公共管理學(xué)公共事業(yè)管理論文(已修改)
2025-02-05 15:37 本頁(yè)面
【正文】 （設(shè)計(jì)） 課程名稱： 05公共管理學(xué) 論文題目：政府績(jī)效管理研究綜述 學(xué)生姓名 專 業(yè) 層 次 批 次 學(xué) 號(hào) 學(xué)習(xí)中心 2021年 12 月 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 政府績(jī)效管理研究綜述 （ 陜西 .延安 716000） 摘 要：政府績(jī)效改革是西方國(guó)家在新公共管理思潮影響下風(fēng)靡起來的一項(xiàng)管理改革舉措，旨在提高政府機(jī)構(gòu)的效率和公信力。近年來，西方國(guó)家公共管理的理論界對(duì)政府的績(jī)效結(jié)構(gòu)、績(jī)效管理等進(jìn)行了較為深入的研究，為政府績(jī)效的改革運(yùn)動(dòng)提供了有價(jià)值的借鑒。 關(guān)鍵字：政府績(jī)效 績(jī)效測(cè)量 績(jī)效管理 利益相關(guān)者 20 世紀(jì) 80 年代，西方國(guó)家為解決普遍遇到的經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政危機(jī)以及公眾對(duì)政府滿意度下降 等棘手難題，興起一場(chǎng) “重塑政府－建立企業(yè)化政府 ”的行政改革運(yùn)動(dòng)。在這次 “以企業(yè)家精神改革政府 ”的運(yùn)動(dòng)中，績(jī)效管理 ——這個(gè)在企業(yè)管理中已經(jīng)運(yùn)用得相當(dāng)成熟的管理理念被引進(jìn)到政府管理中，并取代了傳統(tǒng)的政府行政效率的理念，從而實(shí)現(xiàn)了 “效率－績(jī)效 ”的轉(zhuǎn)變。在英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等國(guó)所實(shí)行的政府績(jī)效管理中，完整體現(xiàn)了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中所一貫追求的效率、質(zhì)量、顧客至上、力求完美的精神，取得了相當(dāng)大的成效。所以，建立高績(jī)效政府已經(jīng)成為許多國(guó)家政府改革的共識(shí)。通過比較中外學(xué)者對(duì)政府績(jī)效管理研究?jī)?nèi)容，為我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)施提供一些借 鑒作用。 1政府績(jī)效管理的內(nèi)涵 績(jī)效原本是管理學(xué)家德魯克用來表示企業(yè)成本 收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而后被廣泛應(yīng)用。學(xué)界對(duì)政府績(jī)效的外延有基本一致的看法，但是，對(duì)其內(nèi)涵的表達(dá)卻多種多樣，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估小組認(rèn)為，績(jī)效管理就是 “利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程 ”。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組在《政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告》中指出，政府績(jī)效也稱為 “政府生產(chǎn)力 ”、 “國(guó)家生產(chǎn)力 ”、 “公共組織績(jī)效 ”、 “政府業(yè)績(jī) ”等，不僅指字面解 讀出來的政府的成績(jī)和效益，而且包括政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的表現(xiàn)，以及政府在行使其職能過程中的表現(xiàn)?？傊?，政府績(jī)效就是政府的行為結(jié)果以及行動(dòng)過程的表現(xiàn)，一般包括績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量和績(jī)效追蹤三個(gè)階段，也就是政府及部門根據(jù)其價(jià)值選擇，確定治理工具和行為選擇，并對(duì)行為結(jié)果按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量并促使其做出有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的改變的整個(gè)過程。結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、市場(chǎng)化導(dǎo)向成為政府績(jī)效感績(jī)效管理的價(jià)值追求；關(guān)于績(jī)效測(cè)量指標(biāo)有 3E，即經(jīng)濟(jì)（ Economic）、效率（ Efficiency）以及效果（ Effectiveness）和 4E，外加公平（ Equity）之說。由此看來目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理都可以看成是績(jī)效管理的一部分。 政府績(jī)效一般可以從三個(gè)層面體現(xiàn)出來，宏觀層面即整個(gè)政府的績(jī)效，中觀層面即具體政府部門的績(jī)效以及微觀層面即政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)行為體現(xiàn)出來的績(jī)效，前兩者基本可以統(tǒng)稱為政府績(jī)效，后者也就是公務(wù)員的績(jī)效，公務(wù)員的績(jī)效是政府績(jī)效的基礎(chǔ)，而政府績(jī)效又是公務(wù)員績(jī)效的升華和體現(xiàn)。從新公共管理發(fā)展的歷程來看，政府績(jī)效是工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，其中，值得研究的內(nèi)容包括政府績(jī)效的價(jià)值取向、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、績(jī) 效主體、績(jī)效預(yù)算、績(jī)效程序、績(jī)效結(jié)果使用等多個(gè)方面。 2 國(guó)外學(xué)者對(duì)績(jī)效管理的研究 關(guān)于國(guó)外的政府績(jī)效到底可以追尋至何時(shí)，一般認(rèn)為是從上個(gè)世紀(jì)七八十年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)開始，在經(jīng)歷凱恩斯主義帶來的普遍繁榮之后， 20世紀(jì) 70年代，西方國(guó)家面臨嚴(yán)重的政府機(jī)構(gòu)膨脹、財(cái)政危機(jī)、政府信任危機(jī)等困境，于是以英國(guó)的撤切爾政府的 “雷納評(píng)審 ”和后續(xù)的 “公民憲章 ”以及美國(guó)克林頓政府期間的《政府績(jī)效與成果法案》為標(biāo)志的政府再造運(yùn)動(dòng)在英國(guó)、美國(guó)、新西蘭、加拿大、荷蘭等西方國(guó)家陸續(xù)展開，并取得了顯著的成效。簡(jiǎn)單地說，政府再造的是 以提高政府業(yè)績(jī)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約財(cái)政開支、重塑公眾信任等為主要內(nèi)容的企業(yè)型政府、參與式政府、解制式政府以及彈性化政府理念指導(dǎo)下的政府改革。 由于政府績(jī)
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