。問(wèn)責(zé)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)自作出之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問(wèn)責(zé)人享有的權(quán)利。問(wèn)責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知作出 問(wèn)責(zé)批示、提出問(wèn)責(zé)建議的有關(guān)單位或個(gè)人。 被問(wèn)責(zé)任人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起 15個(gè)工作日內(nèi)向 街道 黨 工 委 (街道辦 )提出申訴。申訴期間，問(wèn)責(zé)決定不停止執(zhí)行。 1街道 黨 工 委 (街道辦 )收到被問(wèn)責(zé)人的申訴，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核，在 30 個(gè)工作日內(nèi)作出決定。 1被問(wèn)責(zé)人對(duì)問(wèn)責(zé)復(fù)議、復(fù)核決定不服的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。 1調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使 街道 黨 工 委 (街道辦 ) 作出錯(cuò)誤的問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 (二 )服務(wù)承諾制 公開(kāi)部門(mén)職能和服務(wù)事項(xiàng)。在我 街道網(wǎng)站和辦公地點(diǎn)等向社會(huì)和公眾公示我街道 各部門(mén)的具體職能，做到干部職工服務(wù)承諾上墻、上桌，接受群眾監(jiān)督。按照我 街道 工作職能職責(zé)，對(duì)涉及我 街道 的行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，交黨政聯(lián)席會(huì)研究確定后，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)和公眾公布，把我 街道 各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。 各社區(qū)、 各村、各站所根據(jù)各自實(shí)際情況選擇合適的方式進(jìn)行公開(kāi)。 公開(kāi)辦事流程和辦事時(shí)限。對(duì)涉及我 街道 的各項(xiàng)行政 審批項(xiàng)目，包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目及其它服務(wù)項(xiàng)目，在網(wǎng)站公開(kāi)資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時(shí)限。公開(kāi)政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度。 (三 )首問(wèn)責(zé)任制 實(shí)際首問(wèn)責(zé)任制。服務(wù)對(duì)象到我 街道 咨詢(xún)或辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，首位接待或受理的工作人員必須認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)辦、室、站所。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問(wèn)責(zé)任人。 街道機(jī)關(guān) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由黨政辦公室統(tǒng)一制作工作人員個(gè)人工作公示欄， 各社區(qū)、各村、各單位要 制作 公示牌 ，公開(kāi)個(gè)人姓名、職務(wù)、工作崗位、投訴電話(huà) 等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。 咨詢(xún)或辦理事項(xiàng)屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)辦理；不能現(xiàn)場(chǎng)辦理的，要說(shuō)明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。咨詢(xún)或辦理事項(xiàng)屬于本部門(mén)的職責(zé)， 首問(wèn)接待人及時(shí)引薦辦理；若經(jīng)辦人 (業(yè)務(wù)受理人 )不在，首問(wèn)接待人應(yīng)主動(dòng)與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首頭號(hào)接待人要先將被服務(wù)對(duì)象的有關(guān)材料收入，做好記錄，隨后移交給經(jīng)辦人 (業(yè)務(wù)受理人 )。咨詢(xún)或辦理事項(xiàng)不屬于