【正文】 1 建設工程監(jiān)理 主講教師：耿 敬 第一章 建設工程監(jiān)理與相關法律制度 3 第一節(jié) 基本概念 一、建設工程監(jiān)理制產生的背景 傳統(tǒng)管理體制的不適應 1）自籌自管方式 特點：籌建辦或籌建處，行政命令式、臨時性、 非專業(yè)性 2）工程指揮部 特點：權威性，但政企不分、有權無責、臨時性、非專業(yè)性 共同特點 ：機構是臨時性的，人員缺乏安定性和歸屬感；非專業(yè)化的人員多；只有教訓，而沒有經驗積累 造成后果 ：建設項目有效性下降； 投資失控、 進度失控、 質量失控、安全失控 4 社會主義市場經濟體制的建立 市場經濟是建設監(jiān)理存在和發(fā)展的最基本條件 ? 投資主體的多元化； ? 投資有償使用； ? 法制環(huán)境的形成 對外開放 ? 外資的大量進入； ? 對外承包的擴大； ? 國際慣例的推行。 5 二、建設工程監(jiān)理的概念 監(jiān)理 執(zhí)行者根據一定的準則或標準對某些行為主體的某些行為進行監(jiān)督管理 建設工程監(jiān)理 針對工程項目建設，由社會化、專業(yè)化的工程建設咨詢單位接受業(yè)主的委托和授權，根據國家批準的工程建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和建設工程監(jiān)理合同以及該工程建設的其他合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。 ！ 6 概念要點 1） 監(jiān)理主體是建設監(jiān)理單位 (必須是有資質的監(jiān)理單位 ) 2）受委托而監(jiān)理 （監(jiān)理委托合同是監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)理的前提） 3）依法監(jiān)理、按約監(jiān)理 （主要指有關法律法規(guī)、項目建設批文以及監(jiān)理合同及本項目的其它工程合同） 4）針對建設工程項目 （法定監(jiān)理項目和監(jiān)理階段） (1) 法定監(jiān)理項目范圍包括 ： 國家重點建設工程； 總投資在 3000萬以上的公用事業(yè)工程； 5萬 m2以上成片開發(fā)的住宅小區(qū)； 國外政府和國際組織的貸款或援助項目； 國家規(guī)定的其他項目，如學校、影劇院、體育場館等關系社會公眾利益和安全的項目，這些項目不受上面的規(guī)模影響。 (2) 監(jiān)理階段范圍： 前期介入、設計階段介入、施工階段介入，所以就有了對應的三種階段性的范圍 7 三、建設監(jiān)理的性質 1） 服務性 監(jiān)理為建設單位提供的是 管理服務 ，即以控制建設工程投資、進度、質量為 目的 ，以協(xié)助業(yè)主在計劃的目標內將建設工程建成為 目標 。 2） 科學性 科學性包含了管理能力、建設經驗、管理制度、管理手段、管理理論、管理方法、工作態(tài)度、工作作風等內容。 3） 獨立性 獨立性是國際慣例，是監(jiān)理單位公正、獨立、自主的三大工作原則之一。不唯業(yè)主，也不與承包商和供應商有經濟或隸屬關系。 4） 公正性 是職業(yè)道德準則。 應以事實為依據、法律和合同為準繩，客觀、公正地對待和處理建設單位和承包商之間的關系。 8 四、建設監(jiān)理的作用 提高建設工程投資決策科學化水平 尤其是前期階段介入，參與咨詢機構的選擇，進行項目建議書、可行性研究報告的評估，或與直接做前期咨詢服務。 規(guī)范參與建設各方的行為 最大限度地避免不當?shù)慕ㄔO行為發(fā)生；最大限度地減少不當建設行為的造成的不良后果；政府監(jiān)管的補充 敦促承建單位保證工程質量和使用安全 介入生產過程，以專家的經驗，從用戶的角度，對工程項目進行監(jiān)督管理。 促進建設項目投資效益的最大化 滿足預定工期和質量要求，投資最少； 滿足工程預定的功能和質量標準，壽命周期費用最少； 建設項目投資效益以及環(huán)境、社會效益的最大化。 9 第二節(jié) 建設工程監(jiān)理理論及其發(fā)展趨勢 一、建設工程監(jiān)理的理論基礎 理論基礎 組織論、控制論、管理學 工程監(jiān)理的實質 專業(yè)化、社會化的、建設單位的項目管理 二、現(xiàn)階段監(jiān)理的特點 監(jiān)理服務對象的單一性 強制性推行的制度 對被監(jiān)理者的建設行為的監(jiān)督作用 市場準導入雙重控制（企業(yè)與從業(yè)人員資質） ！ 10 三、發(fā)展趨勢 法制化建設 （信用機制、價格形成機制、風險防范機制、仲裁機制） 發(fā)展全過程、全方位監(jiān)理 （建設的全工程；項目的全方位，不分投資主體、不論項目性質） 完善監(jiān)理企業(yè)結構 （推行現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化公司結構） 提高監(jiān)理人員素質 （業(yè)務與技術素質、隊伍的穩(wěn)定） 項目管理 （與國際慣例接軌，開拓多元化的業(yè)務） 11 第三節(jié) 建設工程法律法規(guī) 一、 建設工程法律體系 與工程建設有關的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章的總稱。 法律 由全國人民代表大會及其常務委員會制定，國家主席簽署。 與工程建設有關的法律有：建筑法、城市規(guī)劃法、招標投標法、合同法、政府采購法等。 法規(guī) 行政法規(guī)由國務院根據有關法律制定，如 《 建設工程質量管理條例 》 ， 《 建設工程安全生產管理條例 》 等； 地方性法規(guī)由地方人民代表大會根據有關法律制定，在本地適用，如江蘇省的 《 江蘇省招標投標條例 》 等。 12 規(guī)章 1）部門規(guī)章 由國務院的行政職能部門單獨或聯(lián)合頒布，如建設部頒布的 《 工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定 》 、 《 監(jiān)理工程師資格考試與注冊試行辦法 》 、 《 建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準的規(guī)定 》 ，原國家計劃委員會與建設部、交通部等七部委聯(lián)合頒發(fā)的 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》 ； 2）地方規(guī)章 由地方政府頒布，在本地使用，如 《 江蘇省建設工程勘察設計管理辦法 》《 江蘇省國家建設項目審計監(jiān)督辦法 》 法律法規(guī)及其規(guī)章的效力 法律高于法規(guī)，法規(guī)高于規(guī)章 13 二、建筑法 主要包括建筑市場管理、工程質量與安全、建筑活動監(jiān)督管理等內容，其中涉及監(jiān)理的內容有： ? 國家推行建筑工程監(jiān)理制度 ? 實行監(jiān)理的建筑工程，有建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位，并簽訂書面委托監(jiān)理合同。 ? 工程監(jiān)理應當依照法律、法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。 …… 有權要求施工企業(yè)改正不符合要求的施工。 …… 有權要求設計單位改正不符合要求的設計。 ? 工程監(jiān)理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。 ? 工程監(jiān)理單位不能與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、