【正文】 公共管理學(xué) 陳振明 1 公共管理學(xué) 陳振明題庫(kù) 第一章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野 A 三 、 解釋概念 公共行政 公共管理 公共物品 行政國(guó)家 純公共物品 四 、 簡(jiǎn)答 公共管理學(xué)的基本研究方法有那些？ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理的模式有哪些？ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理有哪些弊端？ 入世后，我國(guó)各級(jí)政府的行政管理面臨哪些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？ 五 、 論述題 公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別？ 公 共管理與私人管理的區(qū)別？ 參考答案： 三 、 解釋概念 答：公共行政是指政府特別是行政機(jī)關(guān)為公眾提提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以?xún)?nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)或人員以及辦公室的管理。 答：是指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程 ,程序，而更多的是關(guān)注取得的結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。 答：公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和排他性的貨物。 答：行政國(guó)家是指 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初 ,與壟 斷的進(jìn)程相一致 ,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后 ,在資本主義國(guó)家立法 ,司法 ,行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系 ,行政權(quán)利和活動(dòng)擴(kuò)張 。具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán) ,大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事物 ,從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象 。 答：是指凡是能?chē)?yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品。 四 、 簡(jiǎn)答 答：公共管理學(xué)的基本研究方法有： 1）系統(tǒng)分析法 2）比較分析法 3）實(shí)驗(yàn)分析法 4）案例分析法 。 答：主要有以下幾種模式： 1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式 2）歐洲或萊茵模式 3）東亞的政府主導(dǎo)型模式 。 答 ： 1)政企不分 ,政資不分 ； 2)機(jī)構(gòu)臃腫 ,效率低下 ； 3)權(quán)力過(guò)于集中 ； 4)政治民主化 ,科學(xué)化 ,制度化薄弱 。 答： 1）入世對(duì)政府管理方式的沖擊 2）入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求 3）入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求 。 五 、 論述 答：第一，就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將自己局限于政府機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門(mén)，甚至私人部門(mén)的公共方面。第二 ， 公共管理學(xué)更具跨學(xué)科， 綜合性的特點(diǎn)，第三 ， 公共管理學(xué)將研公共管理學(xué) 陳振明 2 究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的 “ 內(nèi)部取向 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 外部取向 ” 。第四 ， 公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒(méi)有涉及的其他主題。第五 ， 公共管理學(xué)既是實(shí)證又是規(guī)范的。第六 ， 公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門(mén)管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上 。 因此 ， 與傳統(tǒng)行政學(xué)相比， 更具有現(xiàn)實(shí)性。 答：第一 ， 公共管理與私人管理的使命不同。第二 ， 與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。第三，與私人管理相比，公共部門(mén)尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。第四 ， 就人事方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)，比 私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。第五 ， 與私人部門(mén)的管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，因此它具有明顯的政治性或公共性的特點(diǎn)。 三、解釋概念（每小題５分，共２５分） １１、公共管理 １２、公共物品 １３、行政國(guó)家 １４、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 四、簡(jiǎn)答題（每個(gè)７分，共２８分） １５、公共管理與私部門(mén)管理的區(qū)別有哪些 ？ １ 什么叫做新公共管理？ １ 公共管理學(xué)的特質(zhì)及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別是什么 １８、 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)有什么意義？ 五、論述（第一題１３分，第二題１４分） １９、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共管理與其它體制不同點(diǎn)有哪些？ ２０、案例分析： 溫州市政府的 “ 無(wú)為與有為 ” 保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)為 溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的 “ 無(wú)為 ” 為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長(zhǎng)曾說(shuō)： “ 在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐。 ” 于是個(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶(hù)經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)合 同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。 1984 年在平陽(yáng)縣錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢(qián)莊。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒(méi)有強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢(qián)莊于 1989 年在無(wú)證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān)閉。 在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。 強(qiáng)化市場(chǎng)和 質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)V告；倉(cāng)南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開(kāi)始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行 “ 準(zhǔn)運(yùn)證制度 ” ，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出 “ 質(zhì)量立市 ” 的口號(hào)，在全國(guó)率先制定 “ 質(zhì)量立市 ” 的地方法規(guī)。 1992 年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 公共管理學(xué) 陳振明 3 總之，溫州政府按照 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。 請(qǐng)結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對(duì)溫州市政府的 “ 有為 ” 與 “ 無(wú)為 ” ，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？ 三、解釋概念（每小題５分，共２５分） １１、公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共公的福 祉與公共利益。 １２、公共物品：是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。 １３、行政國(guó)家：是指１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)。大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種現(xiàn)象。 １４、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：一種將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場(chǎng)機(jī)制為社會(huì)資源的主要配置手段的經(jīng) 濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。 四、簡(jiǎn)答題 １５、答： a，政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威（２分） b，多元制衡與自主性（１分） c，公共利益與私人利益（１分） d，法的支配與意思支配（１分） e，政府與市場(chǎng)（１分） f，多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（１分） １ 答： a，新公共管理是新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政的通稱(chēng)。（１分） b，始于 20世紀(jì) 80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級(jí)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理（２分） c，新公共管理以自利人為 假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，（２分）其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。（２分） １ 答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價(jià)值調(diào)和與責(zé)任、政府改革與再造、學(xué)科綜合性（一個(gè)要點(diǎn) 1分） １８、 答： 學(xué)習(xí)與研究行政學(xué)，把握行政管理規(guī)律， ① 有助于科學(xué)地發(fā)揮國(guó)家行政管理職能，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。 （２分） ② 有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。 （１分） ③ 有助于迎接當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。 （２分） ④ 有助于提高管理干部的素質(zhì)。 （２分） 五、論述 １９、 答：１）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世紀(jì)３０年代以前，各主要的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，（１分）奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則（３分） b，由于爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用了干預(yù)主義政策（１分） c，２０世紀(jì)７０年代以后西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思公共管理學(xué) 陳振明 4 潮由此興起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相當(dāng)程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來(lái)進(jìn)行的（１分） ２）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式（１分）；歐洲或萊茵模式（１分）；東亞的政府主導(dǎo)模式（１分） 答： 溫州市政府在行政管理上的 “ 有為 ” 與 “ 無(wú)為 ” ，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來(lái)的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù) （３分） ；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) （２分） ；加強(qiáng)法制建設(shè) ,形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系 （３分） ；實(shí)行宏觀調(diào)控 ,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （３分） ；加強(qiáng)政府自身建設(shè) ,提高工作效率 （３分） 第二章 公共組織理論 A 公共組織： 管理層次： 管理幅度： 公共組織環(huán)境： 政府再造： 四、問(wèn)答題： 公共組織的構(gòu)成有那些？ 行政組織體制的基本類(lèi)型？ 政治環(huán)境對(duì)公共組織的影響主要表現(xiàn)在那些方面？ 為什么說(shuō)公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開(kāi)放系統(tǒng)？ 五、論述題 試分析 X、 Y理論的內(nèi)容。 論述“政府再造”論給出的關(guān)于完美政府組織的標(biāo)準(zhǔn)。 三、名詞解釋 公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共關(guān)系利益關(guān)系利益為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門(mén)組織。 指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。 指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)量。 公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的總和。 指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。 四、簡(jiǎn)答題 公共管理學(xué) 陳振明 5 答：組織人 員；組織目標(biāo)；職能范圍；機(jī)構(gòu)設(shè)置；職位設(shè)置；權(quán)利與職權(quán)；權(quán)責(zé)劃分；規(guī)章制度；團(tuán)隊(duì)意識(shí)；組織設(shè)計(jì)；支持硬件；技術(shù)和信息。 答：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制；層級(jí)制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。 答： （ 1）政治體制確定了公共組織在社會(huì)政治生活中的地位和作用； （ 2）政治權(quán)利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的政治關(guān)系； （ 3）國(guó)家機(jī)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類(lèi)公共組織的活動(dòng)范圍； （ 4）政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)利，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者； （ 5）政黨制度使 部分公共組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動(dòng)參與決策； （ 6）公共政策是組織活動(dòng)的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互之間施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。 答： （ 1）開(kāi)放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機(jī)制。公共組織越開(kāi)放，其與組織環(huán)境關(guān)系越密切，對(duì)社會(huì)需要越敏感，也越能提高自己的適應(yīng)能力； （ 2）開(kāi)放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。開(kāi)放的 公共組織能夠適應(yīng)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整自己，通過(guò)自身適應(yīng)性程序