【正文】 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運行制度 目 錄 一、 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運行 工作 實施方案 二、 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運行制度 勞動和社會保障制度 計劃生育工作制度 民政工作相關(guān)制度 綜治維穩(wěn)工作相關(guān)制度 財政及農(nóng)經(jīng)工作制度 新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作制度 三、 龍?zhí)督值?機關(guān)效能建設(shè)制度 四、 龍?zhí)督值?機關(guān)內(nèi)部管理制度 五、 龍?zhí)督值?風(fēng)險崗位職權(quán)職責(zé) 六、 龍?zhí)督值?其他相關(guān)工作流程圖 七、 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運行工作總結(jié) 行政職權(quán)項目匯總表 一、行政職權(quán)共有（ 46）項 （ 2 ）項 （ 13 ）項 （ ）項 （ 2 ）項 （ ）項 （ 1 ）項 （ 2 ）項 （ ）項 （ ）項 （ 1 ）項 （ 23 ）項 （ 2 ）項 二、行政權(quán)力運行流程圖（ 31 ）個 龍 街黨發(fā) 〔 2020〕 號 關(guān)于印發(fā)《 龍?zhí)督值?規(guī)范權(quán)力運行工作實施方案 》的通知 各 社區(qū) (村 )黨 總支 (支部 )、 機關(guān) 企事業(yè) 各 單位： 《龍?zhí)督值酪?guī)范權(quán)力運行制度體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)街道黨工委、街道辦研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 中共桂陽縣龍?zhí)督值拦ぷ魑瘑T會 桂陽縣龍?zhí)督值擂k事處 2020 年 11 月 18 日 龍?zhí)督值酪?guī)范權(quán)力運行工作實施方案 為進(jìn)一步健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度， 有效 規(guī)范權(quán)力運行， 全面促進(jìn)機關(guān)效能建設(shè) 。根據(jù) 《關(guān)于印發(fā) 桂陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范權(quán)力運行制度體系建設(shè)工作方案 的通知》 (桂紀(jì)〔 2020〕 76號 )文件精神要求，結(jié)合我 街道 實際， 特制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以保障人民群眾的民主權(quán)力、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以 規(guī)范 權(quán)力運行和建設(shè)廉潔高效透明 機關(guān)為目標(biāo)，構(gòu)建“配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的權(quán)利公開透明運行，確保權(quán)力正確行使，為優(yōu)化我 街道 經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障。 二、實施范圍 街道黨政機關(guān)、人民團體機關(guān)、具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門及其工作人員。其他機關(guān)及其工作人員參照執(zhí)行。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強對推進(jìn)規(guī)范街道權(quán)力運行工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。 組 長：李小貴 副組長：鄧 玲 胡華東 侯全勝 劉典周 成 員： 鄧小兵 譚珍球 朱慶文 朱金鋒 鄧曉蘭 歐陽婧敏 袁海東 劉永紅 劉澤文 王國有 張珍花 江運前 劉潭生 雷金花 謝土富 劉麗麗 雷建中 王 丹 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 鄧小兵同志兼任辦公室主任， 辦公室地點設(shè) 街道黨政綜合辦公室 。 四 、規(guī)范內(nèi)容 (一 )職權(quán)法定。 依據(jù) 黨內(nèi)條規(guī)和 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對 街道 屬各站辦所、各部門單位所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄， 依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運行流程圖。 (二 )公開透明。 建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度 。 建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機制。 (三 )績效評估。 加強對權(quán)力運行的管理，建立日 常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，明確評估結(jié)果的運用。 (四 )查究問責(zé)。 建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度 ，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等“七項制度”，積極推進(jìn)政府績效評估工作， 促進(jìn)政府工作提速提效 ；建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯后果， 規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。 五 、工作安排 (一 )第一階段：動員部署 (11中旬 )。 召開規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作會議，傳達(dá)縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)會議精神，制定工作方案和相關(guān)制度。 (二 )第二階段：工作實施 (11 月下旬 — 12 月上旬 )。 結(jié)合本 街道 的權(quán)限，完善權(quán)力運行的依據(jù)、申報材料、辦理條件、辦理程序、收費或處罰標(biāo)準(zhǔn) (包括資源裁量標(biāo)準(zhǔn) )、辦理時限、承辦單位等內(nèi)容。各部門各單位必須按照“一項權(quán)利建立一項制度”的原則，對本單位行使的公共權(quán)力進(jìn)行梳理，有選擇性地進(jìn)行調(diào)研，征求服務(wù)對象意見。并嚴(yán)格按照“六化”的要求，起草規(guī)范權(quán) 力運行的相關(guān)制度，回執(zhí)權(quán)力運行流程圖，做到每項權(quán)力都有相應(yīng)的制度加以規(guī)范。 (三 )第三階段：檢查完善 (12月中旬 )。 根據(jù)縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作小組對我 街道 規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作情況的檢查反饋意見，對相關(guān)制度進(jìn)行修改完善。 六 、實施要求 (一 )深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。 進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范 街道 權(quán)力運行工作是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的需要，是關(guān)心和保護(hù) 街道 干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的必要舉措。要充分 認(rèn)識這項工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，積極參與，精心組織，有序推進(jìn)。 (二 )明確責(zé)任，務(wù)求實效。 要充分 發(fā)揮推進(jìn)規(guī)范 街道 權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)職能，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，落實各責(zé)任人的工作任務(wù)。要按照時間節(jié)點，把握工作環(huán)節(jié)，力求工作取得實效。 (三 )注重結(jié)合，狠抓落實。 要在學(xué)習(xí)借鑒其他鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 、街道試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足本 街道 的工作實際，創(chuàng)新工作思路，制訂和完善一系列符合本 街道 權(quán)力運行實際的制度。同時規(guī)范 街道 權(quán)力運行工作要與懲防體系構(gòu)建相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核相結(jié)合 ， 切實推動各項工作落實到位。 龍?zhí)督值?權(quán)力查究問責(zé) 六項 制度 一、 為進(jìn)一步加強責(zé)任政府、法治政府、誠信政府、效能政府 、廉潔政府建設(shè)，不斷提高 服務(wù) 群眾 的能力和水平， 確保 行政問責(zé)辦法等制度得到全面推行，制定 行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項制度 。 二、 通過行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項制度的實施，進(jìn)一步加強各級機關(guān)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機關(guān)行政行為，提高機關(guān)工作效能。 三、 實施行政問責(zé)要堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則， 實現(xiàn)機關(guān)的工作作風(fēng)和形象明顯 好轉(zhuǎn) ， 為民服務(wù)的質(zhì)量和效率顯著提高 ，內(nèi)部管理和自身 建設(shè)切實 改進(jìn) ， 依法行政 能力和水平不斷 提升 ，機關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力 較大增強 ， 人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。 四、 實施范圍 是 街道黨政機關(guān)、人民團體機關(guān)、具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門及其工作人員。 五 、各項問責(zé)制度細(xì)則 (一 )行政問責(zé)制 問責(zé)事項： 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)： ① 有令不行、有禁不止； ② 獨斷專行、決策失誤； ③ 濫用職權(quán)、違法行政； ④ 辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤ 不求進(jìn)取、平庸無為； ⑥ 欺上瞞下、弄虛作假； ⑦ 態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴； ⑧ 鋪張浪費、攀比享受； ⑨ 暗箱操作、逃避 監(jiān)督； ⑩ 監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。 問責(zé)方式 ① 誡勉談話； ② 取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格； ③ 責(zé)令作出書面檢查； ④ 責(zé)令公開道歉； ⑤ 通報批評； ⑥ 調(diào)整工作崗位； ⑦ 停職檢查； ⑧ 勸其引咎辭職； ⑨ 責(zé)令辭職； ⑩ 建議免職。 以上問責(zé)方式可以單獨使用或并用。 被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。 根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。 ① 情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負(fù)責(zé)人采用“誡勉談話”、“取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格”、“責(zé)令作出書面檢查”的方式問 責(zé)； ② 情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“責(zé)令公開道歉”、“通報批評”、“調(diào)整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責(zé)； ③ 情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“勸其引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“建議免職”的方式問責(zé)。 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)： ① 1年內(nèi)出現(xiàn) 2次以上被問責(zé)的； ② 在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的； ③ 打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員； ④ 采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實施問責(zé)的。 問責(zé)程序 ① 上級機關(guān)、縣黨委、政府的指 示、批示和通報； ② 本系統(tǒng)機關(guān)或干部、職工反映的突出問題； ③ 人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議； ④ 縣和市行政機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)及司法機關(guān)等提出的意見建議； ⑤ 公民、法人和其他組織的檢舉、控告； ⑥ 巡視 (巡查 )、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見建議； ⑦ 新聞媒體的報道； ⑧ 其他渠道反映的情況。 通過以上渠道反映規(guī)定情形，經(jīng)初步核實，反映情況存在的， 報請 由 街道黨政 主要負(fù)責(zé)人 同意 決定啟動問責(zé)程序，并組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。 被調(diào)查人應(yīng)積極配合調(diào)查。阻撓 或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請暫停其執(zhí)行職務(wù)。 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實，理由成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人聲辯而從重問責(zé)。 調(diào)查組一般應(yīng)在 10 個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向 街道黨 工 委 街道辦 提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長 10 個工作日。調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)建議。 調(diào)查終結(jié)后，由 街道 黨 工 委 (街道辦 )作出行政問責(zé)決定。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起 10 個工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時告知作出 問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個人。 被問責(zé)任人對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起 15個工作日內(nèi)向 街道 黨 工 委 (街道辦 )提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。 1街道 黨 工 委 (街道辦 )收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核，在 30 個工作日內(nèi)作出決定。 1被問責(zé)人對問責(zé)復(fù)議、復(fù)核決定不服的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。 1調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使 街道 黨 工 委 (街道辦 ) 作出錯誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 (二 )服務(wù)承諾制 公開部門職能和服務(wù)事項。在我 街道網(wǎng)站和辦公地點等向社會和公眾公示我街道 各部門的具體職能，做到干部職工服務(wù)承諾上墻、上桌，接受群眾監(jiān)督。按照我 街道 工作職能職責(zé)，對涉及我 街道 的行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，交黨政聯(lián)席會研究確定后，通過網(wǎng)站向社會和公眾公布，把我 街道 各項行政管理和服務(wù)工作置于社會和公眾的監(jiān)督之下。 各社區(qū)、 各村、各站所根據(jù)各自實際情況選擇合適的方式進(jìn)行公開。 公開辦事流程和辦事時限。對涉及我 街道 的各項行政 審批項目，包括行政許可項目和非行政許可審批項目及其它服務(wù)項目，在網(wǎng)站公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時限。公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度。 (三 )首問責(zé)任制 實際首問責(zé)任制。服務(wù)對象到我 街道 咨詢或辦理相關(guān)事項時，首位接待或受理的工作人員必須認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)辦、室、站所。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問責(zé)任人。 街道機關(guān) 內(nèi)設(shè)機構(gòu)由黨政辦公室統(tǒng)一制作工作人員個人工作公示欄， 各社區(qū)、各村、各單位要 制作 公示牌 ，公開個人姓名、職務(wù)、工作崗位、投訴電話 等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。 咨詢或辦理事項屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。咨詢或辦理事項屬于本部門的職責(zé)， 首問接待人及時引薦辦理；若經(jīng)辦人 (業(yè)務(wù)受理人 )不在，首問接待人應(yīng)主動與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首頭號接待人要先將被服務(wù)對象的有關(guān)材料收入，做好記錄，隨后移交給經(jīng)辦人 (業(yè)務(wù)受理人 )。咨詢或辦理事項不屬于