【正文】 1 王汝弼 2 第一章 水利工程建設項目管理概論 第二章 建設監(jiān)理制 第三章 社會監(jiān)理單位 第四章 監(jiān)理工程師 第五章 建設監(jiān)理規(guī)劃 第六章 建設監(jiān)理組織 第七章 監(jiān)理單位的選擇與監(jiān)理合同 第八章 工程招標投標 第九章 施工階段監(jiān)理 3 水利工程建設 項目管理概論 第一章 4 第 一 章 第一節(jié) 建設項目 第二節(jié) 建設項目管理 第三節(jié) 建設項目管理體制 5 第一節(jié) 建設項目 一、建設項目的概念 （一）項目的含義及其特點 含義 項目 是指在總體上符合下列條件的唯一的任務： 具有預定的目標； 具有時間 、 財務 、 人力和其它限制條件； 具有專門的組織。 6 特點： （ 1）一次性和單件性 （ 2）目標性：有特定明確的目標 目標可分解，同一目標的優(yōu)先次序也可不同 廣義與狹義 （二）建設項目 建設項目是指按照一個總體設計進行施工，由若干個具有內在聯(lián)系的單項工程組成，經濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的基本建設單位。 7 （三）項目劃分 建設部工程（工民建） 1） 單項工程（ “ 三獨立 ” ） 單項工程是指具有獨立的設計文件，可以獨立施工，建成后能獨立發(fā)揮生產能力或效益的工 程。 2） 單位工程（ “ 兩獨立 ” ） 單位工程是指具有獨立設計 ， 可以獨立組織施工 ， 但完成后不能獨立發(fā)揮效益的工程 。 8 3）分部工程（部位、工種） 分部工程是按工程部位或工種的不同而作的分類。如建筑工程中有：土石方工程、基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、木結構、木裝修工程等。（兩個例子見下頁） 9 分部工程（部位、工種） 10 4） 分項工程（最小計量單位） 分項工程是通過較為簡單的施工過程就能生產出來，并且可以用適當?shù)挠嬃繂挝?，計算工料消耗的最基本構造因素。例如，磚石工程按工程部位，劃分為內墻、外墻等分項工程。（例子見下頁） 11 分項工程 隧洞砼襯砌分項 工程劃分實例 12 水利工程項目劃分 A、 質量控制： 1）單項工程 2）單位工程 3）分部工程 4）單元工程 13 ? B、 概預算 水利工程 樞紐工程 引水工程及河道工程 水電站 水庫 其他大型獨立建筑物 供水工程 堤防工程 河湖整治工程 灌溉工程 14 水 利 工 程 概 算 工程部分 移民和環(huán)境部分 第一部分 建筑工程 第二部分 機電設備及安裝工程 第三部分 金屬結構設備及安裝工程 第四部分 施工臨時工程 第五部分 獨立費用 水庫移民征地補償 水土保持工程 環(huán)境保護工程 工程各部分下設一、二、三級項目 15 按項目劃分表進行項目劃分 第一部分 建筑工程 樞紐工程 I 一級項目 二級項目 三級項目 技術經濟指標 序號 一 擋水工程 混凝土壩（閘）工程 土方開挖 石方開挖 土石方回填 模 板 元 /m3 元 /m3 元 /m3 元 /m3 …… …… 16 二、建設項目的類型 （一）建設項目分類： 按投資用途分 （ 1）生產性（工業(yè)工程）項目 （ 2）非生產性（非工業(yè)工程）項目 建設階段 （ 1）預備項目 （ 2）籌建項目 （ 3）施工項目 （ 4）建成投產項目 建設性質 （ 1）新建項目 （ 2）擴建項目 （ 3）改建項目 （ 4）遷建項目 （ 5）恢復項目 17 規(guī)?；蛲顿Y總量 （ 1）大型項目 （ 2）中型項目 （ 3）小型項目 投融資方式 （ 1） 競爭性建設項目：企業(yè)投資，可以回收（工業(yè)、旅游、商業(yè) …… ） （ 2）基礎性建設項目：政府創(chuàng)造條件，政府投資，可以回收（橋，路，電站 …… ） （ 3）公益性建設項目：政府投資，無法回收（核基地，兵站 …… ） 18 （二）、水利建設項目分類 （ 1）生產經營性 （ 2）有償服務 （ 3）社會公益性 19 三、項目的建設程序 （一）國內 建設部規(guī)定（七項） （ 1）項目建議書 （ 2）可行性研究報告 （ 3）評估、決策 （ 4）編制設計文件 （ 5）施工前準備 （ 6）技施設計，組織施工，生產準備 （ 7）驗收、投產、交付使用 20 水電建設程序 （ 1）項目建議書 （ 2）可行性研究報告 投資估算 （ 3）初步設計 初步設計概算、 施工圖預算 （ 4）施工準備階段 標底、合同價 （ 5）建設實施 （ 6）生產準備 （ 7）竣工驗收及 結算、決算 交付使用階段 （ 8）后評價 21 水利工程建設程序 22 投資前期（決策階段） 實施時期（實施階段） 運行階段（運行階段） 投資機會研究 初步可行性研究 可行性研究 項目評估 基礎設計 工程設計 詳細設計 招標發(fā)包 施 工 竣工投產 生產階段 項目終止 （二）國外項目周期 23 （三） 世界銀行貸款項目的項目周期 名稱： 國際復興開發(fā)銀行 IBRD 國際金融公司 IFC 國際開發(fā)協(xié)會 IDA 多邊投資擔保機構 MIGA 解決投資爭端國際中心 ICSID 經濟發(fā)展學院 EDI 組織： 理事會：一正一副 執(zhí)行董事會： 21人 行長、副行長 24 資金： 股金、債券、收益、其它 貸款： 硬貸款：有息 軟貸款：無息 寬限期：無需付息年限 25 世界銀行貸款項目周期 (程序 ) （ 1）項目選定； 編制“項目選定報告 ”（相當于國內項目的項目建議書） （ 2）項目準備； 編制一份詳細的“項目報告”（相當于可行性研究報告 ） （ 3）項目評估 ； （ 4）項目談判 ； （ 5）項目的執(zhí)行與監(jiān)督 ； （ 6）項目的后評價 專職董事領導的“業(yè)務評議局”負責（相當于我國的“后評價”） 26 第二節(jié) 建設項目管理 ? 一、建設項目管理的概念 （一）管理： 1）（管理學之父： 泰勒） 管理就是確切地知道你要別 人干什么，并使他用最好的方法去干。 2）西蒙認為：管理就是決策，決 策貫穿于管理的全部過程。 3）管理就是對工商企業(yè)、政府機關、人民團體以及其他各種組 織的一切活動的指導。它的目 標是要使每一行為或決策有助于實現(xiàn) 既定目標。 27 5）管理是通過 計劃、組織、控制、激勵、領導 等環(huán)節(jié) ,在約束條件下協(xié)調人力、物力和財力資源，以期更好地實現(xiàn)預定目標的過程。 計劃： 是組織為實現(xiàn)一定的目標而科學地預測并確定未來的行動方案； 組織： 是為實現(xiàn)某一共同目標，經由分工與合作，及不同層次的權力和責任制度而構成的人群集合系統(tǒng)； 控制： 是衡量和糾正下屬人員的各種活動，從而保證事態(tài)的發(fā)展符合計劃要求的過程（計劃水平 實際水平） 激勵： 為了特定的目的而去影響人們內在的需要或動機，從而強化、引導或改變人們行為的反復過程； 領導： 是一種影響力，是為實施組織或群體目標對人們施加影響的藝術或過程。 28 （二） 建設項目管理： 是指在建設項目生命周期內所進行的計劃、組織、協(xié)調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下最優(yōu)地實現(xiàn)項目建設的預定目標。 （基本職能：計劃、組織、協(xié)調、控制） 二、建設項目管理特征： 目標明確 系統(tǒng)管理 項目經理個人負責制 29 三、建設項目管理目標 時間目標 投資目標 質量目標 ………… 30 第三節(jié) 建設項目管理體制 一、我國建設項目管理體制概述 自營制（ 1982年以前） 特征：施工單位負責制、建設 指揮部制 存在問題：政企不分； 取代建設單位的權利； 過分強調指揮職能 投資包干制 amp。 招標承包制（ 82—89年） 84年 6屆人大二次會議《政府工作報告》提出投資包干制 amp。 招標 承包制 業(yè)主責任制（ 90年 12月） 90年 12月鄒家華提出了業(yè)主責任制設想（英法海底隧道建設） 1992年國家計委頒發(fā)《關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行條例》（計建設[1992]2022號文件） 31 存在問題： 1）項目業(yè)主及其組織形式界定的理論概念不清； 2）項目業(yè)主的產權關系不明確； 3）沒有從根本上解決建設與生產經營脫節(jié)、借貸與還本付息割裂的局面； 4） “業(yè)主”責、權、利受諸多因素影響，難于落實； 5）項目領導班子難于履行籌資建設和經營還貸的責任。 項目法人制（ 1996年） 1996年進一步頒發(fā)《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》 （