陳振明公共管理學資料-第五章160公共政策v(已修改)
2024-12-31 03:46 本頁面
【正文】 1 了解 政策科學， 理解 公共政策， 掌握 公共事務的管理是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。 重點：公共政策系統(tǒng)及其運行 難點：公共政策與公共管理 第一節(jié) 公共政策與公共管理 以公共政策作為研究對象的政策科學或政策分析既是一個相對獨立的研究領域，又是公共管理部門管理研究的一個重要的主題或分支（更準確地說，它構成公共部門管理研究的一個基本途徑）。在某種意義上說，公共管理就是對政策的管理。因而，公共政策在公共管理過程中占有重要地位。本章我們將探討公共政策的若干基本問題。 第二節(jié) 公共政策的內(nèi)容 一、公共政策的性 質(zhì)及功能 公共政策的基本含義：（ 1）公共政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃、規(guī)劃或所采取的行動；（ 2）公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構成的過程 。(3)公共政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎；（ 4）公共政策是對全社會的有價之物所作的權威性分配 ,既涉及人們的利益關系。 1．公共政策具有以下四個基本特征。 （ 1）公共政策都特定的主體，既有國家或政府、執(zhí)政黨、集體他政治團體所制定及執(zhí)行。他是一種公共決策，是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn) 。與個人決策、企業(yè)或市場決策不同，具 有法定的權威性。 （ 2）公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特丁目標或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標。同時，政策總是在一定的時期起作用，具有很強的時效性。 （ 3）公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關利益關系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關的政治行為。公共政策是一種政治過程，按照政治的程序和原則運轉，這有明顯的區(qū)別于企業(yè)或市場決策。 （ 4）公共政策是一種行為準則或行為習慣。他總有具體的作用對象或客體（即目標團體 ），規(guī)定目標團體應該做什么或不應該做什么，鼓勵或限制這些團體去做某事。政策作為一種規(guī)范或準則，帶有強制性，必須為目標團體所遵守。 2．公共政策的本質(zhì)及功能 （ 1）公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。 （ 2）公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步。 （ 3）公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關系的古和手段，是各種利益關系的調(diào)節(jié)器（所有政策最終都表現(xiàn)為對利益關系的處理，中要給一些階級、階層獲團體帶來好處，而對另一些 階級、階層會團體帶來損害會不增加利益。當然，也有少量的政策會給全社會帶來益處）。 二、公共政策的種類 1．分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策 總政策、基本政策和具體政策 3．政治的、經(jīng)濟的、社會的和文化的政策
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