陳振明公共管理學資料-第一章160公共組織導論v(已修改)
2024-12-31 03:44 本頁面
【正文】 1 重點：公共組織的結(jié)構(gòu) 難點：公共組織的過程和行為 第一節(jié) 公共組織概述 一、公共組織的定義 狹義 組織是指一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。 廣義 公共組織就是以管理社會公共事物、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。 二 公共組織的構(gòu)成要素 １、組織人員 任何組織都是以人為核心的，組織首先不是物質(zhì)、關(guān)系的體現(xiàn)，而是人際關(guān)系的體現(xiàn)。 ２、組織目標 組織都是為了實現(xiàn)某個目標而建立起來的，它決定著 組織行為的方式和組織發(fā)展的方向。 ３、職能范圍 圍繞組織目標，組織必須對其職能范圍進行界定，明確組織的工作任務(wù)與活動領(lǐng)域。 ４、機構(gòu)設(shè)置 機構(gòu)設(shè)置是承載組織權(quán)力的一系列特定的機構(gòu)的確定，它是組織內(nèi)部分工的結(jié)果，公共組織通過一定的機構(gòu)體現(xiàn)出來。 ５、職位設(shè)置 職位設(shè)置指一定機構(gòu)內(nèi)職位（包括職級、職數(shù)、職責等）的確定。 ６、權(quán)力與職權(quán) 權(quán)力指影響他人的能力，職權(quán)是指被組織正式承認的權(quán)力，它主要來自組織的認可，與職位密切相關(guān)。 ７、權(quán)責劃分 權(quán)責劃分指公共組織中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確 認。權(quán)責劃分是保證組織角色明晰化的基本手段。 ８、規(guī)章制度 規(guī)章制度是指以書面文件等形式對組織構(gòu)建、組織行為、運行程序等進行嚴格規(guī)范。 ９、團體意識 團體意識是形成組織目標的共同心理基礎(chǔ)。 １０、組織設(shè)計 組織設(shè)計主要指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合及組織目標的修正，它是公共組織構(gòu)成諸要素中最為復(fù)雜的部分。 １１、支持硬件 硬件包括公共組織賴以存在的載體如場地、房屋、辦公設(shè)備、經(jīng)費等。 １２、技術(shù)和信息 公共組織構(gòu)成因素中的技術(shù)不僅指組織活動過程中所采用的科學技術(shù)，也包括組織決策原則、方式在內(nèi)的“政治技術(shù)” 三 公 共組織的類型 公共組織是一個多樣化的組織系統(tǒng)，根據(jù)不同的分類標準，可以劃分出多種類型。 財務(wù) — 會計標準分類 對公共組織按財務(wù) — 會計標準分類，有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督。
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