[管理學]公共管制理論與政策-第五講(已修改)
2025-01-15 23:57 本頁面
【正文】 公共管制理論與政策 主講：唐桂娟 Email: 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院 ? 上海通過“ 23條”嚴打地溝油 嚴禁直接排放。申城 10月 10日出臺新規(guī)章，要求所有餐飲企業(yè)必須于 2022年年底前安裝油水分離器。 ? 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國市場的血燕，實際上是馬來西亞和印尼燕窩商用燕子糞熏制而成，由雜質(zhì)高成色差的白燕窩作為原料，染色后可掩蓋燕窩本來的瑕疵。這種血燕是燕窩商為中國大陸市場專門量身訂做，且深受當?shù)叵M者追捧。 ? 10月 12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。會議確定，將提高小型企業(yè)的公司稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至 2022年底并擴大范圍。適當提高對小型企業(yè)貸款不良率的容忍度 第五章 激勵性管制與放松管制 經(jīng)濟性管制的趨勢 1 傳統(tǒng)管制存在的主要問題 ? 技術(shù)進步改變了某些產(chǎn)業(yè)的自然壟斷屬性 ? 市場容量和范圍的擴大 ? 政府管制造成的失靈 ? 管制影響了消費者的福利水平 2 經(jīng)濟發(fā)達國家的管制改革 （一）民營化浪潮 民營化：民營化（ Privatization），是指政府利用市場或私人部門（包括營利和非營利）來執(zhí)行公共項目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責任。 原因：①自然壟斷產(chǎn)業(yè)巨大投資與有限的政府能力相矛盾 ②國有企業(yè)本身不可克服的低效率 (二 )放松進入管制開放市場 隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和市場容量的擴大，一些傳統(tǒng)的自然壟斷企業(yè)已經(jīng)不具備自然壟斷性質(zhì)。對于這些領(lǐng)域，許多國家開始逐漸放松甚至取消進入管制。 以美國為例：自 1975年以后 ①撤銷民用航空局，放開航空進入管制 ②放松天然氣管制， 1989年完全取消 ③放開公路運輸管制，允許私營中小企業(yè)進入州際長途運輸 （三） 區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù) 在電力產(chǎn)業(yè)中，世界上去多國家都實行對電力生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)進行區(qū)分，把具有自然壟斷性質(zhì)的輸電環(huán)節(jié)和競爭性發(fā)電、售電環(huán)節(jié)剝離，分解垂直一體化組織結(jié)構(gòu)的改革。 激勵性管制 激勵性管制作為一種新的管制理論的產(chǎn)生，著重研究如何在存在信息不對稱的管制者與被管制者之間進行激勵框架的設(shè)計，其實質(zhì)就是給予企業(yè)一定的自由裁量權(quán)，促進企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù)，誘導企業(yè)逐步接近社會福利最大化的思路。 激勵性管制的目的 ： 管制者與被管制者之間的信息不對稱 2 激勵性管制的主要內(nèi)容 激勵性管制解決的主要問題 ? 激勵性管制實際是管制機構(gòu)根據(jù)不同的激勵強度，確定一個適當?shù)某杀狙a償規(guī)則，按照被管制企業(yè)的實際成本和努力程度給予企業(yè)相應(yīng)數(shù)量的貨幣補償 ? 根據(jù)委托 代理理論進行激勵框架設(shè)計的具體實施中，同樣會存在 “ 逆向選擇 ” 和 “ 道德風險 ” 問題 ? 激勵性管制的實質(zhì)通過給予企業(yè)一定的自由裁量權(quán)減少由于信息
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